文广局机制改革工作要点

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我市构建殷实和谐经济文化强市的重要时期，也是文化建设实现跨越发展的重大机遇期。2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，是深入贯彻落实科学发展观、推动发展方式转变和经济结构调整的关键一年；是全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，加快殷实和谐经济文化强市建设，繁荣发展文化广电新闻出版事业，培植壮大文化广电新闻出版产业的关键一年；是落实市委、市政府机构改革总体部署，成立市文化广电新闻出版局，履行行政职能的第一年。全市文化广电新闻出版系统要认真学习贯彻党的十七届五中全会和总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以科学发展为主题，以举办“十艺节”为契机，以改革创新为动力，以惠及民生为主线，正确把握文化出版的发展形势和特点，深入推进文化体制机制改革，努力开创全市文化广电新闻出版事业新局面，促进文化广电新闻出版事业的繁荣发展。

一、兼顾软件硬件，全力做好第十届中国艺术节筹备工作

1、认真贯彻落实第十届中国艺术节省筹备委员会第一次全体会议精神，按照省筹备工作《总体方案》确定的目标任务和进程安排，扎实做好各项筹备工作，为成功举办一届“更具特色、更加成功”的艺术节打下坚实基础。

2、加大舞台艺术精品创作力度。认真落实《省舞台艺术创作规划》，动员全市力量，面向全国整合资源，着力打造舞台艺术精品。着力抓好选题和剧本创作，重点加工修改大型乐舞《齐风韶韵》、五音戏《换魂记》、京剧现代戏《正骨堂》、《保鼎记》为第十届中国艺术节、建党90周年等活动做好剧（节）目储备。适时召开全市艺术创作研讨会，繁荣艺术创作生产。

3、精心组织社会文化艺术创作和美术创作。根据十艺节“群星奖”复赛时间调整的有关要求，及早准备、科学组织社会文化艺术创作。注重发挥地方传统文化资源优势，创作出具有浓郁地方特色、鲜明时代特征、独具地域文化风格气派的艺术精品。积极参加省重大历史题材美术创作工程，确保2012年完成创作任务。

4、强化保障措施。成立专门领导机构和工作班子，科学制订创作规划，明确目标任务和进度要求，层层落实责任，加强工作调度，确保艺术创作工作有计划地开展。采取专家研讨论证、观摩指导、比赛展评等措施，搞好作品的打磨提高。加大资金支持力度，增加艺术创作专项资金规模，对剧本和作品的创作、征集、排练、演出、参赛等提供有力支持，对重点剧目、重点作品给予倾斜。建立健全选拔、奖励机制，对在艺术创作中作出突出贡献的集体和个人给予奖励。

5、加快推进场馆设施建设。按照省筹备工作《总体方案》进度安排，重点做好市文化中心的建设工作。工作中严格按照使用功能要求和艺术行业标准，协调配合好设计、论证和建筑施工。

二、推进公共文化服务体系建设，保障人民群众基本文化权益

1、以公共文化设施网络建设为重点，努力提升公共文化服务的承载力。继续推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，年内在全市88处乡镇（街道）全部建设完成综合文化站的基础上，进一步推进我市农村、社区基层文化设施建设，对已经建成的乡镇综合文化站、村居文化大院按标准巩固提高。深入实施文化惠民工程。进一步完善公共电子阅览室工程市及区县支中心建设，重点抓好数字资源建设，建设“市数字文献港”，继续完善公共电子阅览室基层服务站点，到年底基本建成覆盖城乡的公共电子阅览室服务网络。积极举办“十佳”乡镇综合文化站和“十佳”乡镇文化站长表彰、乡镇综合文化站和农村文化大院建设成果展览等活动，促进基层群众文化活动深入开展，有效巩固文化活动阵地。以农家书屋工程为突破口，实施率先突破带动战略。认真落实农家书屋建设目标责任书，结合我市目前“农家书屋”建设的实际，落实2010—2012年“农家书屋”建设规划，加强基础数据收集，摸清底数，进一步加大“农家书屋”建设指导力度，尽最大努力缓解农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，在农村逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的机制，保障农民群众基本文化权益。将农家书屋建设和新农村建设结合起来，充分整合资源，探索在城镇化、社区化建设中推进农家书屋工程的经验措施。积极争取市财政和新华书店等企业支持，加大资金投入，确保年底基本实现全覆盖。积极做好第三次县级以上文化馆评估定级准备、申报工作。积极贯彻落实《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，做好免费开放工作。加强公共文化服务体系制度设计研究，分类制订各类公共文化服务单位的管理制度、服务规范和考核评价标准。扎实开展国家、省级公共文化服务体系示范区(项目)创建工作，力争走在全省前列。

