县长在全委会上讲话

各位委员、同志们：

现在，我受县委常委会委托，向十五届四次全委会议作工作报告，请各位委员、同志们对县委常委会的工作提出意见和建议。后面，苏书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实，把今年的工作做得更好。

一、过去一年工作回顾

2011年，在县委的正确领导下，全县上下坚持科学发展观，认真贯彻落实党的三中全会精神，解放思想、抢抓机遇、团结拼搏、真抓实干，全县经济社会发展取得了显著成效。

综合经济实力大幅提升。全年完成地区生产总值52.89亿元，增长87.5%；实现财政总收入4.9亿元，增长160.6%，其中地方财政收入1.05亿元，增长101.9%；完成全社会固定资产投资70.81亿元，增长154.7%；城镇居民可支配收入12163元，增长51.2%，农民人均纯收入3380元，增长50.2%；实现社会消费品零售总额6.09亿元，增长24%。

现代特色农业迈上新台阶。粮食产量达到14.8万吨，增长11.3%。继续加大涉农投入，本级财政共投入涉农资金1400多万元，增长130%。完成人工种草12.6万亩，新建人工授精站31处，建成养羊示范村20个，全县羊子饲养量达116万只；豆类种植面积达40万亩，建成了响水驼燕沟优质水稻机械化种植园，进一步巩固了基地、降低了风险、提高了效益。新农村建设扎实推进，完成投资1000万元，建成响水白岔峁、波罗朱家沟等19个新农村建设示范村。生态环境和农村基础设施建设进展顺利。生态农业科技示范区共完成投资1015万元，完成机修梯田2950亩，人工种草2950亩，植树造林1.02万亩；南部山区饮水工程全面完成，解决了5.5万人的饮水困难；完成扶贫开发重点村建设28个，移民搬迁219户1150人。劳务输出不断扩大，全县共输出务工人员5.1万人次，劳务收入达3亿元。

能源化工基地建设进展顺利。按照“产业集群化、项目园区化、工业生态化”的发展思路，扎实推进资源开发和深度转化。一是全力促进重点项目建设。延长20万吨醋酸项目中央控制室、化验室等主体工程全部完工，装置综合楼已完成主体的80%；华电榆横电厂厂区环形道路已完工，桩基施工和基础浇注完成70%；王圪堵水库实质性开工，移民方案已经省政府批复；榆天化140万吨甲醇项目主要设备已定货。后半年以来，面对全球金融危机带来的不利影响，我们抢抓机遇、科学策划、快速反应，强力推进，12月份，榆横三产服务区、高兴庄和朱家峁两大煤矿、源鑫兰炭集中区等项目正式开工；签订了内蒙博源300万吨联碱、魏墙井田开发合作协议；成功举办了北京招商项目推介会，达成合作协议6个，引进资金24.9亿元；二是切实抓好煤、油两大产业开发。狠抓现有煤矿技术改造和安全管理，大力推进煤炭资源整合与就地转化，进一步完善火工品与煤炭计量挂钩考核办法，启动建设煤炭坑口计量监控系统，深入开展了“破五难、查三漏”专项整治活动，共清缴各类欠税1.89亿元。全年生产原煤650万吨，增长73.2%，生产原油14.3万吨，增长12%。三是全面推进节能减排。认真落实节能减排责任制，进一步加大环境污染治理力度，启动了县城大气污染治理工程，开工建设污水处理厂，关闭了境内所有小型兰炭厂共12家。

城乡一体化发展取得新突破。本着资源整合、资产置换、经营城市的理念，坚持以人为本、让利于民的原则，充分运用市场机制，以前所未有的力度，加快县城改造和城乡一体化步伐。全年筹集并完成市政建设投资5.5亿元，小河滩治理、垃圾填埋场、南街广场等重点工程基本完工；中心区改造、芦河防洪堤砌护、影剧院改造工程建设进展顺利；建成了绿源、阳光等5个住宅小区。邀请国内知名专家，成功举办了城乡一体化发展战略研讨会，修订了县城总规，编制了县城中心区、城北区、城南区、榆横三产服务区建设性详规，完成了县城休闲广场、文化广场、运动公园专项规划和8个建制镇、103个村庄建设规划。全面启动省级卫生县城创建工作，加大县城脏、乱、差治理力度，强化城市道路、供气以及电力、电信、给排水等基础设施建设，县城综合服务功能不断提高。

