党员先进性教育活动的实施意见

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根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）精神和省委的统一部署，现就我市开展保持共产党员先进性教育活动，提出如下实施意见。

一、深刻领会中央和省委重大决策精神，充分认识开展先进性教育活动的重大意义

中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的一项重大部署，对于我们党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，团结和带领人民建设中国特色社会主义，具有重大而深远的意义。

实践“三个代表”重要思想，永葆党的先进性，是我们党为人民执好政、掌好权的必然要求，关系党与人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。党员是党的细胞，党的先进性要通过党员的先进性来体现。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，按照中央和省委的决策部署，我市提出了富民强市和“两个率先”的目标，建设以人为本、全面协调可持续发展新苏州的重任历史地落在全市各级党组织和37万多名党员的肩上。崇高的使命，创新的实践，对保持党员先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、甘于奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。从总体上看，我市党员队伍的主流是好的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性要求不相适应的问题。有的理想信念动摇，宗旨观念淡化；有的缺乏党员意识，事业心、责任感不强；有的发展本领欠缺，素质能力同新形势新任务不相适应；有的纪律观念淡薄，道德出现滑坡。个别党员领导干部思想作风不端正，工作作风不扎实，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题的存在，严重影响党的先进性，动摇党的执政基础，削弱党的执政地位。

认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是解决党员队伍突出问题、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措，也是充分调动我市广大党员积极性、加快实现富民强市、“两个率先”目标的迫切需要。各级党委要按照中央的部署和省、市委的要求，真正把思想统一到中央对当前国内外局势的准确判断上来，统一到新形势下加强党的执政能力建设、保持党的先进性的要求上来，统一到在全党开展先进性教育活动的工作部署上来，以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动切实抓紧、抓实、抓好；广大共产党员要积极投入到这一活动中来，通过学习教育，提高思想认识，增强自身素质，充分发挥先锋模范作用，为推动全市三个文明建设作出更大的贡献。

二、准确把握开展先进性教育活动的指导思想、基本原则和目标要求

我市开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格按照中央和省委要求，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，紧密联系苏州实际和党员队伍建设现状，以实践“三个代表”、实现“两个率先”为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，坚持党要管党、从严治党的方针，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益等实际问题的解决，引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，争做“率先发展的带头人，人民群众的贴心人”，不断增强基层党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党的执政基础，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新苏州提供坚强的政治保证和组织保证。

我市开展先进性教育活动的基本原则：

──坚持理论联系实际，大力弘扬求真务实精神。把开展先进性教育活动与加强领导班子思想政治建设结合起来，与加强机关作风建设结合起来，与推进“强基工程”结合起来，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，把广大党员的智慧和力量凝聚到富民强市、实现“两个率先”的目标上来。

──坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。着眼于调动党员的积极性和创造性，引导党员主动查找和切实解决自身存在的问题，互相帮助，共同进步，弘扬正气，增强党性，更好地发挥先锋模范作用。

──坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和保障党员的民主权利，把群众路线贯穿先进性教育活动的全过程。

──坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施；同时要认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。

──坚持从实际出发，实行分类指导。根据不同行业、不同岗位党员的具体情况，有针对性地开展工作，确保先进性教育活动取得实效。

我市开展先进性教育活动，要着力在以下五个方面求实效,进一步丰富教育活动内容。

(一)在增强党员实践“三个代表”的自觉性上求实效，进一步打牢保持先进性的思想基础。认真分析党员队伍的思想状况，紧密联系党员的思想和工作实际，着力引导广大党员深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对科学发展观和正确政绩观的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识。组织党员重温党的光辉奋斗历程，感受苏州改革开放的巨大成就，引导党员进一步增强对党的信心，坚定理想信念。在全市党员中组织开展“保持共产党员先进性大讨论”，引导广大党员对照党章规定的党员标准，联系本地区本部门本单位实际，认真思考“当初入党为什么，现在应该干什么，今后将会留什么”，进一步明确新时期党员保持先进性的具体要求。坚持典型引路，深入开展向牛玉儒、李元龙、常德盛、李荣法等同志学习活动，并通过组织优秀党员事迹报告会等形式，利用身边人、身边事教育广大党员，使党员看到自身差距，明确努力目标，增强前进动力。剖析反面典型，搞好警示教育，使广大党员特别是领导干部防微杜渐，警钟长鸣，自觉做到自重、自省、自警、自励。在加强党员思想教育的同时，切实保障党员的各项权利，尊重党员，关心党员，爱护党员，充分激发党员的自豪感、荣誉感和责任感。

(二)在解决党员队伍突出问题上求实效，进一步树立新时期党员新形象。在党政机关，要把提高执政能力和执政水平放在突出位置，切实巩固和扩大机关作风建设的成果，着力解决党员在树立和落实科学发展观、正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众，以及廉洁从政等方面存在的问题；在城市基层，牢牢把握创业创新的时代潮流，着力解决党员在职业道德、遵纪守法、事业心和责任感、就业创业观念和工作能力等方面存在的问题。在农村，要进一步巩固“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，着力解决党员在改革开放意识、民主法制观念、带头致富和带领群众共同致富等方面存在的问题。党员领导干部要着重解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。解决存在的问题，要注意把握关键，突出重点，边整边改，能改的立即改。

(三)在推进“强基工程”上求实效，进一步增强基层党组织和党员队伍的生机与活力。把开展先进性教育活动与推进“强基工程”紧密结合起来，围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把全市党的基层组织建设提高到一个新的水平。各级党委要注意在先进性教育活动中发现和培养人才，切实解决一些基层干部能力不强、一些基层党组织后继乏人的问题，着力加强基层党组织领导班子建设。基层党组织要以开展先进性教育活动为契机，积极转变工作观念、改进工作方式、提升工作水平，进一步健全党员教育管理制度和基层党建工作制度，努力形成始终保持先进性的长效机制，不断增强基层党组织和党员队伍的生机与活力。