2、以大型公共文化设施为骨干，以基层文化设施为基础，把公共文化设施建设与十艺节场馆设施建设统筹规划、同步推进，加快建立完善公共文化设施网络。2011年，全力配合市住建局做好文化中心建设工作，并以此为带动，协调推动齐文化博物院、齐故城考古遗址公园、高青陈庄遗址公园建设，协调推动淄川、博山、临淄、周村等相关区文化中心建设，协调推动桓台王渔洋故居、忠勤祠修复改造收尾工程并对外开放，开展“四世宫保”砖牌坊及“纱帽树”文化广场建设，协调推动沂源县民俗馆、高新区“印象齐都”文化产业园建设。

3、以推进公共文化服务创新为抓手，广泛开展面向基层、面向群众的公益性文化活动。以举办重点大型文化活动为示范引导，围绕庆祝中国共产党建党90周年和纪念辛亥革命100周年，组织开展形式多样的群众性文化活动，形成点面结合、上下联动的群众文化活动长效机制。大力实施农村文化“十、百、千”工程（即培养十个农村文化品牌，百个农村优秀文化团队，千名农民文化人才），重点搞好社区、乡村群众文化活动，筹备举办市第四届农村文化艺术节，展示农村文化发展成果。出台《民间剧团管理办法》，使民间剧团的管理规范化、制度化。组织地方戏曲汇演和民间剧团展演，强化对地方戏曲的保护、传承措施。继续组织开展送文化下乡活动，大力开展公益性群众文化活动，不断开拓新的文化活动阵地，创新文化活动形式，逐步形成品牌，扩大社会影响，提高公共文化服务能力。

4、以非物质文化遗产项目申报为契机，认真做好非物质文化遗产保护工作。认真组织学习宣传贯彻《非物质文化遗产保护法》，使非遗保护观念不断深入人心。积极组织申报部级第四批非物质文化遗产名录和省级第三批非物质文化遗产名录及代表性传承人；实施“非物质文化遗产生产性保护示范项目”工程，评选命名一批“非物质文化遗产生产性保护示范企业、示范基地”，做好国家非物质文化遗产生产性保护示范基地推荐申报工作。充分利用“文化遗产日”搞好系列非遗知识、项目宣传和展览、展示活动。加强对非物质文化遗产专题博物馆建设的指导；着手筹建鲁中文化生态保护区，从体制机制上加强对非物质文化遗产文化生态的整体保护，积极争取市编办批准成立市非物质文化遗产保护中心，做到有人干事，有机构管事；组建成立市非物质文化遗产保护协会，以社团的形式整合社会力量，参与非物质文化遗产保护工作。

5、以基层文化骨干素质提升工程为载体，大力培训基层文化骨干。落实市政府2008—2012年重点工作项目，实施基层文化骨干素质提升工程，依托全市艺术馆、文化馆等专业人才力量，举办乡镇文化骨干培训班、民间剧团管理培训班、市业余作者辅导班、文化信息共享工程基层管理人员培训班，农家书屋管理人员培训班，积极培训基层文化骨干，增强基层文化工作活力。

6、以在全市各区县率先推行总分馆制为切入点，全面提升全市公共图书馆服务职能。学习借鉴外市先进经验，稳步推行区县级图书馆、乡镇街道图书馆总分馆制，实现图书在本区县的通借通还。在全市范围内继续组织开展古籍普查登记工作，汇总普查成果，建立全市古籍综合信息数据库，形成全市古籍联合目录。积极准备珍贵古籍名录申报工作，申报古籍重点保护单位，组织编撰《中华古籍联合目录·卷》部分，筹备成立古籍保护中心和专家咨询委员会。加强古籍保护和修复工作，提高古籍修复水平，培养古籍保护人才，形成完善的古籍保护制度，建立市古籍保护中心。

三、以举办重大节庆活动为契机，努力提供优秀精神文化产品

1、配合我市中心工作，高标准完成陶博会、新材料技术论坛等文化活动有关剧（节）目的创作、编排、演出任务。积极配合社会主义新农村建设，组织市属艺术表演团体和民间剧团开展下乡演出。

2、努力开拓演出市场，组织开展多种形式的演出活动，市属三个院团争取年内组织演出500场。积极推动对外文化交流工作，适时引进高水平的演出团体来我市演出。年内计划市属院团组织市外、省外演出50场。

3、办好重点文化活动。围绕庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年，组织开展好系列文化活动。积极参加“全省优秀现代戏剧目展演”等活动。

