节能减排综合性方案
时间:2022-10-30 03:38:00
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为全面落实总书记“314”总体部署,全力建设“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”,全面提升直辖市“窗口”和“门户”形象,进一步坚持资源节约、环境保护的基本国策,落实科学发展观,大力推进节能减排工作,加快全县结构调整步伐,切实转变经济增长方式,建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济又好又快发展,按照**市人民政府办公厅《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(**办发〔2007〕286号)要求,结合我县实际,制订如下工作方案。
一、明确目标任务,切实加强组织领导
(一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照总书记“314”总体部署要求,紧紧围绕“一圈两翼”发展战略,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把节能减排作为切实转变经济增长方式、加快结构调整步伐的突破口,作为宏观调控的重要目标,动员全社会力量,强力推进节能减排工作,确保实现节能减排的各项约束性指标。
(二)主要目标。到2010年,万元地区生产总值能耗由**年的0.92吨标准煤下降到0.74吨标准煤,降低20%以上;化学需氧量排放由**年的3083吨减少到2010年的2688万吨,降低12.8%;二氧化硫排放由**年的9630吨减少到2010年的8811吨,降低8.5%。
(三)加强领导。为加强对全县节能减排工作的领导,县政府成立节能减排工作领导小组,由县长江涛任组长,常务副县长陈廷剑、副县长杨烈、胡华超任副组长,县政府办公室、县督查室、县发改委、县环保局、县教委、县科委、县农办、县监察局、县财政局、县国土房管局、县建委、县市政园林局、县交通局、县贸易局、县企业发展局、县机关事务局、县统计局、县国税局、县地税局、县质监局、县供电公司等部门和单位主要负责人为成员。领导小组的主要任务是研究部署监督节能减排工作情况,审议年度节能减排工作计划,协调解决工作中的重大问题。
领导小组下设两个办公室,在县企业发展局设立大足县节约能源办公室(简称县节能办),由苏家友同志兼任办公室主任,唐昌银同志兼任办公室副主任,负责节约能源的日常工作;在县环保局设立大足县污染物减排办公室(简称县减排办),由白德模同志兼任办公室主任,兰华海同志兼任办公室副主任,负责污染物减排的日常工作。
二、抓好“三个一批”,切实转变经济增长方式
(一)源头控制一批。建立新建项目管理部门联动机制和项目审批问责制,严格执行新建项目的节能评估、环境影响评价和“三同时”制度。对未完成污染物总量减排任务的地区,未采取有效措施削减污染物、逾期未完成限期治理的单位,要严格限制或停止审批有相应污染物排放的建设项目。
(二)加快淘汰一批。按照市经委、市发展改革委等有关部门制定的《产业结构调整指导目录》和《耗能设备淘汰目录》,进一步落实部分产能过剩行业的结构调整,淘汰重点行业落后生产能力。
(三)择优发展一批。大力发展现代服务业、观光旅游业为重点的第三产业;大力发展以研发设计、软件设计、建筑设计、文化传媒、咨询设计、时尚消费为主要内容的创意产业。发展一批有市场需求、资源优势和发展基础的新兴产业和特色产业,不断开发低能耗、低污染、高附加值的新产品,实现产业升级,实现工业结构改造和优化升级,促进产业结构向节能型、环保型转变。
三、突出重点,全面推进节能减排工作
(一)抓好节能减排示范工程建设。县发改委、环保局、企业发展局要会同各有关部门在工业、建筑、交通、市政等重点用能领域及电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工、电镀、印染、造纸等高耗能、高污染行业择优选择一批节能减排的优秀示范工程予以重点支持,通过以点带面推动全社会节能减排工作的深入开展。同时,组织召开节能减排现场经验交流会,逐个行业推广节能减排典型经验。
(二)强化重点耗能企业节能管理。建立县级重点用能企业动态跟踪与交流机制,加强对市级重点用能企业节能工作的指导。**年完成县级重点用能企业能源审计报告和节能规划编制工作。重点抓好十大能耗企业的节能工作。进一步加大财政资金支持力度,着力抓好燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等重点节能工程。对县境内年耗标煤5000吨以上的重点用能企业要开展能源审计报告和节能规划编制工作,制订工作方案,明确工作进度,加强指导部署,确保按时完成。
