区长在经济绩效表彰会讲话

同志们：

这次全区经济工作暨绩效管理表彰大会的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议精神和区委九届五次全会精神，回顾总结我区2011年的经济工作，研究部署今年的经济工作，同时，总结表彰去年的绩效管理工作，以动员全区广大干部群众以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步开拓进取，真抓实干，推动我区经济工作再上一个新台阶，为“十一五”时期的发展开好头、起好步。今天的会议隆重热烈，内容丰富，对2011年绩效管理、纪检监察工作、党风廉政建设责任制的先进单位及先进个人进行了奖励，表彰了人民满意十件实事承办单位、“全市十大文明社区”和新创建的三星级以上社区党组织，兑现了协税护税和楼宇经济奖励。在这里，我代表区委、区政府向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺。

一、充分认清形势，增强发展信心

发展是党执政兴国的第一要务，经济建设是我们各项工作的中心。面对目前各地千帆竞发、百舸争流的发展态势，全区各级干部必须进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，坚持正确的发展思路不动摇，咬住既定的发展目标不放松，快速发展、协调发展、创新发展、和谐发展，走好的科学发展道路。而当前首要的是充分认清经济社会发展面临的形势，具体来说就是把握四个优势，正视四个差距，克服两种情绪，坚定一个信心。

把握四个优势。一是国内外经济发展的大环境良好。全球经济总体上处在新一轮的增长周期中，据联合国经济专家预测，2012年世界经济增长将略高于4%，中国和印度仍是增长最快的国家。中国在经历三年高速增长后,2012年虽然有所放缓，但经济增长率预计仍将达到8%。我省、我市经济继续保持快速发展势头，提出今年GDP增长要分别达到11％、14.5％，财政总收入增长要分别达到13％、15％。国内外经济快速发展的大趋势为我们实现今年经济的大发展提供了有利条件。二是省、市发展政策对更加有利。省、市都空前重视三产发展，把发展三产放在更加重要的战略地位，特别是市委、市政府出台了《关于加快现代服务业发展的决定》，这对以三产为主的来说，迎来了前所未有的大好时机。三是经济呈现出蓬勃发展的良好势头。去年各项经济指标都取得了历史性的突破，地区生产总值，社会消费品零售总额、财政总收入、海关出口创汇等四项指标名列全市乃至全省各县区第一。今年前两个月，各项经济指标继续保持两位数以上的高速增长，完成社会消费品零售总额21.01亿元，同比增长17.12%；地方财政收入4735万元，同比增长14.9%；实际利用内资3.59亿元,同比增长69.27%；实际利用外资1001万美元，比去年同期增长6倍。四是全区干部群众形成良好的干事创业氛围。在近几年加快发展的实践中，全区各级干部沉下心、鼓足劲、埋头干，形成了顽强拼搏、无私奉献的精神状态，形成了争第一、创唯一的工作作风。同时，领导干部执政能力有了明显的提高，凝聚力、战斗力进一步增强，为加快发展提供了坚强的组织保证。更为可贵的是，全区上下思发展、议发展、比发展的局面已经形成，全区人民渴望发展的愿望十分强烈，不断焕发出加快发展的巨大热情。

克服两种情绪。一是自满松懈的情绪。有部分同志甚至是领导同志认为，这些年我区发展比较好，自己确实干了一点工作，也取得了一些成绩。面对成绩，思想上、行动上开始松劲，开始沾沾自喜、盲目乐观，开始比收入、比舒适、比享受。二是消极无为的情绪。有部分同志甘居现状、不思进取，满足于过得去，目光不放长远，总是和自己比，认为有了一定的进步，却不愿或不敢与沿海发达地区比，认为别人外在条件比我们好，无法相比。这些情绪严重影响了我区当前的发展，必须坚决加以克服，同时要进一步增强发展的责任感和紧迫感，确立不进则退、小进是退、慢进也是退的思想，不断与强的比、同勇的争、向高的攀，推动我区在新的起点上更快更好的发展。

