区长在计生打假求实推进会讲话

同志们：

区委、区政府决定今天召开全区人口和计划生育工作打假求实、集中整治推进会,这是针对省人口委两次督查、市政协委员视察和区上组织检查、抽查全区人口和计划生育工作工作中，发现严重存在底数不清、数据不实、管理松懈、征费率低等突出问题而专门召开的。会前区委常委会、区长办公会分别专题听取、研究了人口和计划生育工作。今天再召开大会，分析当前面临的形势，查找存在的突出问题，宣布对工作落后的乡镇、部门的处理意见，对人口和计划生育工作进行再安排、再部署，目的就是进一步统一大家的思想，进一步强化干部群众的国策意识，进一步落实工作责任，确保全面完成2012年度人口和计划生育工作各项目标任务。

刚才，通报了前七个月人口和计划生育工作进展情况及存在的突出问题，我们希望能够引起各乡镇、各街道和相关部门的高度重视，在年度工作时间里，进行积极有效地整改。对今后四个月的工作安排，特别是区委李书记的讲话，结合区的实际和各乡镇计划生育工作情况，从领导干部到计生专干，在思想认识和工作实际的结合上，讲了非常好的意见，具有很强的指导性和可操作性。李书记的讲话非常重要，希望同志们会后召开专题会议认真研究、认真落实。客观地来讲，在今年的人口和计划生育工作上，应该说同志们是吃了苦、出了力的，也想了一定的办法，但是为什么会出现这么多的问题，为什么会出现当前的被动局面？我认为需要我们回过头去看看我们自己所做的工作，认真查找问题的根源，思考解决的办法。根据刚才李书记的讲话精神，结合当前计划生育工作的现状，我讲六点意见：

第一、要从国策意识上进行反思，进一步增强做好人口和计划生育工作的危机感

计划生育是我国的一项基本国策，做好人口和计划生育工作，实际上就是我们如何自觉的、主动的落实科学发展观的问题。什么是基本国策？就是从国家到地方乃至到一个县区、一个乡镇，在发展经济、治理社会过程中必须坚持的基本的政策和方略。不论我们做什么，作为基本国策是我们始终不能丢弃和放松的。所以，我们主持一个地方、一个乡镇的工作，必须要有这样的国策意识。目前，全区的人口和计划生育工作中存在的问题是很突出的。客观上讲，河流域重点治理工作任务重、难度大、要求高，但这应该不应该成为我们一些乡镇计划生育工作滞后，与往年相比出现工作滑坡的理由呢？我想是不应该的。首先，对区来讲，基本区情就是人口基数大，经济总量小，人均水平低，水资源尤其短缺，人口问题始终是制约我区经济社会又好又快发展的重大问题。尽管在实行计划生育的30多年以来，全区累计少生了35万多人，这是实行计划生育了不起的成就，但人口对全区经济社会发展的压力始终没有得到有效的缓解。其次，到2020年至2025年，区将达到人口老龄化的高峰，人口的结构可能会直接影响经济社会的发展，对此应有清醒认识，来不得半点松懈，绝不能因为其它工作任务的繁重紧迫而放松和忽视计划生育工作。希望各乡镇、各部门、各街道的领导干部从提高执政能力、强化国策意识的角度反思这项工作，进一步提高对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性的认识，坚决克服存在的松懈麻痹思想和畏难厌战情绪，不断强化各级领导干部的国策意识，提高执行国策的主动性和自觉性。一句话，对人口和计划生育工作一刻也不能放松，一刻也不要放松，一刻也不允许放松！

第二、要从发展意识上进行反思，进一步增强做好人口和计划生育工作的紧迫感

科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，这体现了发展的内在规律，体现了经济社会发展与人口、资源、环境的统一。一个地区的发展水平和发展质量，不仅仅体现在经济、政治、文化的发展上，同时也包括人口数量、人口结构和人口质量。因此，人口问题是影响经济社会发展的重要因素，所有我们要做的事情都无不与人口问题密切相关。对区来讲，要强化各级领导干部的“乘除法”概念。因为在乃至西北，我区是人口最多的县级区。再小的事，乘以100万，它就不是小事；再大的困难，除以100万，就不应该成为捆扰我们的障碍。抓人口和计划生育工作，就是抓经济社会发展。目前，面对新的形势，我们必须站在贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的高度，站在积极推进河流域重点治理的高度，充分认识做好全区人口和计划生育工作的极端重要性。尤其做人口和计划生育工作战线上的各级干部，要积极主动地做好人口和计划生育工作，与其它战线上的同志们一道，共同做好“扩大分子、减小分母”的工作，一同做好增大经济总量、减少区域人口的工作，一同做好减轻环境压力、增加群众收入的工作。