(三)加快水污染治理工程建设。按照《三峡库区及其上游水污染防治规划》,全面落实“碧水行动”计划,加快城市(镇)污水处理厂及其配套管网建设和改造,确保县城污水处理厂正常运转,加快推进濑溪河、小安溪河流域水污染综合整治项目。加强化工、电镀、印染、造纸、钢铁、水泥等重点行业的污染治理,严格饮用水水源保护,加大污染防治力度。
(四)推动以燃煤电厂为重点的二氧化硫治理。“十一五”期间,重点抓好红蝶公司二氧化硫削减和长河发电厂燃煤发电机组脱硫技改工程,确保稳定达标排放,实现总量削减目标。
(五)严格建筑节能管理。建筑领域要着手建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。开展节能65%建筑标准的试点工作。严格按照相关技术标准和规范要求,加大建筑节能示范工程建设推广力度。严格执行上级制定的各项标准和技术规范。
(六)强化交通节能减排。加速推进城市综合交通节能体系建设,采用先进技术装备,提高运输业效率,降低燃料消耗。加速淘汰高耗能的老旧汽车,发展节能型交通运输工具,推广使用CNG汽车、小排量节油汽车,实施汽车尾气达标标志管理和简易工况法检测,淘汰尾气不达标的车辆。到2007年底,全县各运输企业营运车辆百吨公里能耗下降4%,到2010年,交通行业营运车辆吨公里能耗实现下降20%的节能总目标。
(七)推动商业和民用节能。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯、高强度气体放电灯及电子镇流器,减少普通白炽灯使用比例,逐步淘汰高压汞灯,提高高效节能荧光灯、LED等产品使用比例。严格执行公共场所夏季空调制冷和冬季空调采暖温度设置标准。加快照明产品能效标准的制定和实施,进一步规范节能产品市场。
四、深化试点,促进循环经济快速发展
(一)全面推动循环经济试点工作。结合市里发展循环经济的经验,积极支持一批工业项目开展循环经济试点工作,并积极争取上级的资金、政策支持。
(二)开展水资源节约循环利用。加强城镇供水管网改造,积极引导和鼓励使用再生水,推进废水循环利用和中水回利用。鼓励和指导城镇居民小区规划建设中水回利用设施。推进城市污水处理厂中水回用工程建设。启动再生水使用工程,推进中水用于城市景观、都市农业花卉苗木灌溉、洗车和工业冷却水等。大力推广渠系和田间节水灌溉技术、生物节水与农艺节水技术、多水源联合调度技术等。
(三)推进资源回收和综合利用。积极规划和发展区域性废旧物资回收中心、交易市场和专业性回收站。培育壮大资源回收企业,建立废旧物资回收利用体系。抓好旧家具、旧家电、旧农资、报废汽车等回收市场建设。分类回收废塑料制品,完善电池、荧光灯、医疗垃圾等危险废弃物收集网络,促进废旧轮胎、废金属、废纸回收和综合利用。
积极发展垃圾焚烧发电,抓好煤层气和煤矸石的综合利用。充分利用CDM机制,加大煤矿瓦斯气的回收利用,到2010年,利用率要达到60%。积极推进城市污水处理厂污泥等工业废物利用。
(四)全面推行清洁生产,加大清洁生产审核力度。认真贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》,全面推行清洁生产,加大清洁生产审核力度,实施重点行业清洁生产示范工程。
五、依靠科技,加快推进技术进步
(一)大力推进节能减排新技术的开发、推广和应用。围绕沼气、风能、生物质能、地热能等可再生能源和新能源的开发利用和工业节能、照明节能、建筑节能等重点领域以及重点污染行业废气、废水的治理技术研发,攻克一批节能减排关键技术。从工作上和科研费用上加大对节能减排的支持力度,提高我县在技术和产品方面的自主研发能力,推动节能减排工作的深入开展,缓解能源供需以及发展与环保的突出矛盾。
(二)加强节能减排体系建设。积极支持和鼓励科研院所、科技中介机构参与节能减排技术的研究、开发与推广工作,加强节能减排的人员培训工作。积极推进环境服务产业发展,研究提出推进污染治理市场化的政策措施,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。积极培育、扶持一批实力雄厚,具有核心节能技术的节能服务公司,全面推行合同能源管理等市场化服务新机制。增强县节能办公室提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的能力。充分发挥能源研究会、资源综合利用协会、环保产业协会、环保科学学会等社团组织在节能减排工作中的作用。
六、落实目标责任,切实加强监督管理
(一)把节能减排指标完成情况纳入街镇乡(办事处)、部门的经济社会发展综合评价体系,每年开展考核。县督查室会同县发改委、县环保局、县企业发展局抓紧制定具体的节能和减排评价考核实施办法。