(四)在努力使群众得实惠上求实效，进一步提高服务群众的能力和水平。坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把群众路线贯穿先进性教育活动全过程，密切党群干群关系，真正取信于民。查找问题，要听群众意见；开展评议，要请群众参与；落实整改，要接受群众监督。认真解决群众反映强烈的突出问题，把问题是否切实得到解决和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。积极探索和完善让群众得实惠的有效载体，发动党员和党组织为广大群众坚持不懈做好事，持之以恒办实事，真心实意解难事，不断提高服务群众的能力和水平。广泛开展与困难党员、困难群众结对帮扶活动，以实实在在的行动，让他们感受到党的温暖，增强对党和政府的信任。

(五)在促进发展、推动工作上求实效、进一步凝聚实现富民强市和“两个率先”的合力。积极引导各级党组织把先进性教育活动的学习成果转化为实践成果，结合本地区和各行业实际，大力开展争先创优等主题实践活动，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，激发一切有利于富民和发展的聪明才智，凝聚一切有利于富民和发展的积极力量，使中央的路线方针政策和省委、市委的战略部署在各地区各部门各单位进一步贯彻，各项工作取得新的进展，形成加快实现“两个率先”的强大合力。

三、进一步明确开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

我市先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：市和县级市、区党政机关及部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括市和各县级市、区的党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，市和各县级市、区机关直属的部分企事业单位，党的组织关系在苏州的省级以上机关所属机构。

第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区，党的组织关系在城市、未参加第一批集中教育活动的企事业单位，党的组织关系在城市的社会团体、社会中介组织、民办非企业单位，高等院校、中等专业学校、城市中小学校，乡镇机关及其直属单位、县级市、区派驻乡镇的基层单位，党的组织关系在苏州的部、省属企事业单位。

第三批：农村和部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括村，党的组织关系在乡镇、村的企事业单位和社会团体、社会中介组织、民办非企业单位、农村中小学校等，承担先进性教育活动组织和指导工作的市和县级市、区有关机关、部门。

在这个总体安排的前提下，对个别情况特殊的部门单位先进性教育活动的安排，经市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室同意，可作适当的调整。对流动党员，按照“有利于党员参与、有利于党组织管理”的原则，党组织要主动与流入、流出地的党组织衔接，共同做好先进性教育活动的组织工作；对新的经济和社会组织中的党员、失业人员中的党员和离退休职工中的党员等，可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。要保证先进性教育活动覆盖到我市所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员。时间1个月左右。各级党委在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上，结合实际制定方案，深入发动，狠抓落实。基层党组织要认真制定学习计划，组织党员进行不少于40个学时的学习；县处级以上党委（党组）理论学习中心组要安排专题集中学习。各级党委主要负责人要亲自为党员上党课。

学习以中央《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，重点学习党章。通过学习，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。

要根据党员的实际情况，采取个人自学与集中培训相结合、党课辅导和专题研讨相结合等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。

第二阶段：分析评议。时间1个月左右。组织党员回顾入党宣誓时作出的庄严承诺，提醒自己时刻不忘党员身份，永葆共产党人的先进本色。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照新时期保持党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结近年来自己在思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。

党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。广泛开展谈心活动，党员领导干部、基层党组织负责人要带头与党员群众谈心，听取意见，沟通思想，找出不足。根据征求意见和谈心情况，党员进一步修改和完善党性分析材料。

党支部召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况，征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。经上级党组织审查后，党支部将评议意见反馈给党员个人，并以一定的方式在一定范围内通报民主评议情况。

第三阶段：整改提高。时间1个月左右。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，提出整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实进行整改。党组织要结合实际开展各类主题实践活动，为党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用创造条件。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，继续做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对短期内难以解决的问题，要耐心做好解释工作，取得群众的谅解；对整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。党组织要对优秀党员进行表扬。同时，要把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。

对那些不履行义务、不具备条件的党员，要立足于帮助教育，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，把握政策界限，按照正常程序，实事求是地进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

四、切实加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织。要切实把开展先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，在开展先进性教育活动的过程中，弘扬求真务实精神，体现领导水平和执政水平。

（一）建立领导责任制。各地区各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要担负起第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，全面领导我市先进性教育活动。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。办公室下设组织、综合、宣传、指导等4个组，并明确分工、落实责任。各地区各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，确保人员到位、工作落实。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时要保证必要的经费和办公场所的落实。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。

（二）建立党员领导干部联系点制度。市委常委、党员副市长建立先进性教育活动联系点。各级党员领导干部也要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。

（三）建立督查制度。在第一批先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组向各县级市、区和市级机关各部门派出督导组，各县级市、区也要向所属地方和单位派出督导小组。在第二批和第三批开展时，市委先进性教育活动领导小组向各县级市、区和有关单位派出巡回检查组，各地区各部门向所属地方和单位派出巡回检查组。督导组和巡回检查组通过各种有效方式，了解所去地方和单位的先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。

（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，征求群众意见，组织群众参与，接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

开展先进性教育活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度要服从质量。要在坚持基本要求的前提下，结合本地区本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要把运用好先进性教育活动工作中取得的成功经验同总结新鲜经验结合起来，通过制度建设，把好经验好做法转化为加强党员教育管理的经常方法，努力探索使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。要搞好舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的氛围。

先进性教育活动结束后，各县级市、区委和市级机关各部门党委（党组）要向市委报送总结报告。各地区各部门要表彰一批优秀共产党员。