县长在饮水安全规划会讲话

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县农村饮水安全规划工作会议，主要目的是传达全国、全省农村饮水安全规划工作会议精神，全面总结我县人饮解困工程建设取得的成绩，动员部署全县农村饮水安全规划工作。开好这次会议，对于进一步巩固我县农村人饮工程建设成果，加快推进全县村村通自来水建设进程，具有十分重要的意义。同时也标志着我县的农村人饮解困工作已经圆满完成，全县农村饮水安全规划建设工作正式启动实施。会上，县水务局柳局长还要对全县农村饮水安全规划工作讲具体意见，县委路书记还要作重要讲话。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、全国、全省农村饮水安全规划工作会议的主要精神

12月11日，省水利厅在兰州召开了全省农村饮水安全规划工作会议，传达学习了全国农村饮水工作会议精神。会议的主要精神体现在以下三个方面：

第一，党和国家对农村饮水问题十分重视。去年以来，党和国家领导人多次对农村饮水工作做出批示。总书记曾作出：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”和“要增强紧迫感，深入调查，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上放心水”等重要批示。水利部部长汪恕诚同志指出：“保障饮水安全是当今水利工作的第一任务”。这些都充分说明党和国家在政策导向和扶持力度上都把解决群众的吃水难问题放在了可持续发展的战略位置。从2000年到2011年，国家共安排国债资金103亿元，加上地方各级政府的配套资金和群众自筹，累计投入资金180多亿元，建成各类农村饮水工程80多万处，解决了全国5700多万农村人口的饮水困难，使全国大部分农村缺水人口摆脱了饮水困难。

第二，就全国来讲，农村人饮工作已经由人饮解困进入到饮水安全的转折期。这是国家农村饮水政策新的重大转折，这个转折既符合经济社会发展的客观要求，也是最广大人民群众的共同愿望。目前，全国已经进入全面建设小康社会的新阶段，人民群众的生产生活水平得到显著提高。同时，科学发展观的确立，更加注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和谐发展，走以人为本、全面协调可持续发展的新路子。当前新的形势和任务迫切要求农村饮水由解困向安全转变，以适应经济社会发展和人民群众的新需求，切实维护和实现好最广大人民群众的根本利益。

第三，要坚持以人为本，科学规划，走好全面启动农村饮水安全工作的第一步。会上，省水利厅就全省“十一五”期间的饮水安全规划和到2020年的饮水安全总体规划进行了安排部署。为了把规划搞得切实可行，符合实际，省上还专门下发了《农村饮水安全工作总体规划及“十一五”规划工作大纲》，要求以县为单位分阶段完成《农村饮水现状调查评估报告》、《“十一五”农村饮水安全工程规划》和《农村饮水安全工程总体规划》三个报告，分别于2012年2月底、3月底、6月底上报市上汇总并进行评估。市上上报省上的时间分别推迟半个月，省上汇总评估后，分别于2012年4月底、5月底、8月底上报国家水利部。

会议还对抓好农村安全饮水规划工作提出了三点要求：一是要认真传达贯彻好这次会议精神，各地都要成立由分管领导任组长，水务、卫生、环保、国土、计划、财政等部门负责人为成员的农村饮水安全工程规划建设领导小组，全面负责此项工作。二是要全面领会规划的基本要求和工作内容，提供全面科学的调查摸底资料。三是要以实事求是、高度负责的态度搞好调查评估和总体规划。认认真真地把底子摸清，把规划搞实，扎扎实实地做好项目前期工作，为项目的启动实施打好基础。

我县学习贯彻全国、全省农村饮水安全规划工作会议精神，关键是要实事求是的总结全县近年来农村人饮解困工作取得的主要成效和经验，客观冷静的分析存在的困难和问题，通过坚持和发扬以前工作中总结出的成功经验和做法，抓住关键，突出重点，及早着手，全面启动农村饮水安全规划工作。

二、我县农村人饮解困工作取得的主要成效

近年来，县委、县政府坚持以人为本，审时度势，科学决策，积极借助国家人饮解困项目投资，不断加大人畜饮水工程建设力度。从2000年到2011年5年间全县共完成人饮工程建设投资5343万元，其中国家投资3359万元，群众自筹及以劳折资1984万元。先后建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、大庄人饮和梁河北调“六大人饮”工程和28处独立饮水工程，解决了18个乡（镇）165个村715个社3.5万户17.6万人的饮水困难，比国家下达指标15万人超额解决2.6万人，加上2000年以前解决的8万人，全县累计解决了25.6万人的饮水困难，占全县34万缺水人口的75%，其中南坪、柳梁2乡自来水入户率达到了98%以上，基本实现了自来水化。回顾5年来我县人饮解困工作取得的成绩，值得肯定的主要有以下四个方面：