(二)建立和完善指标体系、监测体系和考核体系。根据国家出台的主要污染物排放统计和监测办法,改进统计方法,完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度,对国家、市及县监控重点污染源实施联网在线自动监控,构建污染物排放三级立体监测体系,向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。今年内,县统计局要完成对全县年耗标准煤5000吨以上重点用能单位的调查摸底,并逐步建立重点用能单位能耗统计数据网上直报系统。**年年底前,建立健全覆盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系,实施单位GDP能耗指标季度核算制度。改进统计方法、完善统计和监测制度,加强能源统计巡查,不定期对能源统计数据进行监测。县统计局、县企业发展局要继续做好单位GDP能耗等指标公报工作。
(三)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。县企业发展局负责执行固定资产投资项目节能评估和审查办法。凡新建、改建、扩建、迁建固定资产项目可研报告均应编制节能篇章,未经节能审查或未通过节能审查的固定资产投资项目,各部门一律不得予以审批、核准,建设单位不得开工建设,供能单位不得供应能源。项目建成后,将节能情况作为验收内容纳入验收程序,凡达不到节能标准的不予通过工程竣工验收,不得投入使用。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理,严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为,严格依法进行处罚。
(四)加快实施强制性能效标识制度。引导消费者购买使用高效节能产品,强化社会监督、举报和投诉处理机制,县质监局在年内开展专项市场监督检查和抽查,严厉查处违法违规行为。
(五)强化重点企业总量减排管理。各街镇乡和县级有关部门要加强对重点企业总量减排工作的检查和指导,进一步落实目标责任。落实主要污染物总量工程减排、结构调整减排和管理减排三项减排措施。工程减排措施的重点是加强对燃煤电厂、工业锅炉、窑炉的治理,加强污水处理厂及其管网建设等;结构调整减排主要是关闭落后生产能力的行业,包括小火电、小钢铁、炼焦、水泥、碳化石及造纸、制革等行业;管理减排的重点是重点污染源提高达标排放率,循环流化床锅炉完成在线自动监控系统并与环保局排污监控系统联网。
(六)加强管理队伍能力建设。建立地方监管、单位负责的污染减排监管体制。积极研究进一步完善环保管理体制机制问题。加快环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。加强环境监测站、环保监察机构的条件建设,适时更新监测设备和仪器。加强总量减排统计能力建设,充实统计力量。进一步发挥现有节能管理体系的作用,加强人员素质的培训提高。
七、完善法制,加大监督检查执法力度
(一)严格执行《**市节约能源条例》、《**市资源综合利用管理条例》、《**市建筑节能条例》、《**市能源利用监测条例》、《**市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《**市建筑节能技术(产品)认证办法》、《**市单位产品能耗超限额加价收费办法》、《**市排污许可证管理办法》、《**市二氧化硫排污交易管理办法》、《**市“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》等配套法规、规章,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题,突出节能减排法规的强制性和可操作性。
(二)严格执行能耗限额标准及环保污染物排放标准。严格执行《**市火电行业大气污染物排放标准》、《**市水泥行业大气污染物排放标准》、《**市钢铁行业大气污染物排放标准》等标准。
(三)加强烟气脱硫设施运行监管。加大执法监管和处罚力度,加强设施日常运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置,建立脱硫设施运行台账。2007年底前,所有燃煤脱硫机组要与市环保局完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要加大处罚力度,并将运行情况向社会公布。完善烟气脱硫技术规范,开展烟气脱硫工程后评估。
