党代表大会常任制意见

为加强党的领导、推进党内民主，充分发挥市党代表在党代表大会闭会期间的作用，促进党内决策民主化、科学化和制度化，不断提高党的执政能力，巩固党的执政基础，始终保持党的先进性。根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等党内有关规定以及省委、**市委有关要求，结合我市实际，现就实行市党代表大会常任制提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

实行党代表大会常任制的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，以保障党员民主权利为基础，以扩大和发展党内民主、坚持和健全民主集中制、巩固党的执政基础、提高党的执政能力为目的，积极探索发挥党的代表大会和党代表作用的有效途径与形式，不断健全党的代表大会制度，加强和完善党的领导体制和工作机制，为“大干三五年，再造新仪征”、构建和谐社会提供坚强的政治保证。

实行党代表大会常任制要坚持以下原则：

1、坚持党的领导。坚定正确的政治方向，始终维护党的领导地位和领导权威，通过完善党的代表大会制度，使党委的工作始终处于党的代表大会领导之下，处于党代表的监督之下，组织和带领广大党员带头贯彻执行党组织的各项决定、决议，带头参加经济建设和各项重大活动，发挥先锋模范作用，永葆先进性。

2、坚持扩大民主。进一步拓宽广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，建立健全党代表发挥作用的相关制度，真正发挥党代表的参政议政作用，提高党委决策的民主性和科学性，增强党委决策在广大党员群众中的影响力和号召力，形成整体合力，共同推进党的事业。

3、坚持与时俱进。坚持以改革的精神、创新的勇气，加强对新情况新问题的研究、探索、总结、提高，在确保党内活动健康、有序开展的基础上，不断创新活动载体，创造工作特色。以是否符合“三个代表”重要思想的要求为根本标准，因地制宜，循序渐进，在探索中求发展，在实践中求完善，在创造中求提高，不断创新方法、丰富内涵、引向深入。

4、坚持统筹兼顾。注重将党代表大会常任制工作与加强基层组织建设有机结合起来，以党代表经常性发挥作用，促进基层党组织建设水平的提高；与保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，通过提高党代表素质和能力，促进党员队伍整体素质的提高；与推进“三个文明”建设协调发展有机结合起来，通过发挥党代表在社会经济生活各个领域的作用，加快实现“两个率先”和构建和谐社会。

二、党代表大会常任制的主要内容

1、党代表大会常任制

党代表大会常任制，是以保障党员民主权利为基础，以完善党内制度为重点，建立健全反映基层党组织和党员意愿的党内民主制度，更好地发挥党代表在闭会期间的参政议政作用，进一步加强党的领导，巩固党的执政基础，始终保持党的先进性。实行党代表大会年会制，闭会期间，党代表的资格继续有效。党代表任期与本届党代表大会届期相同。

2、党代表的条件与管理

党代表大会常任制代表要在坚持先进性的同时，具有广泛的代表性。党代表要模范实践“三个代表”重要思想，模范贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守党的组织纪律。要具有较强的议事能力、决策能力。要改进党代表的产生方式，加强党代表的教育培训，努力提高他们的综合素质；明确党代表资格确认、取消的规定；党代表要自觉接受党员群众特别是选举单位党员群众的监督；明确党代表的职责，在保障党代表和党员民主权利的基础上，做到权利与义务的有机统一。

3、建立党代表大会年会制度

党的代表大会原则上每年召开一次，如有特殊需要，也可适时召开。主要任务是：听取和审议市委、市纪委的年度工作报告；选举市委委员、纪委委员；选举出席上级党的代表大会或代表会议的代表；对市委、纪委领导班子成员进行民主测评；听取和审议其他工作。

4、建立健全发挥党代表作用的相关制度

建立重大决策征求意见和党代表列席重要会议制度、党内情况通报制度和情况反映制度、党代表评议干部制度等，为党代表参政议政提供必要的载体，创造宽松的环境，进一步增强党代表的荣誉感、责任感和使命感。建立党代表联系群众制度、党代表议案和质询制度、党代表视察调研制度等，实现代表活动的正常化，拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。建立党代表培训及考核制度，加强对党代表的教育和管理，提高党代表的综合素质，增强党代表履行职责的能力。

三、实行党代表大会常任制要处理好四个方面的关系

1、正确处理好权利与义务的关系。一方面，要积极营造有利于党代表发挥作用的良好环境，在保障党代表基本的审议权、表决权、选举权的基础上，扩大党代表的参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利，赋予党代表经常性的职责；另一方面，要教育党代表积极主动学习，不断提高素质，增强责任意识和党性观念，带头贯彻执行党的各项政策和决定，完成工作任务；在党员、群众中的发挥示范作用，遵守各项规定，认真履行义务。

2、正确处理好民主与集中的关系。既要坚持发扬党内民主，充分发挥党代表参政议政的作用，进一步拓宽广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，在更大的范围内保障党员的民主权利，又要坚持集中与统一，维护党的领导，严格执行党代表大会的各项决定、决议，有组织、有计划地开展好各类活动，规范党代表活动的内容和形式，做到科学合理、严密有序，确保有的放矢、有章可循。

3、正确处理好党代表与人大代表、政协委员活动之间的关系。在组织党代表围绕全市经济社会发展、党的建设以及精神文明建设等方面内容开展各类调研、视察活动时，注意加强与市人大、市政协的沟通联系，使党代表与人大代表、政协委员的活动相互配合、相互支持、相互补充，增强实效性，避免交叉重复，减少基层负担。

4、正确处理好市党代表大会与全委会、常委会等会议的关系。要适应党代表大会常任制的要求，进一步明确市党代表大会、全委会、常委会的职责，更好地发挥各自作用。市党代表大会对全市经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及全局的重大问题作出决定、决议；全委会在党代表大会闭会期间领导全市工作，一般每年至少召开两次，执行上级党组织指示和市党代表大会的决定、决议，制定工作措施，保证各项工作任务的推进与落实；常委会在党代表大会和全委会闭会期间主持日常工作，一般每月至少召开一次，负责贯彻落实党代表大会和全委会的决定、要求，对全市经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常性工作中的重要问题作出决定。

四、切实加强对党代表常任制工作的组织领导

实行党代表大会常任制，是在新的历史条件下改进党的领导方式，提高党的执政能力和执政水平的重要途径，也是扩大党内民主，加强社会主义政治文明建设的重要举措。全市各级党组织要围绕加强党的自身建设、始终保持先进性的目标要求，积极支持和参与党代表大会常任制工作，确保各项工作任务落到实处。

1、加强领导，明确职责。市委建立市党代表大会常任制工作领导小组，领导小组由市委有关领导和部门负责人组成。领导小组下设办公室，具体负责党代表大会常任制的日常工作，做好党代表组织、协调、联络和管理工作。领导小组定期听取党代表大会常任制办公室的工作汇报，加强分析研究，及时解决存在的问题，不断推进党代表大会常任制工作的顺利开展。

2、把握重点，扎实推进。要按照党的十六大和十六届四中全会的要求发扬党内民主，坚持整体推进，重点突破，通过各种有效的途径和形式，充分发挥党代表在闭会期间的作用，参政议政，联系群众，不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推动党的先进性建设。

3、加强研究，不断深化。党代表大会常任制是党内政治制度改革的一项新的实践和探索，要注重在党建理论上进行深入的思考研究，并在实践中不断探索创新，逐步规范，形成政策性、操作性都较强的系统配套制度，不断完善党代表大会常任制工作运行机制和制度体系。同时，还要对这项工作涉及到的一些深层次问题进行探索，并注意总结和完善。