井盖防盗安全工作意见

市建设和管理委员会城市管理处：

为了贯彻落实市政府领导及市建委、区政府的重要指示精神，加强本区窨井盖的防盗安全，有效遏制盗窃势头，切实保障人民群众生命财产安全，根据我区特点，提出有关措施和长效管理的实施意见。

一、指导思想

根据区委、区政府对加强窨井盖设施的管理要求，坚持“以人为本”的管理理念和“以防为主，安全第一”的原则，进一步加强对各类窨井盖的管理，增强广大群众保护窨井盖设施的意识，严厉打击偷盗的不法行为，使我区的窨井盖设施偷盗缺损降低到最小程度，确保道路交通通行和人民群众生命财产安全。

二、加大宣传力度，增强窨井盖保护意识

各类窨井盖缺损的发生，危害着车辆及行人的安全。各级干部要把窨井盖防盗安全工作作为大事抓紧抓好。要发挥和依靠全社会的力量，来维护窨井盖设施完好，设立窨井盖偷盗缺损举报热线电话，形成全社会重视全民参与管理的良好氛围，使不法行为得到有效的遏制。

要在居民小区、闹市中心、广场等公共场所，通过运用电视、电台电子广告，公益宣传栏、阅报栏等工具，广泛开展“井盖虽小，性命攸关”的宣传教育活动，使全区居民群众了解井盖设施的的有关法规知识，增强全社会保护窨井盖的意识，谴责不文明行为，培养和提高市民的文明素质。

三、全面排摸，进行检查

开展对窨井盖的全面调查。组织力量对本区内市政、排水、供水、燃气、电力、通信、信息、消防、居住小区、开发区和部队、警备区等权属单位窨井盖的种类、主管单位、行业管理单位，牵头单位等进行一次全面的排摸，提供区领导掌握，健全管线权属单位的井盖资料信息库，形成网络指挥系统，提高迅速反应能力。

本着对人民财产和生命安全高度负责的精神，对有关重要地段要经常进行普查，不留死角，防止窨井盖缺损而引起的不安全事故发生。对于窨井盖严重缺损地区或经常发生缺损的地段，要分析原因，弄清是被偷盗还是被压坏造成，并采取相应补救措施。今年2月底前权属单位要完成所有井盖检查工作，统计窨井盖数量和缺损数量，上报区建委和区政府，并及时补齐缺损窨井盖。

四、明确责任，形成网络

各道路管线窨井盖的权属单位是保护、维修窨井盖的第一责任人，应加强日常巡视工作，防止井盖偷盗缺损，有效避免人民群众生命财产的损失。各行各业全社会都要参与关心井盖的缺损，发现缺损要及时向有关单位反映或举报电话，责任单位接到通知后应迅速处理。

对全区内的井盖应形成网络，以便及时迅速处理发生的问题，打击不法偷盗者。从雨污水、信息、通信、燃气、电力、供水等权属单位与举报电话、热线电话、区公安局形成网络，真正把井盖防盗工作落实到实处。

五、综合治理，联手打击

积极应用新材料、新技术，采用复合型材料或加锁窨井盖，以防偷盗。对于新建改建的道路未采用复合型材料或加锁井盖的不得验收和接管养护。对于老的井盖，各权属单位根据排摸情况，按照轻重缓急，拟定更新计划，在04年内进行调换完毕。

建议各单位的窨井盖统一到一至三种规格，标明管线名称，以便能被社会群众及时发现并通知权属单位，提高市政工作的效率。

本区商业步行街、历史文化建筑和风景保护区等特殊场所中有一定历史价值的窨井盖、井座，原则上加以保留并通知市市政局，由市市政局会同有关部门提出防盗措施加以保护，对于调换下来具有历史价值的窨井盖，由市市政局统一保管，根据需要用于有价值的地方。

区公安分局、工商局、水务局、交通局等有关部门要加强宣传，营造声势，发动群众。联手开展打击偷盗窨井盖的不法行为。

窨井盖被盗要从销售、运输渠道上进行封堵。加强对收购点、陆上水上运输的检查，发现有违法行为收购、销售、运输的要依法严肃处理。发动和依靠群众，对于提供查证线索的举报人给予适当的奖励。

根据有关法律法规，对偷盗者从权属单位进行赔偿损失外，路政管理部门责令其赔偿修复，并依法进行处以伍仟元至二万元的罚款，燃气管理部门依法处以五佰至五万元的罚款，其它不够刑事处罚的以二仟元处罚，公安机关可以处十五天行政拘留；对于偷盗燃气、电力、通信井盖并危害公共安全的，根据刑法，以破坏设施罪论处。

六、加强管理，建立长效管理机制

权属单位对窨井盖设施要进行每日巡视，发现缺损要及时补上使之完好。接到举报电话通知后在二小时内进行有效处置，完工后作好记录，进行验收。各管线权属单位应制定窨井盖缺损应急方案，应急管理程序，公布24小时举报电话，便于依靠全社会人民群众共同来关心窨井盖安全。

建立窨井盖缺损首问负责制，涉及其它部门、服务单位和公安交通管理部门也要实行窨井盖缺损首问负责制，不管那个部门接到窨井盖缺损的信息，都要无条件地及时到实施现场处置，采取安全措施，直到设施管理单位接管后才能离开。

发动全行业进行巡查管理，通过路政、市政养护，交警、城建监察、市容环卫等公务人员和作业人员进行对窨井盖的巡查，发现缺损及时报告，主动处置，确保人民财产和生命的安全。街道、里弄等组织要共同参与，发挥社区志愿者队伍作用，及时发现，及时解决，确保人民生命财产的安全。

各管线权属单位应建立一支长期的巡视管理队伍和制定应急预案，备配专业补盖人员，备足材料，以应对万一出现窨井盖缺损的突发事件。对窨井盖缺损补齐的这一项内容建议列入年终考核，以充分发挥各权属单位对窨井盖加强管理的主动性，责任性，使井盖缺损发生率降到最小，使事故发生率降到最低。

七、工作要求

1、排摸井盖要摸清各管线单位的井盖规格、数量、布局位置、缺损情况、单位名称、主管单位名称。

2、建立长效管理机制是确保井盖完好的必要手段，要从思想上高度重视，工作上认真落实，措施上切实可行。

3、建立管线井盖单位网络有利于对缺损井盖的权属单位的确认，便于联系通知和及时进行有效处置。网络要认真填写，24小时电话不能形同虚设，不能出现窨井盖缺损后找不到人，以确保首问负责制落到实处。

4、开展打击偷盗窨井盖活动应联合行动，要发动群众，营造声势。既要轰轰烈烈，又要扎扎实实，通过联合行动，有效地遏制窨井盖偷盗事件的发生。

5、新防盗井盖的更新是一项涉及大量经费的工程，首先要领导重视，经费保证，按照时间节点安排好计划，确保工程安全，准时完成任务。

6、井盖的巡视是每天要做的工作，巡视人员要提高自觉性，增强责任感，巡视完毕后要认真做好记录，对于缺损井盖及时通知权属单位，并在现场做好安全工作，直到接管人员到达。

八、职责分工，时间节点

本区井盖安全工作由区建设和管理委员会和区文明办总牵头；区水务局负责牵头道路雨污水、供水井、消防井盖的管理工作；信息、通信井盖由区信息委负责牵头协调；燃气、电力井盖由计划委员会负责牵头协调；居住小区、开发小区井盖由房产局负责牵头协调；部队、警备区井盖由区武装部负责牵头协调。

具体目标任务，责任分工，时间节点见井盖防盗工作内容分解表。