县长在单位廉能防控推进会发言

同志们：

廉能风险防控机制建设这项工作，对大家来说并不陌生，去年我县就是全市开展此项工作的三个试点县之一。如今此项工作已在全市全面推开，但我县上半年此项工作的开展情况却是不容乐观的，特别表现在廉能风险点的排查工作上，一些单位走过场，应付了事。在座各位都是各单位分管纪检工作的领导，会后你们要跟单位主要领导汇报好今天的会议精神，引起主要领导的重视，切实开展好廉能风险防控机制建设工作。刚才，卫生局作了经验发言，讲的很好。卫生局在去年开展此项工作的基础上，又出台了更多、更细、更实的举措，特别是在岗位廉能风险点的排查上，精心布置，反复审查，敢于将风险点亮出来和查出来。下一步，各单位要认真落实会议的部署和要求，结合各自实际，务实创新，全面推进廉能风险防控机制建设各项工作。下面，我讲三点意见。

一、坚持“两查一审”排查廉能风险，确保“找得准”

（一）放下思想包袱大胆查。廉能风险防控工作开展的初期，部分同志认为排查风险点等于公开了腐败，担心会涉及个人私利，产生畏难情绪，处于应付状态。为打消干部职工的顾虑，县卫生局采取“三上三下”的做法排查岗位风险，大胆征求意见，使干部职工抛开了思想顾虑。在廉能风险点的排查过程中，卫生局曾多次主动与县纪委联系，纪委在查找风险点和梳理风险点等方面给予了一些指导和帮助，从而真正排查出了一批有价值的风险点。比如，我们看到江口卫生院排查出的岗位廉能风险点就跟具体工作结合的很紧密，表述得很实在、很到位。今后，各单位在开展廉能风险点的排查工作时，应征求县纪委的意见建议，确保风险点找准找全。

（二）对照岗位职责全面查。要根据自身岗位职责，对岗不对人，深刻查找岗位廉能风险点。首先要召开干部职工大会动员梳理自身岗位廉能风险点；下一步要根据各科（股）室之间平时所了解掌握的情况以及相关联的工作，对各岗位查找出的风险点互相提出意见和建议；各级领导按照职责分工对下一级工作人员查找出的风险点进行核查，并提出指导意见；还应组织召开班子成员工作会议，对单位、部门以及各工作岗位排查出的廉能风险点进一步审核，从而在单位内部构建起一张互相查找风险点的排查网。如江口镇卫生院通过风险排查“回头看”，多次组织全院干部职工召开廉能风险防控推进大会，深入细致排查风险点，将廉能风险防控的触角延伸至了每个岗位和环节，受到省、市领导的高度评价。

（三）公开岗位风险大家审。要通过走访群众、召开座谈会、设置意见箱、问卷调查等途径，借助电视、报刊、橱窗等媒介，将重要岗位的廉能风险点向群众公开，广泛征求意见建议，让群众参与监督和评估。之后，要将讨论和征求到的意见建议收集汇总，分析整合，对廉能风险点的内容进行修正或增补，进而不留死角地排查出重点领域、重点部位和关键环节可能发生的廉能风险。如：县卫生局、计生委采取“社会各界代表提”的方法，组织单位职工、部分群众等代表，帮助查找风险点，提出防控意见和建议，收到了较好的社会效果。县工商局、计生委根据部门的履职特点，开展了“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些”大讨论，通过一系列类似的活动来提高大家的思想认识，并采取走访监管服务对象、发放问卷社会调查等方式，围绕行政审批、行政处罚、行政事务、监督检查等4个方面，共排查出本系统存在的各类廉政和监管风险点89个，并通过对排查出的风险点的管控，最大限度地预防腐败和保护干部职工的履职安全。这些做法都值得我们各单位学习和借鉴。

二、坚持“三个抓好”制定防控措施，确保“防得严”

（一）抓好防控机制建立。防控措施的制定和落实是实施廉能风险防控的核心内容，直接关系到廉能风险防控工作的实效。各单位应从查找中发现的薄弱环节和漏洞入手，有的放矢的制定出台防控措施，建立健全有关制度，切实有效地防控住廉能风险。一要强化预警机制建设，通过专项检查、明查暗访、民意调查、设立举报箱等方式，及时化解处置廉能风险。二要建立健全监控机制，加强对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。我们开展此项工作的目的意义就在于让我们的干部不犯错误，少犯错误。比如：县供电公司等部门在去年试点工作中，建立实行三级预警机制，将苗头性、倾向性问题及时化解，防范了问题的进一步恶化。通过建立三道防线，使廉能风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐化堕落的“防火墙”。三要加强民主决策机制建设，保障权力阳光透明运行。将党务公开、政务公开、事务公开有机结合，对各项防控措施要适度公开，增强透明度，便于服务对象和人民群众了解，强化外部监督，促进防控机制作用有效发挥。比如：县计生委、卫生局先后出台了“三重一大”事项民主决策议事制度、政务公开制度、民主生活会制度、重大事项报告制度和干部选拨任用制度等，保障了权力的阳光透明运行，切实有效地防控了廉能风险的滋生。

