镇党委基层党建提升工程意见

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步提高基层党建工作科学化水平，巩固扩大“农村基层组织建设年”活动成果，根据《市基层组织建设提升工程实施意见》的要求，经镇党委研究决定，年在全镇实施以“十化”为主要内容的基层组织建设提升工程。现制定如下意见。

一、指导思想和主要目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，围绕抓班子强功能、抓队伍强素质、抓民主强管理，深入实施基层组织建设提升工程，切实提高基层党员干部的能力和素质，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步夯实党的执政基础，为在更高层次上开创全镇科学发展新局面提供坚强组织保证。

主要目标：通过实施基层组织建设提升工程，促进基层党的组织体系更加健全，基层组织领导班子功能明显增强，党员干部队伍整体素质显著提高，党内基层民主健康推进，全镇“五个好”基层党组织的比例达到80%以上。

--党的基层组织功能进一步增强。党在基层的组织覆盖和工作覆盖不断扩大，党的基层组织更加完善，具备建立党组织条件的非公有制经济组织、新社会组织党组织组建率达到100%；基层党组织战斗堡垒作用进一步加强，成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护基层稳定的坚强领导核心。

--基层党组织领导班子坚强有力。领导班子结构优化，整体功能不断增强，基层党员群众满意度达到95%以上；村“两委”换届选举任务圆满完成，力争村“两委”成员交叉任职比例达到70%，村支部书记、村主任“一人兼”比例达到80%；村级后备干部队伍不断壮大，确保每个村庄至少有3名后备干部。

--党员队伍整体素质明显提高。党员结构进一步优化，新发展党员中，35岁以下、高中以上文化程度的达到70%以上；党员管理信息化、网络化建设稳步推进；党员长期受教育、永葆先进性长效机制、党内关怀帮扶机制等逐步健全；广大党员致富带富的能力明显增强，全镇70%以上有劳动能力的农村党员至少掌握1项致富技能。

--基层党建工作科学化水平进一步提高。党内基层民主建设逐步深化，党组织选举模式不断改进，党内民主渠道和途径不断拓展；村级“四日合一”民主管理体系更加完善，党务公开力度进一步加大；基层党建工作制度体系更加健全，制度化、规范化水平明显提升，开展党建工作的方式方法不断创新，科学性进一步增强。

二、工作措施

1、推进党组织设置科学化。着眼于优化组织设置，扩大组织覆盖，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，加大在非公有制经济组织、社会组织中组建党组织力度，将党建工作着力点向规模以下企业、中介机构及农民专业合作社、专业协会延伸。积极探索村村联建、村企联建党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。

2、推进党组织作用发挥示范化。从村庄、企业、单位等不同层面选树一批党建示范点，在党员发展、活动场所建设等方面加大支持力度，提高基层党组织示范带动功能。

3、推进党员发展与管理规范化。进一步规范发展党员程序，严格按照市委组织部统一印发的《党员发展与管理规范化工作手册》的要求，操作好每个环节。实行发展党员全过程公开，最大限度地提高发展党员工作透明度。探讨建立兼职组织员队伍，加强对发展党员工作的督促指导。全面推行“三推双考”选拔农村优秀青年入党模式，保证每个村35岁以下、高中以上文化程度的入党积极分子有3名以上，基本消除村庄三年以上未发展党员的现象。在建立完善党员手机信息网和党员党组织信息管理系统的基础上，完善党员证制度，详细记录党员交纳党费、参加组织生活、参与公益活动、开展民主评议等信息，定期对党员信息进行汇总，实现党员信息共管共享，加强对党员履行义务、发挥作用的监督。

4、推进党内关怀经常化。重点做好关心爱护老党员和生活困难党员工作，及时帮助他们解决实际困难。建立党内服务与社会服务一体化的关怀机制，探讨依托镇敬老院建立老党员集中供养服务中心。建立党内即时救助制度，进一步完善党内互助帮扶资金筹集、管理、使用办法，广泛开展党内帮扶活动，对因遭遇重大疾病、自然灾害、意外事故等导致生活特别困难的党员，实行随时申请、即时救助，使生活困难党员时刻感受到党的温暖。