基础设施建设成效显著。全县共铺开农村公路建设工程686.6公里，是我县公路建设上有史以来规模最大、投入最多、里程最长、任务最重的一年。全年完成通村公路292.5公里，通达工程133公里，15.6公里响南路建成通车，古石路完成38公里路基工程。完成了18个行政村农网改造任务，双河110千伏变电站土建及设备安装已完成，马扎梁110千伏和殿市110千伏变电站具备开工条件，榆横工业园区330千伏和750千伏输变电工程正式开工。投资200万元，全面启动县城三期供水工程，每天新增供水2000多吨。全年新增宽带用户3191户、达到12040户，新增固定电话用户2399户、达到36240户，新增手机用户38674户、达到16万户。

民营经济健康快速发展。加快国企改制步伐，完成了粮食企业改制工作，服装厂清产核资已结束，饮食服务公司职工劳动合同全部解除。制定出台了《县加快发展非公有制经济的决定》，为非公有制经济的快速健康发展提供了有力保障。全年新增个体工商户368户、达到2809户，新增民营企业51户、达到368户，外贸进出口总额达到1144万美元，增长36.4%。

和谐社会开创新局面。坚持教育优先发展战略。加强教师队伍建设，严格教学管理，积极推进新课程改革和素质教育，整合教育资源，加大布点调整，撤并农村小学85所，9年制学校由9所调整到2所。大力繁荣文化事业。举办了规模宏大的春节文体活动，职教中心青年艺术团被省文化厅唯一推荐，赴北京参加奥运会文化广场演出，重视农村文化阵地建设，涉及5个乡镇18个村的“农民体育健身工程”全部完成。不断加强医疗卫生工作。18个乡镇卫生院基础设施建设全面完成，农村合作医疗参合率达92%。切实加强计生工作。坚持部门协作、综合治理，夯实农村、社区计生工作基础，狠抓稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决性别比例偏高的问题，深入开展流动人口和干部职工生育秩序专项整顿，全年人口自然增长率为5.02‰。高度重视就业再就业工作。全年新增城镇就业岗位1750个，安排下岗失业再就业人员330人，招聘协警和医牧人员172人。进一步完善社会保障体系。全县纳入农村低保3.7万人、城市低保7684人、五保对象1242人，供养标准由1500元提高到1640元。切实加强安全生产。全年共发生安全事故34起，死亡10人，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失等四项指标同比下降了55.2%、67.7%、61.1%和56.7%。深入开展“平安”创建活动。认真开展“三排查、三落实”工作，对排查出的信访突出问题，建立专门台帐，实行县级领导包案制和大接访制度，逐一落实包抓责任单位和责任人，一批焦点、热点、难点问题得到妥善解决。

党的建设进一步加强。着力加强思想政治建设，深入开展解放思想大讨论活动，县乡两级干部队伍综合素质不断提高。创新宣传方式，卓有成效地开展了一系列宣传活动，营造了加快发展的良好氛围。狠抓领导班子和干部队伍建设，顺利完成了县总工会、团委、残联和工商联换届工作。加强基层组织建设，认真组织开展“三级联创”、“五星级支部”创建活动和“城市党建带动农村党建”试点工作，在全县范围内开展了向优秀村支书乔尚升同志学习活动，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。深入开展反“六腐”、扫“三风”专项活动，以强化对领导干部监督制约为重点，全面落实“村财乡管”、“乡财县管”、“校财局管”，严格执行建设工程招投标、产权交易、政府采购和土地使用权出让招、拍、挂四项制度，进一步提高了党风廉政建设水平。

回顾2011年工作，全县经济社会呈现出跨越发展的强劲势头，主要经济指标增幅位居全市前列，各行各业亮点纷呈。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是各级各部门和社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县委常委会，向在座的各位，并通过你们，向全县各行各业、各条战线上的广大劳动者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展中，仍然存在着一些不容回避的突出矛盾和薄弱环节。一是受国际金融危机影响，全县经济强劲增长的势头有所放缓，一定程度上给今年经济的快速增长带来不利影响。二是农业基础设施差，抗御自然灾害能力低。三是城镇公共设施水平低，特别是交通拥挤、乱停乱放、乱写乱画现象比较严重。四是项目建设进展不平衡。由于一些项目审批权限上收、审批环节增多、审批时限延长，导致部分项目进展缓慢。五是维稳形势依然不容乐观。资源开发、城市改造、企业改制等引发的大量矛盾纠纷，给维稳工作带来很大压力。所有这些问题，都是跨越发展中必然出现的问题，只有通过加快发展，才能得到有效解决。