坚定一个信心。就是要坚定更快更好发展的信心。总的看机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。当前我区总的来说仍处于打基础、蓄势能、快追赶的时期，面临的任务十分艰巨。可以说，当前矛盾很多，困难很多，需要做的工作很多，各种非经济因素对经济工作的干扰也很多。越是关键时期，我们各级领导干部越要保持清醒的政治头脑，越要坚持以经济建设为中心不动摇，越要把精力集中到经济建设上来，在认清差距、找准优势的基础上，主动趋利避害，坚定发展信心，迎难而上，攻坚克难，全面完成今年的各项经济工作任务。要坚信，没有克服不了的困难，没有跨越不了的坡坎，只要全区上下齐心协力，形成合力，真抓实干，今年我区的经济发展目标任务一定能完成，建设全省经济强区、文化大区的目标一定能早日实现。

二、紧扣第一要务，突出发展重点

经济能否做到快速发展，关键在于我们能不能准确地把握重点，并积极有效地突破重点。我们要从实际出发，抓住影响和制约发展大局的重点经济工作，分清轻重缓急，在工作部署上排好队，突重点、破难点，推动整个经济工作上档次、上水平。

1、全力打造全省“三个中心区”。区委九届五次全会明确提出了将打造成全省金融中心区、创意产业和文化产业中心区、商贸中心区的发展目标，为我区当前和今后一段时期的发展指明了方向。今年是我区打造全省“三个中心区”的头一年，我们要从打基础、蓄势能入手，做好各项基础性工作。要统一思想认识。认识到打造全省“三个中心区”是一项全区性的系统工程，而不仅仅是桃花镇、各街道和文化、商贸等几个部门的事，全区各单位、各部门都要紧紧围绕这项工作，发挥自身职能优势，支持、帮助辖区金融业、创意产业和文化产业、商贸业等服务业发展壮大，切实提升我区三产发展的层次和水平。要制定扶持政策。加紧开展对区域内金融、创意和文化、商贸等产业的调研，摸清辖区企业的数量、承载空间及发展现状，尽快制定出扶持我区三产发展的政策措施，支持区域金融业、创意产业和文化产业、商贸业等第三产业做大做强。要抓好重点项目。积极跟进民生银行、光大银行等一批金融重点招商项目，加快推进铂仕创意产业中心和皇冠假日酒店等重点建设工程，抓好万寿宫历史街区、豫章古驿道、恒茂特色街等商业特色街的打造，以重点项目为抓手，加快打造全省“三个中心区”的进程。要提供优质服务。不分系统、不分部门，从上到下，从引进到经营的全过程，都要主动提供全方位的服务，通过优化服务，帮助企业成功，形成强大的“洼地效应”。

2、积极发展二产。我区二产主要还是建筑安装业和工业。一要改进观念。抓住推进工业化和打造现代制造业重要基地的重大机遇，转变工业发展观念，由抓区属工业向抓区域工业转变，加大对区域工业企业的服务力度，坚持领导定期走访制度，切实帮助企业解决发展中遇到的土地、能源、社会性事务等问题，协调处理矛盾和纠纷，支持他们专心发展。二要突出抓好建筑安装业。建筑安装业是我区五大支柱产业之一，要进一步落实和完善优惠政策，支持、鼓励一批重点建筑安装企业做大做强，争取引进有实力有品牌的建筑安装企业落户。三要大力发展都市工业。要将发展楼宇经济、创意产业和都市工业结合起来，依托楼宇资源，利用创意平台，大力发展科技含量高、吸纳就业能力强的都市工业。四要推进工业园区建设。积极推进桃花工业园区建设，确保有新的项目入驻；力争白水湖工业园和安义工业园有新的进展，争取启动园区开发。五要继续按照“坚决、有序、彻底、稳妥”的要求，加快推进区街企业改制。