4、实施地方戏曲振兴工程。按照省文化厅要求，结合落实文化部地方剧种保护和扶持方案，在全市启动“市地方戏曲振兴工程”，推动制定地方戏曲保护规划和相关扶持政策；组织开展地方戏曲汇演工作。加大经费投入，创作生产艺术精品，筹备全国第十届艺术节。

5、积极筹备召开市艺术创作与研究研讨会和全市艺术创作讲习班，不断提高艺术创作和研究水平。不断加强蒲学研究，办好《蒲松龄研究》季刊和研究会工作，召开第三届国际聊斋学术讨论会，进一步扩大聊斋学的影响，光大聊斋文化。

四、加大文化遗产保护力度，建设共有精神家园

1、建立健全文物保护组织机构建设。筹备成立“市考古研究所”，积极组建成立“市文物鉴定中心”、“市文物修复中心”。

2、着力提升文物行政执法工作。加强立法调研工作,争取将《市文物保护管理办法》的修订纳入地方立法计划。根据我市第三次文物普查成果公布《市第一批地下文物保护法》。认真做好“《省文物保护条例》宣传执法年”活动。

3、重点抓好文物保护工作。做好“田齐王陵”、“齐国故城遗址”、“桐林遗址”作为一个整体申报世界文化遗产的各项相关工作，争取早日申报成功。广开视野，积极探索文物保护、特别是大遗址保护的新途径，做好齐国故城考古遗址公园的立项申报工作，建设内涵丰富、环境优美的人文旅游景观。搞好重点文物保护单位的保护规划编制工作，积极与相关部门配合，编制好我市的历史文化名城、历史文化保护区、历史文化名镇、名村和重点文物保护单位的保护规划。抓好齐长城遗址、王渔洋故居、颜文姜祠、临淄齐景公墓博物馆、蒲松龄纪念馆扩建等重点项目维修建设工作。扩大文物保护视野，将工业遗产、乡土建筑、文化景观、老字号、二十世纪文物等列入文物保护范畴，提高文物保护标准，深化文物保护的内涵和外延。年内完成陈庄遗址、蒲松龄故居、颜文姜祠、沂源猿人遗址保护规划的编制工作。积极参加全国“普查百大新发现”评选活动。加强各级文物保护单位“四有”工作，提高文物保护管理的规范化水平。

4、积极开展文物考古工作。配合北京大学考古系做好桐林田旺遗址的考古发掘工作。积极配合中国社会科学院考古研究所、省文物考古研究所做好齐国宫殿遗址的考古发掘工作。积极争取启动大武汉墓二期发掘工程，并做好正式发掘前的各项准备工作。积极配合上级有关部门做好沂源“扁扁洞遗址”、“东安故城遗址”和南水北调工程中涉及的文物保护和考古发掘工作，特别要做好高青陈庄遗址的二期发掘、保护和资料整理工作。继续做好文物普查与考古发掘工作。年内全面完成市不可移动文物数据库的建设工作。

5、不断加强博物馆工作。继续实施基本陈列改进提升战略，全面提升陈列展览水平。做好博物馆藏品管理数据库的建设推广工作，使我市的博物馆管理工作向数字化、自动化、规范化的目标迈进。加强文博单位、文物收藏单位的藏品管理工作，实行全市文博单位三级以上藏品登记备案，确保国有文物藏品的绝对安全。积极筹备《地方史展》，争取用两年时间全面完成基本陈列体系。继续开展创三优服务，打造温馨聊斋服务品牌。

五、加强法制文化建设，提高依法行政水平

1、强化法制意识，健全各项依法行政机制。全面落实《省市人民政府关于全面推进依法行政加强法治政府建设的意见》做好重点领域政府立法工作，做好对政府规章和规范性文件的清理工作。

2、以强化服务意识为目标，促进行政审批工作规范有序运行。要严格依法审批，简化审批程序，提高审批效率，不断优化发展环境，推动审批工作的制度化、规范化建设。在网吧、印刷发行业内部实施和推进“四项准入”制度，继续完善“五项管理制度”。做好各项许可证的年审换证工作，提高监管和服务效率。

六、以服务和监管为重点，全力做好新闻出版管理工作

1、坚持正确的舆论导向和出版方向。积极组织各类媒体，及时准确充分宣传好市委市政府的各项重大部署。坚持正确导向，提高舆论引导能力，在社会热点和重大问题上，做到不失语、不缺位，打好主动仗，不断巩固壮大积极健康向上的主流舆论。依据新闻出版管理法规，进一步健全报纸、期刊、图书、音像、电子和网络出版物的内容审读、舆情监测和信息沟通等工作机制，牢牢把握新闻出版主动权。