二、2012年工作的总体要求和主要目标任务

今年是全县经济社会发展极为关键的一年。努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机的必然选择，也是今后一个时期发展的客观需要。做好2012年工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。当前，金融危机仍未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，已经对我县以能源产业为主体的经济产生了较大影响，带来了严峻挑战。但我县经济又好又快发展的基本态势没有改变，我们所处的重要战略机遇期不会发生逆转。整体分析，既有“危”也有“机”，“机”大于“危”。“危”突出表现在：一是市场需求下降，煤炭、石油、电力等能源价格下滑，工业生产明显放缓；二是消费市场不旺，居民消费信心不足，房地产等消费热点降温；三是部分企业经营出现困难。“机”主要体现在：一是我县矿产资源丰富，开发初具规模，区位条件优越，使我们在能源紧缺的情况下处于主动地位。特别是省委、省政府出台了支持能源化工基地发展的27条优惠政策，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，是我们加快发展的现实机遇。二是经过多年的努力，已进入经济发展的快车道，近年来，全县主要经济指标年均增长速度达到20%以上，蓄积了在今后若干年持续快速发展的势能。特别是去年以来，全县新上投资超20亿元项目就达10多个，有投入就有产出，这些项目的加快建设，必将为全县经济社会跨越发展提供坚强的保证。三是新一届县委、县政府准确把握宏观形势，科学分析县情实际，确立了“211311”发展战略，绘就了站在新起点、实现新跨越的宏伟蓝图，全县上下求发展、谋发展、快发展的合力正在凝聚和释放，为推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展奠定了坚实的基础。因此，只要我们树立信心，充分发挥主观能动性，排除各种干扰，用足用活政策，创造性地开展工作，就完全有条件继续保持经济跨越发展的良好势头。

基于以上分析、应对当前形势、着眼跨越发展，县委、县政府确定2012年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、促民生”的要求，坚持以经济建设为中心，树正气、讲团结、抓创新、谋发展，继续深入推进“211311”发展战略，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把推进城乡一体化和榆横一体化作为主攻方向，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以加快资源开发和深度转化发展特色优势产业，以开展节能减排攻坚带动循环经济起步，以实施民生八大工程提升公共服务水平，努力实现科学发展上水平，人民群众得实惠。

根据上述总体思路，综合各方面因素，今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长42％，达到75亿元；全社会固定资产投资增长106%，达到146亿元；财政收入增长15%，达到5.6亿元，其中地方财政收入增长20%，达到1.2亿元；城镇居民人均可支配收入增长18%，达到14400元；农民人均纯收入增长21%，达到4100元；单位生产总值能耗下降48%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内。县委、县政府确定这样一个预期目标，既是保持跨越发展态势的需要，也是充满信心的体现，只要我们解放思想、坚定信心，进一步增强忧患意识和机遇意识，因势利导、迎难而上，真正把各种机遇转化为跨越发展的新优势，就一定能够实现我们的预期目标。各级各部门务必要进一步统一思想、明确目标、强化措施、狠抓落实，确保圆满完成今年各项目标任务。

（一）以工业强县为目标，强力推进能源化工基地建设

按照省委、省政府确定的建设“国内一流、国际知名的能源化工基地”的要求，坚持“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”的模式，突出“大煤田、大煤电、大化工、大载能”的主导地位，构筑战略支撑平台，培育战略支撑产业，强化战略支撑保障，进一步加快工业强县步伐。

一是抓重点项目建设。今年全县共安排重点建设项目57个，投资119亿元，超过以往任何一年，将会有力地拉动我县工业经济的快速增长。各级各部门要按照保投入、争开工、抓进度、早投产的要求，进一步加强领导，重点抓好华电2×60万+4×100万千瓦电厂、国电风力发电、延长100万吨醋酸、榆天化140万吨甲醇、内蒙博源300万吨联碱以及高兴庄、波罗、魏墙、朱家峁四个煤矿和源鑫、隆鑫两个兰炭集中区等十大重大项目建设，力争从今年起，十大项目陆续投产投运。

