副局长在矿井安全建设会讲话

同志们：

今天在召开全市煤矿安全示范矿井暨安全质量标准化建设现场会，主要目的是深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》等一系列有关文件精神，认真总结我市安全示范矿井及安全质量标准化建设取得的成果和经验，推动安全示范矿井及安全质量标准化建设进一步加大力度、加快进度，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转；同时，对下半年煤矿安全生产工作提出要求，确保全年煤矿安全生产目标任务圆满完成。

一、认真分析安全示范矿井及安全质量标准化建设进展缓慢的主要原因

安全示范矿井建设是在安全质量标准化建设基础上的创新和发展，安全示范矿井及安全质量标准化建设是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是强化煤矿安全基础管理的有效手段，是小煤矿生存与发展的客观需要。

我市安全示范矿井建设从2009年上半年启动以来，尽管做了大量工作，也取得了一定成效，但是两年多时间过去了，至今只有5处矿井通过了达标验收，工作进展很不理想。仔细剖析，我认为安全示范矿井及安全质量标准化建设进展缓慢主要有以下几方面的原因：

（一）认识不到位。一些地方和煤矿对安全示范矿井及安全质量标准化建设工作认识模糊，停留于口头布置、一般号召，没有落实到实际行动之中，甚至错误地认为这项工作可干可不干，根本没有列入议事日程。煤矿缺乏主动性和积极性，重经济效益、轻基础建设，重产出、轻投入，重眼前、轻长远。思想观念上的差距是最大的差距，只有认识提高了，才会想方设法去克服工作中遇到的各种困难。市荣塘四矿就是最好的例证，今年年初我到该矿现场检查时，发现各方面离安全示范矿井还有不小差距，才刚过去短短几个月，如今井下、地面都面貌焕然一新，其主要原因就是企业的认识上去了。

（二）存在畏难情绪。一些地方和煤矿片面强调地质条件差、资源不稳定、技术跟不上等客观因素，一味夸大工作中遇到的困难，迟迟不推行采煤方法和支护方式改革，只为失败找理由，不为成功找方法，以种种客观理由敷衍工作中的不作为。

（三）思想有顾虑。一些煤矿错误地认为安全示范矿井及安全质量标准化建设是“形象工程”，不过是一项评优活动，担心建好后会带来参观多、检查多、罚款多等负面效应，耽搁生产，增加负担。

虽然上述问题不是普遍存在，但是我们决不能掉以轻心，必须高度重视，采取对策，逐一克服，推动安全示范矿井及安全质量标准化工作不断向前发展。

二、多措并举全力推进安全示范矿井及安全质量标准化建设

安全示范矿井及安全质量标准化建设的要求，与扩建提能、安全生产许可证延期换证、矿容矿貌整治等有关工作的要求是一致的，下一步，各级煤炭行业管理部门和各煤矿企业要继续把安全示范矿井及安全质量标准化建设作为“一把手工程”，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，紧密结合上述工作的开展，通盘考虑，统筹安排，有力、有序、有效推进安全示范矿井及安全质量标准化建设，确保2011年底前所有4万吨/年及以上矿井全部通过达标验收。

（一）与扩建提能有机结合。扩建提能矿井必须严格按照批准的初步设计组织施工，在竣工验收时达到安全示范矿井及安全质量标准化建设标准，否则不予通过竣工验收。

（二）与安全生产许可证延期换证有机结合。2011年是第二轮煤矿安全生产许可证的延期换证年，要牢牢抓住延期换证的契机，推动安全示范矿井及安全质量标准化建设切实加快进度，促进矿井安全生产条件持续改善。

（三）与矿容矿貌整治有机结合。为有效改善煤矿企业矿容矿貌，4月下旬，市安监局与煤监局赣中分局联合发文，专门就煤矿地面设施建设提出具体意见，明确当前的重点是抓好“一楼一路一牌”建设。2011年底前，所有4万吨/年及以上的矿井，都要按照有关要求完成办公楼、道路、安全宣传标牌等地面设施的建设工作，验收工作与安全示范矿井或安全质量标准化的达标验收同时进行，并作为安全示范矿井及安全质量标准化达到验收要求的必备条件。生产能力由3万吨/年及以下扩建提升至6万吨/年以上的矿井，办公楼、道路、安全宣传标牌等地面设施要与主体工程统一施工、统一验收。

三、进一步做好下半年煤矿安全生产各项工作

（一）进一步加强瓦斯防治。要按照《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》(国办发〔2011〕26号)的要求，进一步提高瓦斯防治标准，严格落实“四停产三关闭”。