第三、要从责任意识上进行反思，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感

责任成就事业，责任也决定成败。从近期省、市、区不同的检查、督查、视察的情况来看，各乡镇普遍存在计生专干包村包对象责任制落实不到位的情况，造成了计划外生育；乡镇对环孕情底数不清，对重点对象情况不明，入户访视流于形式；对流动人口对象脱管、漏管现象比较突出，相关的服务缺位或严重不到位。造成这一系列问题的主要原因归纳起来就是工作责任不够明确，干部工作不够扎实。各乡镇、街道要从落实工作责任的角度认真进行反思，使每一个单位、每一个干部知道自己应该干什么、怎么样去干、要干到什么程度。要认真按照计划生育年度考核责任指标，盯人盯事盯环节，一件一件抓落实。要立足于固本强基，加强基层基础工作；立足于争先创优，管理与服务并举，严格落实“一把手”责任制；要立足于寻找薄弱环节，突破难点，攻坚克难。今天受到通报批评的乡镇和部门，尤其是挂了“黄牌”的乡镇，要振作精神，限期整改，把该补的工作尽快补上，绝不能因为个别乡镇工作不到位而影响全区的整体工作。

第四、要从管理环节上进行反思，进一步提高人口和计划生育工作的水平

抓好人口和计划生育工作，管理是关键，制度是保障。如果没有规范的制度，没有严格的管理，无论什么工作都落实不好。从目前全区计划生育工作中暴露出来的问题看，二女户结扎比例低，社会抚养费征收缩水，相关部门协调配合不够、缺乏联动配合机制等等，造成这些问题的主要原因是制度不够健全、完善。所以，要从工作制度、管理的角度认真加以反思。每一项工作，谁来牵头、谁来配合、谁来监督，时间进度怎么安排、目标要求有哪些、奖罚措施是什么，都要定得清清楚楚。各级领导干部要多走村入户，掌握第一手材料，了解一线动态，主动帮助基层干部出主意、想办法，帮助他们攻坚克难解决问题。对问题突出的村，乡镇主要领导要住到村里解决问题。正如我们所说的“有情的领导，无情的制度，绝情的管理”，制度是最公平的。要扭转被动局面，必须要从管理入手，从制度入手，从服务入手，切实提供优质的服务。要严格执行行政问责制，要建立健全科学的考评机制，激励各级干部把心思和精力用到工作上来，以强有力的工作措施确保任务落实；要严格落实责任追究制度，对工作失职造成出生人口瞒漏报、二女户结扎虚报、计划外生育等问题的包村领导、计生干部、技术人员要给予相应的纪律处分和经济处罚；要建立完善社会监督机制，设立违法生育有奖举报电话，并向全社会公开，自觉接受全社会监督；要建立健全联席会议制度，明确计生、卫生、民政、公安、工商等相关部门的职责，互通人口信息，齐抓共管，综合治理，一定要在短期内扭转目前的这种被动局面。

第五、要从工作方法上进行反思，进一步破解人口和计划生育工作的难题

科学的工作方法是落实工作的基本前提，改变当前人口和计划生育工作相对滞后的局面，改进工作方法显得尤为重要。要注重人口和计划生育工作中重要问题和突出矛盾的研究和解决，围绕怎么样遏制生育反弹、降低出生人口性别比、减少出生缺陷、搞好流动人口的管理和服务、加大经费投入、稳定基层队伍、实现城乡平衡发展等突出问题，要解剖“麻雀”，找准症结所在，提出有效的解决办法。在工作方法和工作指导上，至少要实现五个转变：一要从单纯的工作督查向工作指导和督查并重转变；二要从动辄集中整治向经常性、规范性工作转变；三要从只注重农村乡镇向农村乡镇和街道社区并重转变；四要从单纯的侧重行政措施向舆论引导、典型宣传、政策激励、行政和法律手段并重转变；五要从对存在问题只对事不对人向既对事又对人转变，要以工作方法的改进扭转当前人口和计划生育工作的不利局面。

第六、要从工作作风上进行反思，进一步夯实人口和计划生育工作的基础

从报表统计的情况来看，今年的主要工作任务完成较好，但实际工作中存在的问题却比较突出，尤其是数据不实的问题。所以，我们今天的这个会议，重点就是打假治虚！省上反馈我区二女户结扎水份高达42.92%，这在全省都是比较罕见的。从统计数据看，2003到2011年二女结扎户五年只增加了813例，而仅2011年上报结扎的二女户是763例，乡镇、街道对工作的落实程度，主管部门对工作的指导和督查的水平由此可见。结合今年开展的“作风建设年”活动，在计划生育工作中，一要重点解决假的问题、虚的问题、浮的问题和拖的问题、混的问题，前三个是工作中的问题，后两个是严重的作风问题；二要不断夯实做好人口和计划生育工作的思想基础、工作基础、组织基础、队伍基础；三要不断提高服务能力、工作质量和管理水平。

从今年的计划生育年度考核时间看，实际不到4个月，但问题突出，任务艰巨，时间紧迫。各乡镇、街道和各有关部门要迅速将今天的会议精神传达下去，要传达到乡镇干部、村组干部和服务对象中间去，采取得力措施，抓好工作落实，迅速扭转全区计划生育工作中的不利局面。对今天会议精神的贯彻落实情况计生部门要于6月25日前和7月底前分两次报区委、区政府。