二是抓项目前期。深入调研、科学策划、精心包装，提前做好前期准备工作，使我县项目建设形成一种动态管理、连续建设的良好态势，做到接续有替。重点围绕芦河、芦殿两大井田以及预留区煤炭资源勘探项目，按照能源深度转化的要求，策划一批煤转化项目；加快南区魏家楼一带石碳三叠纪煤田开发步伐，建设大型焦化项目；同时要积极协调，密切配合，加快魏家楼铁路集装站前期工作进度，规划建设煤炭主产区到魏家楼车站运煤专线，不断提升运销能力，形成生产、转化、运销齐头并进的良性发展格局，推动全县经济又好又快发展。

三是抓产业升级。要把推进资源深度转化、延长产业链作为可持续发展的重大战略，改造提升现有煤矿装备水平，不断提高科技含量和生产能力。今年安排投资2000万元，完成全县所有整合煤矿双回路供电改造任务，建成现有煤矿远程计量安全监控系统，力争原煤产量达到800万吨。积极支持延长集团加快石油产能项目建设，改造老矿井，开发新矿井，促进资源综合利用，力争原油产量达到16万吨以上。

四是抓园区建设。在切实搞好榆横三产服务区建设的基础上，紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，超前谋划、加快进度，开工建设第三方物流中心、综合产业开发项目，规划建设盘龙湾生态园、机械制造工业园、中小企业工业园三个园区，要切实做好前期准备工作，集中力量推进产品项目、公共设施、环境保护、管理服务、物流传输“五个一体化”，打造国内一流的工业园区。

(二)以农民增收为目标，着力打造现代特色农业

调整产业结构，转变发展方式，做优、做精、做强现代特色农业。2012年，粮食产量力争达到15万吨，玉米种植面积达到8万亩、马铃薯40万亩、小杂粮40万亩、蔬菜5万亩、羊子饲养量120万只。

一是打造现代特色农业科技示范区。突出抓特色、抓基地、抓服务、抓品牌，着力推进设施种植和规模养殖。抓特色，就是要不断发展壮大特色产业，积极争取上级支持，设立“四季农业”发展促进基金，发展设施养殖、设施蔬菜、设施花卉，达到“季季有产品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓种养殖小区和反季节、无公害蔬菜基地建设，从政策上、资金上、信息上重点扶持，改建马家梁陕北白绒山羊养殖小区，扩建瑞佳种猪繁育场，新建石马洼、龙泉墩、白界林场、黑木头川4个特色农业示范基地。抓服务，就是围绕农业主导产业，进一步强化社会化服务体系建设，做好产前、产中、产后服务。抓品牌，就是实施品牌发展战略，要在进一步巩固牌大明绿豆和陕北白绒山羊品牌的基础上，再精心包装和打造一批农畜产品特色品牌，从而提高我县农副产品的竞争力。

二是打造绿色生态基地。按照“建设一块、绿化一片”的原则，实施绿色县城、荒沙治理、三北防护林、天保工程、幼林抚育等5大林业工程。今年要争取资金1500万元，高标准打造好雷龙湾5.5万亩和白界2.5万亩樟子松基地建设，力争建成全国一流的樟子松造林示范基地。同时，要按照“人在城中、城在绿中，绿化渗透文化”的理念，高起点、高水平、高标准实施好城区绿化，全力打造宜居、宜商、宜游、宜人的生态环境。今年开工建设沙界沟流域坝系工程，完成水土流失治理面积12平方公里，完成人工造林15万亩，完成义务植树及“三个百树”工程100万株，加强封山禁牧，推进“草羊双千万”工程，完成人工种草20万亩。

三是打造新农村试点示范样板。继续实施“千村推进、百村示范、十村样板”工程。新建11个市级新农村示范村、10个县级示范村，培植“一村一品”10个、“一乡一业”5个。加大扶贫开发力度，投资1400万元，完成37个重点村和13个贫困互助试点村建设任务，改造中低产田7000亩，搬迁贫困人口3218人，其中异地搬迁527户、2218人，实现8000人口脱贫。