一是领导重视，统一了建设农村人饮解困工程的思想认识。我县地处内陆干旱山区，干旱少雨，水资源匮乏是基本县情。从2000年开始，县委、县政府坚持紧扣县情、水情，科学决策，超常规谋划，按照异地调水、集中供水、独立引水、泵站扬水的工程建设思路，规划提出了建设南部山区人饮、北部山区人饮、洛水北调、店峡沟南调等一批跨乡镇、跨流域、规模化的人畜饮水工程，为彻底解决全县34万农村饮水困难人口的吃水问题勾画了宏伟蓝图，奠定了坚实的工作基础。县上四大班子、各级组织都把解决群众吃水难的问题作为加快全县农村人口脱贫致富奔小康的基础性工作来抓，紧紧抓住国家投资机遇，积极向上争取国家、省、市的项目扶持，向下取得乡、村和农户的全力配合，使农村人畜饮水工程走上了高起点、大规模建设的轨道，五年来相继建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、梁河北调等一批质量高、效益好的人饮工程，让老百姓真正得到了实惠，被广大群众深情地称为“德政之举”、“民心工程”。

二是各级联动，形成了大干农村人饮解困工程的强大合力。为了确保人饮解困工程顺利实施，县上专门成立了人畜饮水项目建设领导小组，涉及乡镇热情高涨，全力配合，确定精干力量负责，广泛宣传动员，全民参与建设，多渠道筹措配套资金，并且制定出台了占地不征用，青苗不补产，树木不赔偿的优惠政策，发动群众义务开挖管道，自筹入户资金，有效地弥补了配套资金的缺口问题。县水务局的工程技术人员，针对县内沟壑纵横，地形复杂，水源难利用，管道难布设的实际情况，大胆构想，创新立异，采取有水源就近解决，无水源异地调水的规模化、整体化、自流式、跨乡镇、跨流域的建设模式，充分利用县内东高西低的地理优势和关山林区的水源优势，在洛水北调、梁河北调等工程建设中科学论证和试验，大胆建设远距离倒虹吸工程，成功地解决了供水工程跨河跨沟、进村入户的技术难题，走出了一条符合县情，具有特色的农村人饮工程建设路子。

三是注重效益，极大地促进了农村经济社会的全面发展。在我县农村实施人畜饮水工程建设，是自1998年建成梯田化县，实现整县基本解决温饱目标后全县又一次具有里程碑意义的伟大创举，符合民心，顺应民意，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村的执政基础，群众自发地为工程立碑或向政府赠送“吃水不忘送水人，时刻牢记党恩情”、“为民送甘泉、恩情大如天”等匾牌、锦旗，表达广大人民群众对党和政府的感激之情。农村人饮解困工程建设，不仅从根本上解决了广大群众的饮水难问题，而且有效地缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，极大解放了农村劳动生产力。绝大部分群众通过外出打工增加了经济收入，一部分农户还利用自来水发展庭院经济和养殖、加工业，走“井、池、园相配套，种、养、加相结合”的发展路子，呈现出了“水兴万业旺”的农村崭新面貌。同时，农村人饮工程的建成，让广大群众吃上了安全卫生的洁净水，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平，许多农村家庭出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。农村生活环境的改善和农民健康水平的提高，为实现农村全面小康奠定了坚实基础。

四是建管并重，走出了一条以水养水、良性发展的成功路子。在实施农村人饮工程建设的同时，坚持“建管并重，以管为主”的思路，每建一处工程，就成立相应的管理机构，让参与工程建设的技术人员管理工程，确保每一处工程都能够发挥最大效益。县上还先后制定出台了《县农村人畜饮水工程使用管理暂行办法》和《县农村人畜饮水工程水源保护与污染防治暂行管理办法》等政策文件，使农村人饮工程一开始就走上制度化、规范化和正规化管理的轨道。同时，为了使老百姓吃明白水，交明白费，水务部门采用公开透明的收费模式，一户一表，当月收费，现场开票，按户记帐，既避免了乱收费和搭车收费加重农民负担的问题，又为工程的正常运行和养护维修积累了资金，形成了以水养水、良性循环的运行机制。由于我县农村人饮工程建设起点高、效益好、管理规范，国家水利部和省、市各级领导、水利专家现场调研后，都对我县抓规划、抓建设、抓管理、抓效益的办法给予了充分肯定和高度评价。今年10月份，全省农田水利基本建设暨农村人饮工程建设管理工作会议在我县召开，为我们进一步争取国家投资赢得了良好的信誉。