5、推进村干部岗位管理职业化。创新选拔方式，探讨实行村委会换届“公开报名、一次性选举”和村党支部换届“三推直选”模式，选优配强村“两委”班子。严格落实村“四职”干部岗位待遇，确保固定补贴按月足额发放，进一步完善村干部养老保险制度。加强日常管理，享受固定补贴的村干部实行“坐班”制度，确保政令畅通，方便群众办事。

6、推进党员干部培训专业化。加强对党支部书记、村主任的培训，丰富培训内容，改进培训方式，增强培训效果。建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。以学用示范基地为载体，充分利用远程教育平台优势，突出加强对农村党员实用技术培训和创业就业技能培训，使他们掌握1门以上技术技能，切实提高创业就业和致富带富的本领。根据党员需求和地域特点，整合资源，将党员技能培训与劳动力转移相结合，定期举办党员学用科技培训班。结合党员夏训和冬训，充分发挥远程教育培训功能，加强对农村党员的集中教育和经常性教育。

7、推进党内事务管理民主化。围绕尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内情况通报、重大决策征求意见、重大事项社会公示等制度，拓宽党员参与党内事务的渠道。深化以村务公开、民主议政、干部下访、基层调解为主要内容的“四日合一”村级民主管理体系，健全完善党务公开制度，规范党务公开内容，基层党组织作出的有关重要决议、决策，都要通过公开栏、广播等及时公开，增强党务工作的公开性和透明度，在全镇分层面、分类别培育一批党务公开示范点。认真落实党性定期分析制度，坚持把党性分析作为民主生活会的主要内容，切实提高民主生活会质量，改善党的作风。

8、推进城乡党建统筹一体化。借助市委向我镇组派4个农村工作队契机，构建以城带乡、城乡互促的基层党建新格局。加强对流动党员的教育管理服务，结合实施党员证制度，建立覆盖全镇的党员管理服务信息网络，不断完善党员动态管理服务机制。实行基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。进一步开展村级组织活动场所整治活动，继续加大投入，强化集中整治，确保年底前完成所有村级组织活动场所建设任务。

9、推进党建工作创新品牌化。深入开展党建品牌创建工作，确立以“党员示范户(岗)”为核心的党建品牌，引导广大党员扎实开展创建活动，并将创建工作向深层次推进、广领域拓展、高质量提升。将党建品牌创建与党建工作创新紧密结合，围绕基层党建工作的主要矛盾、薄弱环节和突出问题，提出创新课题，加强调查研究，积极探索破解热点难点的办法和措施，通过不断研究新情况、解决新问题，推进基层党建工作观念创新、机制创新和方式方法创新，及时总结提炼创新成果，努力形成一批理念内涵深、创建措施硬、社会反响好的党建品牌。

10、推进党组织自身建设制度化。按照“五个好”要求，健全完善科学的管理运行机制，全面加强党组织自身建设。坚持党组织领导班子成员学习制度，切实加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。坚持和完善民主集中制，积极发展党内民主，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立干部驻村蹲点制度，推动机关工作重心下移，促进干部作风转变。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，不断增强反腐倡廉实效。

三、组织保障

1、建立健全领导机制。实施基层组织建设提升工程，是年全镇基层组织建设工作的总抓手，基层党组织要高度重视，把基层组织建设提升工程摆上重要议事日程，明确工作目标，制定工作措施，抓好责任分解和落实。党组织书记要认真履行抓基层党建工作第一责任人的职责，投入足够精力，加强督促指导。要进一步增强全局观念和“一盘棋”思想，认真研究制定配套措施，分工负责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局，促进全镇基层组织建设健康持续发展。

2、建立健全考核机制。镇党委将基层组织建设工作纳入对村庄的考核内容，完善考核指标体系，严格奖惩，把抓基层组织建设的成效作为党支部评优和解决其他政治待遇的主要依据。建立健全党组织书记党建工作述职制度，落实党组织书记抓基层党建工作责任。镇党委将建立基层组织建设工作情况督查通报制度，坚持年终考核与日常监督检查相结合，进一步健全日常监督体系，加大日常监督考核力度。

3、建立健全保障机制。要进一步加大对基层党建工作经费投入力度，建立以镇财政和基层单位经费相结合，与经济社会发展水平相适应的基层党建工作经费保障机制。着重建立完善村级组织运转经费保障机制，加大财政支持力度，强化监督管理，确保村级组织运转经费来源稳定、分配科学、使用规范，保障村级组织依法履行职能的需要。