(三)以榆横一体化为目标，加快城乡一体化进程

一要推进城乡规划布局一体化。实施城镇体系规划，提升县城集聚、辐射、带动功能，今年完成县城总体景观设计、城市亮化美化、城乡一体化示范区、村庄建设以及王圪堵水库旅游规划编制工作。争取省、市支持，加快殿市、波罗、响水三个建制镇规划建设。按照“三沿三型”新农村建设规划，适应农村人口大规模转移的发展趋势，有计划有步骤地稳步推进产业集聚、村落整合。年内力争全县详规覆盖率达到60%，城镇化水平达到31%。

二要着力提升县城的容量和功能。强力推进县城扩容改造，切实加快中心区、芦河河堤、小河滩休闲广场、污水处理厂建设进度，近期，要尽快开展工农西巷以南至计生指导站沿街单位和个户的拆迁拍卖工作；启动建设运动公园、文化中心、公安科技大楼；开工建设四中、建国东路、育才路开通硬化工程，确保年内建成投用。以创建省级卫生县城为目标，加快电力、通信、供热、供气、给排水、垃圾处理等公共基础设施建设，大力推进县城绿化、亮化、美化工程，重点搞好县城河西及北片区综合治理，不断提高县城综合服务功能。

三要加快西南新区规划建设。按照城市总体规划，多渠道筹集资金，加快新区基础设施建设，今年开工建设老区西路、草杨路、兴达路、明珠路等项目建设。同时，创造条件，理顺关系，力争早日启动入区项目建设。

四要切实提高城市管理水平。坚持建管并重，加强城市综合执法，推进“数字”建设，新建县城安防监控系统，完成全县43个治安点、7个治安卡口和县城4个十字路口电子警察以及红绿灯系统安装工作，着力构建城管、交通、治安防控“三位一体”的城市管理体系，构建安全有序、整洁文明的城市环境。

(四)以统筹发展、扩大内需为目标，高度重视民生建设

要坚持统筹发展。全面落实城乡免费义务教育的各项政策，加快普及实验教学进程，力争年内通过市上验收；加强职业教育，创新人才引进和培养机制，加大专业技术人员培训力度，为经济社会跨越发展提供人才保证。不断繁荣文化事业。组建文化艺术团，全力打造文化“一张名片”。今年投资648万元，新建镇、赵石畔镇2个乡镇文化站，启动波罗影视基地建设。加强医疗卫生体系建设。组织实施好“万名医师支援农村卫生工程”，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，农村合作医疗普及率达到95%以上。切实抓好计划生育工作。认真落实各项计生政策，实行更加严格的“一票否决”制度，明确职责、夯实基础，切实抓好经常性工作，努力提高计生各项质量指标，确保计生工作落后局面有一个根本性扭转。

要千方百计提高城乡居民收入。引导城乡居民进入市场，城镇居民要大力开展以创业促就业活动，农民要积极发展以“四季农业”为代表的现代农业，不断扩大经营性收入。增加城镇就业岗位，千方百计争取和落实境内重点项目用工比例，不断拓宽就业渠道；进一步扩大劳务输出，推动劳务输出向职业技能型发展，在转移农民中富裕农民，努力增加工资性收入。认真落实中、省、市关于城乡居民收入的“四个提高”政策，该补的补发到位，该给的政策给足，通过政策惠农、反哺带农、产业兴农、劳务富农、科技强农等一系列措施，增加政策性收入。

要组织实施好民生工程。今年投资10.1亿元，着重抓好民生工程十件大事。一是道路建设。投资3.3亿元，完成古石路86.5公里、王家焉至山丰则23.2公里、大古界至张油房17.2公里、响水至羊官海则16.1公里4条四级油路建设任务，启动建设县城至马扎梁36.6公里一级公路，完成通村油路264公里，通达工程200公里。同时在已建成的通乡、通村油路上增设养护和警示设施，好路率达到55%以上。二是电力建设。投资5.9亿元，完成波罗330千伏输变电工程、马扎梁110千伏和殿市110千伏变电站，赶年底全部建成投用。启动建设750千伏输变电工程，同时完成全县农网改造剩余村。三是县城大气污染治理。今年投资2000万元，大力推进县城大气污染治理，新上项目必须一律使用清洁能源，现有餐饮业全部禁止使用有烟煤，拆除教育局、镇、国税、地税、新华书店等10个以上单位有烟煤锅炉，全年新增天然气用户2000户。四是廉租住房建设。投资680万元，新建廉租房410套，完成建筑面积20500平方米，逐步解决无住房居民住房难的问题。五是教育方面。投资2000万元，在县城以北新建县第三完全小学。六是安全饮水。投资900万元，解决5万人的安全饮水问题和定惠区节水灌溉问题。七是医疗卫生。投资65万元，完成两个乡镇卫生院建设，加快县医院门诊大楼改扩建工程前期工作，力争年内具备开工条件。八是农业综合开发。投资1600万元，新建加固淤地坝18座、生产道路120公里、抽水站7座、沼气池2500口，发展地膜玉米6000亩、地膜洋芋4000亩、地膜绿豆2万亩。九是人人技能。新增城镇居民就业2000人，全年劳务输出5万人以上。十是敬老养老。投资500万元，新建白界陈家沟敬老院，力争年底建成投用。