总之，全县农村人饮建设与管理取得的骄人的成绩，是各方面关心支持的结果，也是全县人民广泛参与、辛勤努力的结果，更是各乡镇、有关部门、水利系统管理和技术人员开拓进取、奋发有为、苦干实干的结果。在此，我代表县委、县政府对大家的勤奋工作表示衷心的感谢。当然，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到人饮工程建设面临的困难和问题。一是按照国家饮水安全标准，全县除近5年解决的17.6万人（国家下达指标15万人）以外，还有25.2万人达不到安全饮水标准。这些群众有的处在高氟区、有的处在苦咸水区、有的处在水源污染区，甚至有的居住偏远，根本就没有水源，饮水相当困难。二是工程建设投入大，资金缺口大，影响了一些工程建设的进展。三是随着工程覆盖面的扩大，工程维修、管理的工作量将逐步增大，运行成本也会增加。因此，全县上下一定要有清醒的认识，要以全国、全省农村饮水安全规划工作会议为契机，继续发扬精神，抢抓机遇，苦干实干，力争再用二至三年时间使全县40.2万人全部达到国家安全饮水标准，早日实现自来水化县目标。

三、扎实工作，乘势而上，全面启动农村饮水安全规划工作

国家农村饮水安全项目的启动实施，是一条振奋人心的喜讯，也是一个千载难逢的大好机遇。各乡镇、县直有关部门一定要精心安排，周密部署，及早动手，切实把农村饮水规划工作抓实抓细，抓紧抓好。

（一）切实核清农村饮水安全现状。发展农村饮水，保障饮水安全，必须摸清现状，找准问题，才能有针对性的加以解决。对照国家《农村饮水安全评价指标体系》来分析，影响我县农村饮水安全的问题主要有三个方面：一是川区存在水质型缺水问题。阳川、水洛、等一部分居住在川区的群众，虽然有葫芦河、河和水洛河贯穿而过，但由于这3条河流的水质属于高氟水、苦咸水和污染水，饮用后会引起氟斑牙、大脖子等地方性疾病的流行和蔓延，影响群众健康。二是山区存在工程型缺水问题。卧龙、大庄、柳梁等大部分山区乡镇，由于山大沟深，沟壑纵横，而且大部分群众都居住在山顶梁峁，吃水要到几公里以外的沟泉或河道去挑水、驮水或买水，群众对建设饮水工程、解决吃水困难的要求相当迫切。三是存在资源型缺水问题。主要是随着城镇化、产业化规模的不断扩大和人口规模的不断增加，城乡之间、工农业之间和生产、生活之间相互争水的矛盾比较突出。因此，各乡镇及水务、卫生、防疫等相关部门要乡不漏村、村不漏社、社不漏户的搞好调查摸底工作，切实把困难查明，把问题找准，把底子摸清，为编制规划提供科学依据。

（二）认真搞好农村饮水安全建设规划。规划是龙头。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。各乡镇、各有关部门都要认真做好调查研究工作，根据我县的实际情况，由县水务局牵总，于2012年2月底前完成调查评估报告，2012年3月底前调查完成“十一五”农村饮水安全建设规划，2012年5月调查完成农村饮水安全建设总体规划。要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，尽量优先选择管理简便、运行费用低的工程技术。要充分考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。具体的规划编制方式和内容，水务局柳局长还要作详细说明，请大家认真抓好落实。需要强调的是，这次农村饮水安全规划，直接关系到今后我县农村饮水安全项目的争取工作，也关系到饮水困难人口的切身利益，我们一定要坚持以人为本，不管山区、川区、不论属于那一种缺水类型，只要老百姓吃水困难，都要列入规划范围，把全县25万多农村饮水困难人口全部列入省上的规划盘子，这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣的圆满完成，不能出任何问题。