2、精心组织实施重大主题和专题出版工作。做好推动社会主义核心价值体系出版物的出版工作。突出精品力作生产，认真组织出版一批具备地域文化特色，富有文化积累和传承价值的重点出版物。

3、积极做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。不断加强版权宣传和保护，提高广大群众的版权保护意识，扩大版权登记范围，使登记更加平民化，社会化。

4、强化管理和服务，做好新闻出版和印刷发行工作。举办好印刷业职业技能竞赛、鲁中全印展、印刷业高层论坛讲座、印刷发行从业人员法律法规培训等活动，不断提升印刷业从业人员素质，为印刷企业不断壮大打好坚实的基础。全力做好内部资料性出版物的管理工作。做好新闻出版民间团体的交接工作，充分发挥市书刊批发市场管理办公室和印刷、发行协会的作用，切实加强监管和服务，为行业发展提供可靠保障。

七、加快文化产业和新闻出版产业发展，增强整体实力和竞争力

1、认真贯彻落实国家《文化产业振兴规划》和市文化产业“十二五”发展规划及市委市政府关于实施文化产业重点项目带动和品牌带动战略的方针政策，明确发展思路，突出产业特色，发挥本地优势，落实产业政策，细化工作任务。

2、全力推进我市动漫产业快速发展。依靠动漫联席会议制度，搭建公共测试平台，落实动漫产业发展基金和扶持促进动漫产业发展的各项优惠政策，优化动漫产业发展环境，大力推进重点动漫项目的顺利开发和运行，重点支持原创性动漫开发，实现产业链的延伸。

3、打造独具地方特色的优势文化品牌。继续以齐文化品牌建设为核心，辐射带动聊斋文化、陶琉文化、商埠文化、饮食文化及地域民俗文化的开发。积极配合和参与齐文化旅游节、中国（）国际陶瓷博览会、聊斋文化旅游节、旱码头旅游文化节等等一系列有重大影响的文化活动，进一步打造具有全省、全国有影响力的优势文化产业品牌。为重点文化企业的发展提供优质的文化服务、业务指导和专业咨询，积极发挥重点文化产业项目尽早发挥出产业示范效应和带动效应。积极参加“十大文化演艺品牌”、“十大文化旅游企业品牌”、“十佳动漫企业品牌”、“十大工艺美术企业品牌”、“十佳文化产品品牌”、“十大文化出口企业”评选推介活动，推动文化产业品牌的培育和打造。做好推荐省级文化产业示范基地和评选市级文化产业示范基地工作。

4、打造文化产业公共融资服务平台，促进多元投资机制的进一步完善。完善以政府投入为引导、以企业投入为基础、以民间资金为主体、以股份制形式融资和外来资金为补充的多元化投融资机制。积极利用2010年九部委下发的关于《金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和省文化厅加强与农业银行加强战略合作的有利契机，积极探索为文化企业提供金融支持的新方法、新手段。

5、做好文化产业人才培养培训工作。着力加强领军人物和各类专门人才的培养。注重海外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为文化创意产业发展提供强有力的人才保障。

6、做好新闻出版产业发展和提升工作。要以转方式、调结构为重点，加快新闻出版业转型升级，发展和壮大新闻出版产业整体实力。要实施重点项目带动战略，突出抓好一批具有较强示范效应和拉动作用的新闻出版重点项目。要积极促进民营书业发展，进一步将“志鸿优化”、“绿卡凯尔”等我市民营书业的自主品牌叫响全国，推动民营书业做大做强，努力打造新的文化产业增长点。

八、加快体制机制改革步伐，巩固和发展改革成果

1、继续做好市文化广电新闻出版局的机构改革工作。按照市委市政府机构改革的要求，遵循精简、效能、统一、协调的原则，认真履行部门职责，进一步转变职能、理顺关系、强化服务、提高效率，推进机关正规化建设。按照市文化体制改革路线图和时间表的要求，做好各类文化企事业单位的文化体制改革。

2、加强公益性文化事业单位改革。继续推进公益性文化事业单位的内部改革和机制创新，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益，保障人民基本文化权益。积极做好市图书馆“业务提高年”试点工作。

3、推进专业艺术表演团体改革。根据上级和市里要求，积极引导市属专业艺术剧院和剧院深化内部机制改革，增强市场竞争力。在此基础上，积极探索市场发育比较成熟的院团的转企改制工作，尽快建立起适应演艺市场发展规律的管理机制和运营模式，培育新的市场主体，推动文艺院团做大做强。

