县暂时项目联合审批方案

第一条为进一步转变政府职能，优化我县的发展环境，充分发挥县行政服务中心集中办理联合审批优势，改善审批方式，简化审批环节，提高行政审批效率，特制定本办法。

第二条联合审批坚持公开、精简、便民、高效和同步办理的原则。

第三条联合审批范围：县级权限内需由两个及两个以上部门审批的项目。

第四条联合审批方式：受理备案、联合踏勘、集中会审、同步办理、限时办结。

受理备案：指需两个及两个以上部门审批的项目，由牵头责任部门受理，并由牵头责任部门报送县行政服务中心备案，便于下一步联合审批的组织协调。

联合踏勘：指需两个及两个以上部门共同到现场进行实地勘察、审查的活动。

集中会审：指需两个及两个以上部门共同以会议形式对审批项目进行集体性审查的活动。

同步办理：指联合踏勘、集中会审通过的项目，由各相关部门在规定的时限内分头同时办理。

限时办结：明确项目审批的具体时限，各相关部门必须在规定的时限内办结。

第五条联合审批职责分工

一、组织协调部门及主要职责：

县行政服务中心负责联合审批的组织协调。其主要职责：

（一）负责联合踏勘、集中会审的召集组织工作，起草、签发集中会审会议纪要。

（二）协调项目审批的同步办理，对项目实行全程跟踪，做好项目审批过程和实施结果的检查监督，掌握项目进展情况。

（三）根据项目性质，分类制定项目联合审批的具体办法和流程。

二、责任部门及主要职责：

（一）县发改局、县经贸局、县外贸局、县国土局、县农业局、县工商局等部门为牵头责任部门，分别负责相关项目的牵头办理：

1、县发改局负责基本建设项目的牵头办理。

2、县经贸局负责技术改造投资项目的牵头办理。

3、县外贸局负责外商投资项目、招商引资项目的牵头办理。

4、县国土局负责采矿许可的牵头办理。

5、县农业局负责设施农用地项目的牵头办理。

6、县工商局负责工商企业登记的受理和无前置许可项目的牵头办理；有前置许可的项目，其行业主管部门或前置许可审批部门为该项目联合踏勘、集中会审的牵头责任部门。

7、其它联合审批项目由县行政服务中心根据项目性质、内容及具体环节，指定一个部门为牵头责任部门。一般以行业主管部门或第一个审批环节受理部门为牵头责任部门。

牵头责任部门的主要职责：

1、负责项目受理及初审工作，出具《项目联合审批联系单》，并报送县行政服务中心和相关部门。

2、及时向县行政服务中心提出联办意见，并收集相关资料。

3、协助县行政服务中心组织好联合踏勘、集中会审和联办意见的汇总。

4、协助县行政服务中心做好对联办部门审批工作的衔接和督促检查。

5、在规定时限内完成职责范围内的审批工作。

（二）县建设规划局、县国土局、县环保局、县公安局、县交通局、县质监局、县文广新局、县卫生局、县旅游局、县水电局、县林特局、县气象局、县人防办、县消防大队等所有相关部门为联办部门，其主要职责：

1、向牵头责任部门提供本部门审批项目所需的资料清单，说明有关要求。

2、按时参加联合踏勘和集中会审，承担自身职责范围内的责任。

3、积极配合县行政服务中心、牵头责任部门和其他联办部门开展联合审批，在规定时限内完成职责范围内的审批工作。

（三）在县行政服务中心设有窗口的部门，由其窗口负责相关项目的受理，并指派人员负责本部门内部的全程。未在县行政服务中心设立窗口的部门，由县行政服务中心综合窗口负责受理，相关部门落实专人，负责本部门内部全程。牵头责任部门在县行政服务中心的窗口，负责相关项目牵头受理和全程。

三、项目所在地乡镇（街道）及工业园（功能）区职责

1、建立项目全程工作站，确定人员，落实责任，实行全程跟踪服务。

2、负责帮助申请人或申请单位做好政策处理等基础性工作。

3、做好申请人或申请单位与审批部门之间的沟通、衔接，帮助申请人或申请单位做好所需申报资料的准备工作。

4、对于边批边办、先批后补的事项，要负责督促申请人或申请单位及时按审批部门要求补齐资料和手续。

四、申请人或申请单位职责

1、按规定提供审批所需的基础性资料，并缴纳各项费用。

2、对审批部门要求补办的资料和手续，由申请人或申请单位出具承诺书，按要求在承诺时限内补齐，如果逾期不补，审批部门有权撤销原审批决定。

3、做好应由申请人或申请单位自身完成的其他工作。

第六条联合审批程序

（一）凡属联合审批的项目，申请人或申请单位向牵头责任窗口提出申请，并提供项目有关基础性材料。

（二）牵头责任窗口根据申请人或申请单位所申报事项的性质和内容，进行初步审查，对符合或基本符合条件的进行初受理，确定联办窗口，出具《项目联合审批联系单》，并分别抄报县行政服务中心业务科、相关联办窗口、项目申请人或申请单位。同时指导、帮助申请人或申请单位准备好有关资料。

