三责联审制度实施意见

为进一步加强对党政领导干部用权行为的监督制约，推进用制度管权、管事、管人，根据中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》和《省党政领导干部“三责联审”办法（试行）》等文件精神，现就我市建立党政领导干部“三责联审”制度提出如下意见。

一、充分认识建立“三责联审”制度的重要意义

用人权、用编权、用财权是各级领导干部掌握的重要权力。对领导干部尤其是党政主要领导行使用人权、用编权、用财权的监督，是当前干部监督工作的重点、难点所在，也是人民群众关注的热点所在。“三责联审”是指在党委、政府统一领导下，按照干部管理权限和部门职能分工，由组织部门会同编制、审计等部门，同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。它抓住了干部监督的关键，体现了新形势下健全权力运行制约和监督机制的新要求。建立“三责联审”制度，有利于促使领导干部增强自律意识，在行使权力中不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责，有利于全面考核了解干部，提高选人用人公信度，有利于整合监督资源，增强监督合力，提升干部监督的综合效益。各地、各部门要充分认识建立“三责联审”制度的重要意义，认真抓好贯彻落实，确保这项工作扎实推进、取得实效。

二、准确把握“三责联审”的有关要求

（一）“三责联审”对象

主要包括县（区）、乡镇（街道）党政正职领导干部和市、县（区）直部门主要负责人。此次联审，我市分县区片和机关片。

工作原则：“三责联审”坚持有统有分，宜统则统，宜分则分。即采用“五统五分”模式：“五统”即统一工作方案、统一审前公示、统一进点动员、统一情况反馈、统一分析上报；“五分”即工作人员分别派出、具体事项分别检查、时间进度分别掌握、检查报告分别形成、结果运用分别落实。既有效地整合有关监督力量，又充分地尊重各自法定职能。

（二）“三责联审”内容

选人用人责任主要审查本地、本部门贯彻执行党的干部路线方针政策情况，按照政策法规规定选拔任用干部情况，群众对本地区或本部门干部选拔任用工作评价情况，遵守组织人事纪律情况等。

机构编制责任主要审核本地、本部门贯彻执行机构编制政策法规情况，职能配置和职责履行情况，机构设置、编制使用、领导职数配备情况，遵守机构编制纪律情况等。

任期经济责任主要审计本地、本部门贯彻执行国家经济政策和财经法规情况，完成经济发展规划（指标）情况，重大经济决策的程序和成效情况，财政财务收支的真实性、合法性和效益性情况，遵守财经纪律情况等。

（三）“三责联审”形式

1．离任联审。因任期届满或者在任期内提拔、交流、轮岗、免职、辞职、降职、退休等离任的，一般在其离任半年内实施。

2．任中联审。凡在县（区）、乡镇（街道）同一职位任职满3年以上的，或在市、县（区）直部门同一职位任职满5年以上的，有计划地实施。

3．重点联审。对信访举报比较多、干部群众反映问题比较严重的，及时实施。

（四）“三责联审”程序

1．制定方案。组织、编制、审计等部门抽调专门人员，组成“三责联审”工作组（以下简称联审组），了解掌握联审对象的基本情况，征求纪检监察、信访等部门的意见，排查有无信访举报问题，有针对性地制定“三责联审”工作方案。

2．审前公示。联审组提前3天向联审对象及其所在单位送达“三责联审”通知书，通知其按照有关要求做好相关准备工作，并进行“三责联审”公示，公布联审对象、内容、时间及联审组成员、监督电话等。

3．召开进点会议。联审组到联审对象所在单位或任职地召开联审进点会议，进行动员部署，通报工作方案，开展征求意见和民主测评工作。对县（区）、乡镇（街道）党政正职联审时，由本级党委成员、领导班子成员、纪委领导成员及其他有关人员参加。对市、县（区）直部门主要负责人联审时，由本部门领导成员、内设机构领导干部、下属单位主要负责人及其他有关人员参加，本部门人数较少的，由全体人员参加。

4．现场核查。联审组按照职责分工，分别进行核查，通过听取汇报、座谈访谈、查阅资料、现场察看、专项调查等方式，深入了解和掌握相关情况。

5．综合分析。联审组综合了解掌握的情况进行认真分析，总结好的做法和经验，找出存在的问题和不足，提出改进的意见和建议，分别形成审查、审核、审计报告，并分别报组织、编制、审计部门同意。

6．反馈与通报。将审查、审核、审计报告及时以书面形式向联审对象及其所任职地区或者部门党组（党委）反馈，并以适当形式在一定范围内通报结果。汇总检查情况通报。干部选拔任用由组织部负责，编制使用情况由市编办负责，经济责任审计由市审计局负责，如何来统一文本格式，汇编成册，印制封面，三个单位集中汇编成册。通报采用固定格式样文（见附件）。

三、加大“三责联审”结果运用力度

（一）结果评定。根据民主测评、现场核查等情况，对联审对象的选人用人责任、机构编制责任、任期经济责任分别进行总体评价，确定相应等次。等次分为“好”、“较好”、“一般”和“差”。

（二）整改督查。实行“三责联审”结果整改情况督查制度。联审对象在收到反馈意见后，要及时制定整改方案，并报“三责联审”工作领导小组办公室审查同意。领导小组办公室组织相关部门对联审对象整改落实情况进行跟踪督查。整改督查的内容主要包括：制定整改方案的情况，重点了解整改方向是否明确；对“三责联审”反映出的问题向本单位全体干部职工通报情况；对整改意见和建议在整改限期内的落实情况；单位整改效果等情况。

（三）问责评议。根据联审结果，对存在问题较多、群众公认度不高的联审对象，召开专题会议进行问责评议。问责评议的程序一般为：公布联审结果、联审对象陈述、现场质询、表态发言、民意测评等。

（四）综合运用。“三责联审”结果作为联审对象及其所任职地区或者部门工作实绩考核、干部选拔任用和培养教育、机构编制调整、评优表彰奖励及实施责任追究的重要依据。对发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题要及时研究提出对策措施或者政策建议，对发现的违纪违法问题或者线索，按照规定移交纪检、监察或者司法机关处理。

四、加强对“三责联审”工作的组织领导

（一）切实加强领导。市、县（区）成立由主要负责同志担任组长的党政领导干部“三责联审”工作领导小组，成员单位包括纪委、组织部、编办、审计局等，领导小组办公室设在组织部。每年初，领导小组办公室提出“三责联审”年度工作计划，提请领导小组会议研究批准后实施。组织、编制、审计等相关部门的负责同志要切实担负起责任，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，营造良好的工作氛围，确保“三责联审”工作顺利开展、取得实效。

（二）注重协调联动。组织、编制、审计等相关部门要加强沟通，密切协作，互相支持，形成既分工明确、各负其责，又相互配合、运转协调的整体联动机制。联审组要加强组内协调，做到统分结合，合理安排，有序实施。

（三）坚持长效管理。加强对“三责联审”工作的深入研究和创新探索，不断总结新鲜经验，分析存在问题，改进工作方式，完善配套措施，不断提高“三责联审”工作的科学化、制度化、规范化水平。

（四）严肃工作纪律。对“三责联审”工作组成员要从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，严明组织纪律、廉政纪律、保密纪律，对违反有关规定的人员要严肃追究责任。