（三）全力搞好协调配合工作。农村饮水安全规划工作是一项政策性强，涉及面广，牵扯千家万户老百姓切身利益的基础性工作。各乡镇、县直有关单位都要从为民办实事、办好事的大局出发，积极主动的抓好协调配合工作。县上已经成立了由水务、卫生、环保、国土、计划、财政等有关部门负责人参加的农村饮水安全工程规划建设领导小组，具体负责饮水安全工程规划建设工作的领导和协调服务。各涉及单位都要通力协作，尽职尽责，该提供资料、数据的要积极准确地提供，尤其是卫生、防疫部门要抽调人员，与水利技术人员一道，深入村社、水源地和饮水工程，现场取样调查，把基层数据搞准确。各乡镇都要确定一名领导负责，抽组人员专门负责，全力配合搞好调查和规划工作。同时要为调查人员提供生活服务，尽力为他们创造良好的工作条件。总之，要以对规划工作高度负责的精神，通过各方面的全力配合和共同努力，切实把这项功在当代、利在千秋的为民惠民工程办实办好。

（四）切实加强对已建人饮工程的管护。我县近年来建成的一批骨干人饮工程，已经使18个乡镇的3万多户群众受益，工程覆盖面大，管理工作量大面广，仅仅依靠水利部门很难保障整个工程的安全运行。各乡镇都要高度重视人饮工程的管理工作，要利用有线广播、乡村干部会议和驻村干部进村入户，广泛宣传《县人畜饮水工程管理使用暂行办法》和《县农村人畜饮水工程水源保护与污染防治暂行管理办法》，把人饮工程的政策、办法和措施贯彻到基层，深入到农户。要充分发挥群管组织的管理职能。各乡镇要对本辖区内的工程设施分片划段，逐片逐段落实看管人员，明确管护措施，配合水务部门齐抓共管，特别要加强水源地的水质安全、倒虹吸、主管道和进户管道的安全管理工作，引导群众对进村入户的水龙头、水表等供水设施采取防冻保暖措施，保证冬季正常供水。对发现污染水质、水源等安全隐患要及时反馈，及时预防，保障群众能够吃上安全、放心、方便的自来水。

（五）及早做好明年农业项目实施的前期准备工作。今年，全县包括农村工作在内的各项工作都取得了突破性的成绩，其中一个关键的原因就是今年我们狠抓了一个“早”字，各项工作都谋划早、安排早，前期准备工作很扎实。因此，明年我们的各项工作，特别是农村项目的实施，一定要及早谋划，及早动手。一是人饮工程。要在按照规划搞好梁河北调人饮工程续建项目的同时，科学制定店峡南调人饮工程建设规划和施工计划，制定详细具体的工程建设方案，扎实做好前期准备工作，确保明年开春解冻后就能够开工建设，保证按期保质保量建成，让项目区群众早日吃上自来水。二是典型培育工作。关于2012年农村经济方面的典型，前一阶段各乡镇和农口各部门在充分论证的基础上，都做了筛选确定，县政府办公室整理后，县委、县政府经过认真讨论筛选后初步确定32个，随后办公室要对大家宣读。总体上讲，这些典型都体现了实事求是、量力而行的原则，体现了以项目为支撑、有资金保证的原则，体现了注重机制，不背包袱的原则，体现了点面结合，注重示范带动效应的原则。这些典型大部分都积极可行，定的比较准，但是也有一些典型还需要进一步调研论证和完善。对于上报的这32个典型，各乡镇和农口各部门都要高度重视，在上下衔接一致的前提下，要尽快考虑建设问题，包括资金来源、建设进度安排和组织领导等。对于需要进一步完善或调整的典型，要尽快论证确定，及时上报县委、县政府。需要特别强调的是，对于确定的典型，都要通过广播电视和驻村干部进村入户宣传，提高农户的知晓率和参与率，让涉及的农户知道这件事，知道建设内容，努力把群众的工作做通做细，尽最大努力调动他们的积极性，争取他们的支持和参与。在建设方式上，一定要立足当前，着眼长远，充分考虑机制和实际，考虑发展前景，绝不能盲目蛮干，劳命伤财。三是统筹抓好其他各项农村工作。林业局和有果园的乡镇要进一步重视加强果园管理，提升果园效益。有果园间作黄豆任务的乡镇，要精心组织，规范种植，确保农民增收。同时，“两节”即将来临，要高度重视森林防火和林木管护工作，巩固退耕还林工程建设成果。

同志们，良好的开端，是成功的一半。做好这次农村饮水安全规划，事关全县今后农村人饮工作大局。我们一定要从贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识解决好农村饮水安全问题的极端重要性，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发，为早日实现村村通自来水目标而努力奋斗！