3、加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从桃花镇战略储备土地目前处于等待开发的特殊情况出发，加大政策扶持力度，统一部署，整体推进，加快建设具有桃花特色的社会主义新农村。重点一是发展新产业。一方面，围绕洪城市场经济圈，抓住桃花地区整体开发启动的机遇，加大对现有市场改造、整合力度，提升市场档次和品味；加快发展现代物流业，大力发展娱乐、餐饮、休闲、会展等特色经济；落实商业发展规划，完善商业服务体系，着力在洪城大市场周边构建以市场为主的批发流通业经济板块，在象湖风景区与朝阳公园之间构建以休闲、娱乐为主的旅游饮食业经济板块，在滨江路沿岸构建金融商贸业经济板块。另一方面，引导农民以特种水产养殖，花卉苗木种植为重点，发展现代都市农业。二是建设新村镇。在统筹安排落实好农民的生产生活用地的基础上，抓好桃花镇新村规划建设。加快道路、电力、水利等基础设施建设，抓好村级公路路面硬化，促其上等级；配合供电部门抓好电网改造，增强电力容量；抓好电排设施检修更新，下水道疏通、沟渠清淤等工作，不断提高防洪排涝抗旱能力；抓好环卫设施的增设工作，新建垃圾中转站和公厕。三是培育新农民。把农民教育作为一件大事和基础工程来抓，加强农民职业技能培训，提高农民文明素质。要通过媒体、文化学校、科普等各种教育途径，努力增强农民的市场意识、风险意识、竞争意识、创新意识，大力培育以创业为核心的新农民精神。要利用多种方式增加农民文化科技知识，不断提高农民的生产经营能力和就业创业能力，引导农民向二、三产业转移。

4、全面发展开放型经济。继续坚定不移地实施大开放主战略，进一步把招商引资作为经济工作的主抓手。要创新招商方式，完善招商网络，实现招商网站和国内外大门户网站、重点企业和客商的链接；调整招商机构，加紧筹建区驻北京招商联络处，积极发挥驻外招商办事处作用。要拓展招商领域，着眼于“三个中心区”建设，扩大商贸、旅游、金融、文化、教育、卫生等各个领域的对外开放，有针对性、有侧重地加强招商引资和招商选资，实现重大项目向优势产业集中。要突出招商重点，认真组织开展好赴美国、加拿大招商活动，抓好滨江路地块、轮胎市场、民族大厦等一批重点招商引资项目；致力于“招大引大”，力争引进世界500强企业投资项目1—2个，国内200强企业2—3个。要强化招商服务，继续落实领导挂点、重大项目跟踪和督办制度，积极为投资者提供注册、启动、建设、投产等全过程的综合服务，进一步营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

5、大力推进个私民营经济。去年以来，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，省委、省政府作出了“推进全民创业”的重大战略部署，我区抓住这些有利契机，及时出台了《关于鼓励扶持个体私营等非公有制经济发展做强优势产业做大重点企业的实施意见》，促进了个私民营经济加速发展。要进一步抓好国务院《若干意见》和我区《实施意见》的贯彻落实，大力扶持一批骨干民营企业打造品牌、积极创新、脱颖而出。要大力推进全民创业进程，真正落实推进创业的政策措施，加快中小企业服务体系建设，充分发挥中小企业服务中心、中小企业发展专项扶持资金、创业者辅导基地的作用，切实解决民营企业创业过程中存在的突出问题，鼓励民营企业大胆创业，推动我区个私民营经济加快发展。要按照“优化环境、放手发展、扩张总量、提升质量”的要求，进一步优化个私民营经济发展环境，清除个私民营经济在政策、体制、舆论上的障碍，加大在政策、资金、技术、人才、信息等方面对个私民营经济发展的扶持力度，进一步提高个私民营经济在我区经济中的比重，增强经济发展的后劲和活力。