要全力打造消费市场。今年要实现社会消费品零售总额10亿元，必须着力打造消费市场，抓好三件事。一是抓房地产业。投资1.2亿元，加快世纪家园、宏安、河滨花园3个商住小区建设进度，开工建设景园、兴安、平安等商住小区建设，拉动经济增长，促进居民消费。二是抓农村消费市场。全力实施“万村千乡工程”和“家电下乡工程”，促进农村消费。三是抓新型服务业，放手发展金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业，培植新的消费热点。

(五)以增强发展活力为目标，不断深化改革开放

要不断深化各项改革。集中力量打好国有企业改革攻坚战，争取在本年度彻底完成国企改制工作。通过破产、重组、改制等市场化手段，形成一批本土企业，为增强县域经济实力做出贡献。全面推进农村综合改革、土地流转、集体林权制度等各项改革，努力促进经济发展、农民增收、生态良好、社会和谐。

要切实搞好招商引资。突出招商重点，完善招商思路，瞄准国内外大企业、大集团，立足深层次、宽领域，策划包装招商项目，在引进大项目上实现新突破。各乡镇都要拿出项目包装盘子，以企引企、以商引商，落实招商引资考核奖励制度，充分激发广大干部群众招商热情，在全民招商上实现新突破。要充分利用各种招商与合作平台，加强与跨国公司、环渤海、长三角等沿海发达地区以及周边地区的合作与交流，在区域合作和产业承接中增加投资。

要大力发展民营经济。充分挖掘和释放民营经济发展的产业潜力，加快民营经济发展，使民营经济真正成为促进经济增长、扩大就业和活跃市场的主体。整合民间资本，加快民营经济以股份制为纽带的联合重组，培育壮大一批民营企业集团。创办民营经济创业园，积极探索组建煤炭、农产品等行业协会和实体，促进在外民营企业家返乡创业。

(六)以构建和谐为目标，切实做好社会稳定工作

当前，我们正处于跨越发展的关键时期，各级各部门一定要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想，切实担负起保一方平安的政治责任，全力构建和谐。

要妥善处理好人民内部矛盾。妥善处理好因征地、拆迁和改制引发的群体性事件，要密切关注群众的情绪变化，畅通群众合理诉求的表达渠道，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。以“一控制两下降”为目标，着力抓好信访、调解、稳控、督办、接访等环节，理顺情绪、消除疑虑、化解矛盾，坚持县级领导大接访和领导干部下访制度，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

要切实抓好安全生产。继续实施安全生产隐患排查治理、安全文化建设、创建安全型企业三大工程，组织开展安全生产百日督查专项行动，重点对煤矿、非煤矿山、交通运输、油气管道、危险化学品、特种设备、尾矿库等行业和领域的安全隐患进行排查整治。健全全县统一的应急救援体系和机制，完善应急预案，健全安全防范措施，坚决消除重大事故隐患。

要强化社会治安综合治理。继续深入开展“平安”创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，改善和加强城乡社区警务工作，切实提高人民群众的安全感。不断强化综合治理，认真开展打击“两抢一盗”和“打黑除恶”专项斗争，切实保障人民群众的切身利益，着力维护大局稳定。