（二）抓好防控与实际工作结合。一要与落实党风廉政建设责任制相结合。各单位要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化责任意识，落实领导机关和领导干部抓党风廉政建设的工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的廉能风险防控工作格局，通过全面彻底排查廉能风险点，制定风险防控措施办法，完善风险防控制度，健全风险防控机制等一系列措施，推进惩治和预防腐败体系建设，先行构建起具有县特色的惩防体系基本框架。二要与政风行风建设、机关效能建设和干部作风建设相结合。各单位在推进廉能风险防控机制建设的同时，要注意与“发展提升年”、“作风建设提升年”两项活动、“治庸治懒治散”专项活动结合起来，切实加强对行业风气、干部作风、机关效能等问题的治理，防止这些问题演变为腐败行为。规范机关管理，特别要结合正在开展的“五查五看”、“七联七促”等作风建设活动，着力解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败以及大局意识不强、纪律观念淡薄、创新力不足、执行力不强等方面的作风问题，营造廉洁、高效的政务环境。县卫生局在试点中把廉能风险防控与民主评议政风行风相结合，把风险点排查、流程再造、制度建设等内容纳入了评议范围，邀请政风行风评议员、特邀监察员和卫生系统服务对象参加座谈会，进行民主评议，填写问卷调查，提出意见建议，并对提出的问题及时进行梳理和整改，取得了明显成效。县人民医院还出台了行风建设举报有奖措施，凡群众举报医生收受“红包”，并经医院调查属实，将会被重奖一万元，有效遏止了医生收受红包、好处费的不正之风。三要与业务工作相结合。要将廉能风险防控要求落实到业务工作具体环节中，与各个岗位职责紧密结合起来，与日常工作融为一体，在工作实践中进行检验，建立既相互制约又相互协调的权力运行机制，切实提高权力运行实效。县卫生局紧密结合医药购销突出问题专项治理工作制定出台防控措施，制定完善了药品采购工作制度、医疗设备采购管理制度、医疗器械采购制度、行政执法监督检查制度、行政许可制度等多项制度，并对基层医疗单位的绩效考核办法进行了改革，由考核过去的处方金额变为考核治疗病人的数量，极大改善了基层医务人员的服务态度，切实解决了群众看病难、看病贵的老大难问题，有效杜绝了医药购销环节当中的腐败问题。县财政局结合部门实际，在资金管理上下功夫，把风险防控工作与强农惠农资金检查、乡村债务锁定、非税收入入库等重点业务工作相结合，用排查出的风险点、制定的防控措施促进业务工作，以业务工作成果来检验风险防控的成效。

（三）抓好防控工作创新。一要主动开拓创新。各单位要根据自身实际，既要坚持基本原则、基本经验和基本要求，又要在汲取试点经验的基础上，从实际出发，善于发现和总结好的做法和经验，形成特色，抓出实效。二要大胆探索创新。要按照腐败发生的特点和规律，针对权力较集中、自由裁量权较大的岗位发生廉能风险机率也较大的特点，去研究应对和解决腐败的办法，有针对性地采取措施，对症下药，做到有的放矢。三要注意总结创新。各单位在廉能风险防控工作推进过程中，要及时对工作做法、成功经验、存在问题及工作建议等进行认真总结，将好的方法转化为好的机制，在实际工作中不断检验和完善廉能风险防控工作成果，逐步建立起一套科学完整、有效管用的廉能风险防控机制。

三、坚持“两个并举”凸显防控成效，确保“控得稳”

（一）以便民服务为宗旨，推进廉能风险防控。提高为民服务水平，加强机关效能建设是开展廉能风险防控机制建设的重要目的之一。只有围绕便民服务这个宗旨，针对廉能风险，从制度建设入手，夯实防控措施，才能体现开展廉能风险防控机制建设的整体成效。各单位一定要杜绝制度挂在墙上，订在书里，停在嘴上的现象，应真抓实干开展好此项工作，将工作成效体现到便民服务上来。下一步，县纪委将加强对制度执行情况的监督检查力度，对制度执行不力的行为，要实施问责。

（二）以勤政廉政为目标，强化廉能风险防控。廉能风险防控工作的另一个重要目的就是保护干部不出事，保障干部做实事。各单位要以干部勤政廉政为目标，把廉能风险防控工作的成效体现到这个目标上来。一要对重大决策、重要干部的任免、重大项目的安排、大额资金的使用中是否符合政策规定进行监督，通过定期自查和抽查等手段，对权力运行过程进行动态监控，发现问题，及时纠正。二要及时处理群众反映的问题。针对不断出现的新情况、新问题，视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，堵塞漏洞，避免轻微问题发展成违法违纪行为。三要深化制度改革创新。要深入推进机关管理体制、公共资源交易制度和“三务”公开等制度的改革，对工程建设、资金使用、民生保障等重点领域的廉能风险防控机制建设，要进一步改革完善防控制度和办法，进一步开展好廉政文化进机关活动，结合单位实际做好廉政文化营造工作，要设立完善岗位去向牌，便于群众联系。今后，县纪委将从方便群众办事、提高办事效率情况、违纪违法案件的增减情况、群众信访举报情况、制度改革创新情况和制度执行情况等方面来衡量各单位开展廉能风险防控机制建设的成效，以确保各单位廉能风险防控机制建设取得实实在在的效果。