4、推动深化经营性文化、出版单位改革。稳步推进经营性文化单位和出版单位改革。加快国有文化企业公司制改造，完善法人治理结构。积极试点探索剧院、文化开发总公司的产权制度改革。

5、深化新闻出版体制改革。按照“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，着重在改革上下功夫。要继续推动已经转企改制的出版单位深化内部改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，有条件的要进行公司制或股份制改造。要继续深入推进报刊出版单位分类改革工作。要深入开展出版单位分类改革的专题调研，摸清底数，为下一步各项改革做好充分的准备。

九、扩大对外文化交流，提升地域文化知名度和影响力

1、组织实施“请进来”战略，丰富活跃全市文艺舞台。适时引进国内外高水平的演出团体，年内计划引进剧（节）目20台左右，丰富广大人民群众的精神文化生活。

2、组织实施“走出去”战略，扩大地域文化的对外影响力。积极与有关城市协调开展书画展览活动。积极推动我市新闻出版单位“走出去”，努力使出版和文化产品在国内外市场的份额有明显提升。

十、不断改进和加强党的建设及队伍建设，为文化事业发展提供组织和人才保证

1、加强思想政治建设。学习贯彻“四项监督制度”，深入开展“创先争优活动”。坚持和完善各项学习制度，教育引导文化系统领导干部自觉加强党性修养，树立正确的事业观、工作观、政绩观，增强党的宗旨意识、大局意识、责任意识和创新意识。

2、加强党建工作。不断完善和落实党建目标责任制，加强基层党组织建设和党员管理工作，有计划地做好党员发展工作。

3、强化文化人才队伍建设。全面分析各类人才队伍状况，有针对性地制订人才队伍建设规划，强化重点人才、后备人才培养和高端人才引进工作。着眼于筹备十艺节和艺术事业长远发展的需要，抓好艺术人才的培养。在全市文艺院团开展“业务建设年”大练兵活动。抓好基层文化队伍建设，实施基层文化队伍培训工程，着力提高基层文化骨干的服务能力。抓好文化产业人才队伍建设，加大文化产业人才培养和引进力度。加强干部队伍建设和机关建设，进一步提高公务员的素质和能力。积极做好工会工作、共青团工作、老干部工作，凝聚各方面力量，为“殷实和谐经济文化强市”建设多做贡献。

4、加强党风廉政建设。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，落实党风廉政建设责任制。继续抓好反腐倡廉教育，深入开展形式多样的教育活动，增强党员干部廉洁自律的自觉性。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，明确廉洁从政行为规范，切实领会和把握好《廉政准则》的精神实质和要求，不断巩固和推进反腐倡廉宣传教育成果，进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。加强廉政文化建设，倡导廉洁理念，提倡廉洁精神，营造廉洁环境。加强监督检查，对文化体制改革、文化活动评奖、干部晋升考察等重大事项实行全过程监督。深入开展对商业贿赂、铺张浪费、单位“小金库”等方面的专项治理。加强廉政制度建设，建立长效制约监督机制。加强政风行风建设，深入开展政风行风评议活动，积极推进政务公开，提高行政效率和执法能力，促进文化建设健康发展。

5、围绕“建设一流队伍、强化服务支撑，全面提升文化广电新闻出版事业工作能力”的活动主题，深入开展“创先争优”活动，组织广大干部职工深刻领会活动开展的重要意义，通过开展岗位练兵，业务知识讲座、岗位技能比赛等系列活动，促进整体业务素质的提高，把“创先争优”活动开展的扎实有效。

十一、强化责任意识，全面做好安全生产和社会治安综合治理及维护稳定工作

1、全面做好安全生产工作。深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，继续落实一把手责任制和专人负责制，层层落实安全责任目标。严肃隐患查处，严格督促整改、复查和事故追究。严格组织开展各类从业人员安全生产教育培训。严格执行从业人员持证上岗制度。完善经营用房的出租管理，严格审查承租人员资信，制定出台管理办法。按规定为从业人员交纳工伤保险。落实重大危险源的监控和治理措施，不断完善应急救援预案。

2、积极做好社会稳定工作。继续实施“固本强基维稳工程”，积极稳妥地做好社会稳定工作，保障殷实和谐经济文化强市建设。完善和落实社会治安综合治理工作责任制，抓好下岗和困难职工的帮扶救助工作。

3、积极开展“法制”建设工作。认真贯彻落实《关于在全市开展“法制”建设集中推进年工作的意见》，全面落实文化广电新闻出版局承担的职责，细化任务，强化措施，促进殷实和谐经济文化强市建设。

4、加强信访工作，积极化解社会矛盾，打造平安文化系统。