(七)以促进落实为目标，进一步加大管理创新力度

推广“三位一体”的绩效管理模式。近年来，我县不断完善目标责任考核办法，考核管理取得了初步成效。今年要在各个层面采取“点、线、面、体”相结合的绩效考核管理。“点”，就是通过对部门实际工作进度的点与计划工作进度的阶段目标点进行“差距比较”，来考核部门负责人；“线”，就是通过对某一领域工作的完成情况与计划的工作进度进行“趋势比较”，来考核县级分管领导；“面”，就是通过对各大班子完成重大任务进行“系统评估”，来考核党委、人大、政府、政协的主要领导；“体”，就是通过对全县共同完成任务的效果进行“整体评价”，来考核全县的工作绩效。

进一步创新政府管理。用管理企业的理念管理政府，用市场意识推进公共服务，用激励约束机制落实责任制。创新统计工作，做到应统尽统，创新建筑业企业属地管理办法，创新物流运输业管理机制，创新资源有序整合利用。要继续推行重大项目“五个一”机制，一级抓一级、层层抓落实。继续开展“破五难、查三漏”专项整治活动，坚决遏制跑冒滴漏。进一步完善县委、人大、政府、政协、纪委和新闻媒体组成的“六位一体”督查督办系统，强化效能建设，提高政府的执行力。

不断创优发展环境。始终把改善发展环境作为跨越发展的生命线，以强化社会信用、提高办事效率、改善人居环境为重点，全面开展打造“诚信”活动。今年要专门成立发展环境保障领导小组，抽调精兵强将，组建专门队伍，专门负责全县发展环境的保障工作，要在切实搞好实地调研、协调解决，维护企地、矿群双方合法权益的同时，坚决打击破坏发展环境的违法行为，依法查处一批无理阻挡、恶意阻工的人和事，真正起到打击一批、教育一批、震慑一批的作用，为加快发展、跨越发展保驾护航，使真正成为投资的洼地、创业的乐园。

三、切实加强党的建设

实现新跨越，关键在党，关键在干部。要以改革创新精神全面加强党的建设，改进党的领导，把各级党组织建设成为推动跨越发展的中坚力量，提高领导干部引领科学发展的能力和水平，形成万众一心、共促发展的强大合力。

加强思想政治建设。围绕“践行科学发展观、建设和谐新”这个主题，深入开展学习实践科学发展观活动。继续办好解放思想专题讲座，拓宽全县干部群众的思想和视野，着力解决影响和制约科学发展、有序跨越的突出问题，建立健全科学发展的机制体制，年内完成五分之一在职干部的轮训任务，不断提高各级干部科学发展的能力和水平。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持“四化”方针和“德才兼备”原则，重视、培养、使用优秀年轻干部、女干部和党外干部，继续加大党政机关、企事业单位领导班子的配备力度，努力建设一支结构合理、素质较高，昂扬向上、开拓进取的干部队伍。不断完善领导干部综合考核评价体系，全面实行领导干部年初承诺、年终述职制度，努力建设一支想干事、善谋事、会办事、能成事、不出事的干部队伍。

加强基层组织建设。以提高乡、村两级组织的凝聚力和战斗力为重点，全面提升农村基层党组织服务农民、领导发展的能力。真正把村级组织建设成为坚强的战斗堡垒。继续加强企业、社区、学校等基层党组织建设，扩大党组织的覆盖面，夯实执政基础。要充分发挥机关党组织和党员干部的积极模范带头作用，推进机关各项工作创新发展。

加强干部作风建设。大兴调查研究之风、大兴联系群众之风、大兴狠抓落实之风，建立健全对领导干部作风情况的动态监督、测评反馈和考核评价体系，逐步形成领导干部作风建设的长效机制。今年，要重点推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，进一步增强各级党员领导干部的责任感，确保县委、政府的各项决策落到实处、抓出成效。

加强反腐倡廉建设。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，全面推进警示训诫防线建设，积极构建惩治和预防腐败体系。加强对领导干部廉洁自律规定执行情况、各类专项资金使用等工作的跟踪监督，加强从源头上防止腐败。深入开展“反六腐扫三风”工作，坚决纠正行业和损害群众利益的不正之风，加强农村基层党风廉政建设，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。加强行政效能监察工作，不断优化经济发展软环境，建设一个风清气正的新。

同志们，实现今年的预期目标，任务重、责任大。让我们在县委的坚强领导下，坚持依靠群众，凝聚各方力量，振奋精神，开拓创新，团结奋进，狠抓落实，为实现经济社会的跨越发展而努力奋斗!