“四停产三关闭”即：一是经评估不具备瓦斯防治能力的高瓦斯矿井，要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。二是凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。三是对超能力生产的高瓦斯矿井，要责令停产整顿，并按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规规定的上限，对煤矿企业及负责人进行处罚。四是因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门应提请地方政府予以关闭。五是凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应依法予以关闭。

（二）进一步加强防治水。突出汛期为重点时期，突出水害严重的区域和矿井为重点对象，进一步深入宣贯《煤矿防治水规定》，落实防治水各项措施。各级煤炭行业管理部门对暴雨天气信息必须及时发出安全预警，组织煤矿企业实施24小时不间断巡查，妥善做好应急处置各项准备工作，必要时必须果断下达矿井一律停产撤人保安全的指令，确保煤矿安全度汛。水害较重的区域和矿井，凡发现透水预兆，必须立即停止作业、撤出人员，确保万无一失。

（三）进一步加强防灭火。坚持内、外因火灾防治并重，建立完善并正常使用防灭火注浆系统，组织反风演习，完善消防设施；合理布置采掘巷道，采后及时封闭采空区，努力提高回采率；逐步淘汰木支护，彻底消灭背帮护顶易燃材料；空压机安装到地面并采用金属管路，设置专用机房，安排专人值守。

（四）进一步加强扩建提能。生产能力由3万吨/年及以下扩建提升至6万吨/年以上的矿井，要继续加快项目申请报告、初步设计的编制和审批步伐，项目核准力争2011年7月底前基本完成；初步设计审批力争2011年8月底前完成70%，2011年底前基本完成。扩建项目不得以任何理由拖延建设工期，必须按期开工建设，并按照批准的初步设计组织施工，严禁边施工边生产。

必须再次重申，初步设计和安全专篇设计尚未取得批复的扩建提能矿井，立即停止井下一切采掘作业活动，只准通风、排水，停供火工产品并封存剩余火工产品；如需人员下井排水的，每次同时下井人数不得超过3人。

（五）进一步加强井下安全避险“六大系统”建设。进一步改造完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统，并及时组织现场验收。2011年9月底前，所有4万吨/年及以上矿井必须全面完成井下人员定位系统的建设和验收工作。2012年底前，各县（市、区）建成井下紧急避险系统的矿井不得低于本辖区正常生产矿井数的50%。2013年6月底前，所有正常生产矿井必须全面完成井下紧急避险系统的建设和验收工作。生产能力由3万吨/年及以下扩建提升至6万吨/年以上的矿井，“六大系统”必须与主体工程统一设计、统一施工；在竣工验收前，“六大系统”必须建成并验收合格，否则不予矿井竣工验收。对不能按期完成“六大系统”建设的矿井，依法暂扣煤炭生产许可证，一律责令停产整顿。确定市河西煤矿巷口井为“六大系统”建设示范矿井，力争2011年底前全面完成包括紧急避险系统在内“六大系统”的建设和验收工作。

（六）进一步加强安全示范矿井及安全质量标准化建设。2011年底前，所有4万吨/年及以上矿井必须全部通过安全示范矿井的达标验收，并达到省级煤矿安全质量标准化三级以上（含三级）标准，否则一律停产整改。

（七）进一步加强应急管理。要高度重视包括应急救援指挥机构、救援队伍和应急预案在内的应急救援体系建设，这是煤矿安全生产的重要组成部分，也是煤矿安全生产最后一道防线，务必切实抓好。当前，要抓紧做好煤矿生产安全事故应急预案的修订工作，并按照要求进行评审、、备案和演练。应急预案应形成体系，要有时效性、针对性和可操作性，各级煤炭行业管理部门要制定部门应急预案，煤矿企业要制定综合应急预案、各类事故专项应急预案（现场处置方案），矿山救护队要制定应急救援预案。

所有6万吨/年及以上矿井都必须组建兼职矿山救护队，确定市河西煤矿巷口井为兼职救护队质量标准化建设示范矿井，2011年底必须达到三级以上质量标准。从2012年开始，兼职救护队质量标准化建设将常态化，推广到所有矿井，定期组织达标考核。

（八）进一步加强安全监管执法。各级煤炭行业管理部门要把无证煤矿的非法生产、扩建提能矿井的违法生产、有证矿井的违法违规生产行为作为监管重点，切实加大执法力度，实施精确打击、重点打击、有效打击。对无证从事生产的非法矿井要坚决取缔，提请地方政府予以关闭。对不符合安全生产条件的矿井要责令停产整改，整改后仍达不到安全生产标准的，提请地方政府予以关闭。对取缔关闭后又擅自组织生产，私采滥挖，超层越界开采，停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理。