（三）相关联办窗口在收到《项目联合审批联系单》的半个工作日内明确是否需要参与相关联合审批工作，并反馈给牵头责任窗口。

（四）牵头责任窗口在收回《项目联合审批联系单》后半个工作日内汇总相关窗口的意见，并报县行政服务中心业务科审定。

（五）县行政服务中心自收到汇总意见次日起3个工作日内，组织相关窗口进行联合踏勘、集中会审。

（六）经联合踏勘、集中会审，不违反法律法规，符合产业政策，具备或基本具备审批条件的项目，由申请人或申请单位按要求备齐所需的资料和手续，统一提交到牵头责任窗口，由牵头责任窗口正式受理，各相关部门进行同步办理，在承诺的时限内统一办结。

第七条参加联合踏勘、集中会审的相关窗口应及时准备好所需的相关材料，参加人员带好所需材料准时到达指定地点集中参加相关联合审批工作。

第八条参加联合踏勘、集中会审的相关窗口原则上由行政审批科长（窗口负责人）参加或指派业务骨干参加，并应给予充分授权。应参加会审而未参加或参加会审而未发表明确意见的视为同意，并在承诺时限内无条件办理相关审批手续，由此产生的有关责任由该窗口部门承担。

第九条参加联合踏勘、集中会审的相关窗口，一般情况下应根据各自职责当场作出审定意见，确因技术等特殊原因需进一步论证的，应在2个工作日内作出审定意见。

（一）对符合审批条件的，应当场作出承诺，在承诺工作日内办理相关审批手续。

（二）对暂不符合审批条件需补正的，应向申请人或申请单位出具一次性书面补正告知书。待申报资料和手续符合要求后，相关窗口应在承诺工作日内办理相关审批手续。

（三）对条件不成熟的暂缓审批，提出建设性意见，方便今后审批。

（四）对不符合审批条件的，应当场说明理由，作退回件处理或作出不予审批决定，出具退回件通知书或不予审批决定书。

第十条联合审批的项目，原则上以向社会公开承诺最长审批时限部门的承诺时限为基准，其他部门均要在这一时限内办结。

第十一条实行集中会审制度。联合审批项目，原则上由县行政服务中心牵头召开联审会议，对项目的办理进行集中讨论、会审，明确职责、分工和有关要求。

第十二条实行联系单制度。简单的联合审批项目建立联系单制度。牵头责任窗口出具联系单，相关部门窗口在联系单上签署意见的视同会审意见，在承诺时限内办理相关审批手续。实行联系单制度的项目由牵头责任窗口根据实际情况确定。

第十三条建立县政府重大事项或疑难事项审批协调制度。对重大事项或疑难事项提请县政府审定，符合条件的进入同步办理程序。

第十四条联合审批实行“一票否决”制。参加联合踏勘或集中会审的某个部门认定某个项目违反法律法规、不符合产业政策或不具备审批条件不予审批的，牵头责任部门应将该部门提供的不予审批意见和理由及不予办理的决定，以书面形式明确告知申请人或申请单位，同时告知相关联办窗口，相关联办窗口不得再以同一事实和理由对该事项进行审批。

第十五条同一事项不重复踏勘制度。已参加联合踏勘的部门，未经县行政服务中心批准，对同一事项不得擅自进行重复踏勘。法律法规另有规定的，依照法律法规规定执行。

第十六条建立会审意见实时签署制度。参加集中会审人员必须在会议记录上签署明确意见，再由牵头责任窗口组织实施。如遇重大或特殊项目时，形成会议纪要，再由牵头责任窗口组织实施。

第十七条实行同步办理制度。经联合踏勘、集中会审符合审批条件的事项，在集中会审会议的次日起相关联办窗口实行同步办理。凡涉及前置条件审批的材料，各相关联办窗口在完成审批后的一个工作日内统一将审批材料提交牵头责任窗口，由牵头责任窗口移交相关窗口。

第十八条建立同步办理报告制度。参加联合审批的各相关窗口每星期五以书面形式向县行政服务中心报告项目同步办理的进展情况。

第十九条建立挂牌销号制度。凡联合审批项目，经联合踏勘、集中会审同意办理的，实行挂牌销号。

第二十条跟踪监督制度。为加强效能监督，提高执行力，县委县政府督查室、县效能办与县行政服务中心督查科一起加强对联合审批执行情况的监督检查，对审批部门及其相关人员违反联合审批办法规定的，予以通报批评、考核扣分，并视情节追究责任。

第二十一条本办法自之日起实行，并由县行政服务中心负责解释。