(四)强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行规模和减排量评估制度。对未按规定和要求运行污水处理厂、垃圾处理设施的限期整改。对建成污水处理设施但无故不运行的要追究单位的相关责任。
八、加大投入,完善激励机制
(一)加大公共财政支持力度。县财政要逐步加大公共财政对节能减排的投入,以带动全社会节能减排工作的开展,确保节能减排任务的完成。
(二)加强节能减排领域金融服务和支持。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持,优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度,将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
(三)支持重点示范项目建设。财政、环保部门在安排排污费时,应优先考虑污染物减排重点项目。
(四)培育节能减排服务产业。重点要加快推行合同能源管理,促进我县节能减排服务产业快速健康发展。“十一五”期间要重点引进一批国内外实力雄厚、技术先进的节能减排服务公司来我县投资合作,同时要大力扶持我县节能减排服务企业发展,培育、壮大一批重点节能减排服务企业。县工商、税务部门等单位要重点加大对合同能源管理节能服务公司的支持力度。
(五)实施总量减排六项保障措施。一是强化审批政策,严格控制增量;二是建立减排措施督察调度制度,适时把握减排形势;三是落实有利于减排的价格政策,形成减排激励机制;四是拓宽减排投资渠道,落实减排资金投入;五是实行“一票否决”制,严格责任追究;六是加大执法监督宣传力度,奖罚分明。
(六)县企业发展局、环保局、财政局和税务部门要按照国务院《节能减排综合性工作方案》的要求,对国家制定的有利于节能减排的税收政策,抓紧研究制定贯彻落实意见,结合市里开展统筹城乡综合改革试点的实际,完善、执行促进节能减排的税收优惠政策。
九、广泛宣传,提高全社会节能减排意识
(一)周密组织开展节能减排系列宣传。县委宣传部应同县文广新局、县企业发展局、县环保局等部门制订节能减排年度宣传计划。在县各主要媒体开设专栏,集中宣传各街镇乡(办事处)、各部门和企业先进节能减排经验,曝光一批浪费能源、污染环境的单位和企业。选择一批节能减排先进企业、机关、学校等作为节能宣传教育基地试点。
(二)深入开展节能减排宣传周活动。县企业发展局、县环保局应同县委宣传部、县文广新局等部门,制订节能减排宣传周工作方案,通过展览、电视、报纸等多种途径,开展系列宣传活动。县财政局要落实专项节能减排宣传经费,重点宣传国家有关节能减排的方针政策、法律法规、标准和规范,宣传节能减排对促进经济发展、保护环境的重要意义,宣传日常生产、生活节能及环境保护常识、知识等。
(三)加强节能减排基础教育。县教委要将广泛开展节能减排基础教育作为当前的一项重要工作内容重点推进。要将节能减排基本常识和科学知识作为重要教学内容,纳入日常课程安排,各级学校应每年定期组织开展节能减排的培训和生活实践,开展形式多样的宣传教育活动,培育学生的能源节约意识和环境保护意识,教育学生树立“节约光荣、浪费可耻”、“环境保护、人人有责”的正确理念。
(四)强化社会舆论监督引导。全县广播、电视、报业出版等各新闻媒体都要高度重视节能减排宣传,优先安排节能减排宣传时段和版面,及时报道我县节能减排工作进展情况和取得的成效,充分发挥社会舆论的引导和监督作用,将节能减排宣传作为一项长期的重要工作紧抓不懈。
(五)表彰节能减排先进单位和个人。县政府每年对在节能降耗和污染减排工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰。组织媒体宣传节能减排先进典型,揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。
十、充分发挥政府机构示范作用
(一)政府机构率先垂范。严格执行《**市市级机关资源节约工作目标考核暂行办法》,全县各级政府机关要落实节能目标责任制,明确具体部门和专门人员负责日常管理,将节能纳入机关年度考核,按规定向县企业发展局和机关事务管理局报送资源消耗统计报表。切实做好能源消耗统计、分析工作,加强量化管理,检查督促节能措施的落实情况。加大节能产品政府采购实施力度,不断完善相关机制,提高节能产品采购的透明度和效能。
(二)抓好政府机构办公设施和设备节能。凡新建或改造的政府机构办公建筑必须采用节能材料及围护结构,并达到节能65%的标准。积极推进政府办公楼空调系统低成本改造,推动公务车节油,力争到2010年,实现节电、节水20%以上,单位建筑能耗和人均能耗降低20%以上的目标。
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