6、狠抓税源经济。税收是经济活动成效的主要标志，税源经济是城区经济工作的生命线。一要抓住楼宇经济这个增长极，高度重视税源培植涵养和保护。贯彻落实好我区关于楼宇经济发展的实施意见，将楼宇经济作为重点税源来打造。二要加强对纳税大户的扶持与服务，通过财税杠杆，扶持企业发展，扩大骨干税源的规模，增强其对经济增长和财政增收的拉动作用。三要发挥街道一级准财政的作用，区、街、居三级联动，加大排查力度，摸清税源现状，及时掌握重点企业税收变动情况，加强对税源动态的监控和分析，及时将税源建设成果反映到财政增收上来。今年，我们还将出台增加街道协税护税奖励比例的措施来促进税源的增收。四要注意节流，加强财政支出管理，强化预算监督和审计监督，严格控制各种非工作性开支，集中有限资金发展经济、改善群众生产生活。

7、扎实推进房地产业。房地产业目前仍是对我区财力贡献最大的支柱产业，但增长缓慢、占财政比重下滑。必须采取有效措施，推进房地产业的健康持续发展。一要争取扶持政策。力争市里对老城区实行灵活的危房改造政策，既要拆也要建，加快推进危房改造步伐，启动一批新的房地产项目。二要做好结合文章。把发展房地产业与繁荣商业贸易、营造文化氛围、改善人居环境结合起来，通过启动38号地、9号地等低洼地危房改造、推进豫章驿道、八一起义纪念馆、万寿宫历史文化街区等项目建设，增强商业活力，丰富文化内涵，改善居住条件。三要推动房地产项目开工竣工。对新签约的房地产项目，要主动跟进，积极服务，使其早日动工开建；对已经签约、但因各种问题搁置的房地产项目，要加强协调，帮其早日解决问题；对辖区已经拿下土地使用权，但多年没有动工或竣工的房地产项目，要促其尽快复工、开工，早日竣工。

三、狠抓工作落实，实现发展目标

工作的差距很大程度上是抓落实的差距。凡是落实好的，工作就有起色，经济发展就快；落实不力，效果就不明显，经济发展就慢。做好我区今年的经济工作，最重要的是要用真抓实干、埋头苦干的作风，狠抓各项工作的落实。

1、工作责任要更明确。责任明确是保证全区各项经济工作落到实处的硬措施，有的地方工作没有大的起色，甚至被动落后，一个重要的原因就是工作责任不明确。今后，我们应当在这方面多下功夫，靠严格的责任制确保经济工作目标任务的落实。现在，全区经济工作的总体要求和各项任务已经明确，会上大家也签订了绩效管理考核责任状。全区各相关单位和部门要按照工作部署以及责任状要求，进一步明确工作责任，对工作任务进行再细化、再量化、再分解，明确承办具体部门和责任人，明确目标任务、重点要求、时间进度、责任人员，一级抓一级，层层抓落实，做到级级有目标、人人有责任、个个有压力，千斤重担众人挑。

2、重点项目要更盯紧。年后，我们确定了今年全区的21个重点建设工程、为民办实事项目和5项重点工作，各级干部要牢固树立“抓项目就是抓经济发展，抓经济发展就要抓项目”的观念，盯紧抓牢、扎实推进这26个重点工作项目，进而带动经的快速续发展。要加强对这些重点工作项目的协调服务，区里每月都要召开一次调度会，听取情况汇报，帮助研究解决工作进程中遇到的困难和问题。各分管领导对自己负责的项目，要主动跑、亲自跑，经常过问、经常督办，协调解决项目推进中存在的实际问题。各项目责任部门的主要领导要切实负起责任，时刻紧抓不放，一抓到底，不达目的不罢休，不完成任务不松手。各项目的工作班子，要把主要精力和时间放在承担的项目上，不遗余力地推进重点项目建设，确保按时间进度完成任务。桃花镇、各街道、各系统都要列出自己的重点项目，逐项抓落实。

3、督查奖惩要更到位。年初，为了进一步加强全区的督查工作，区委专门成立了督查室。区委督查室和各相关督促检查部门要把重点项目和重点工作作为督点，一件一件抓好跟踪查办，督查结果及时通报，对督查中发现的正面典型，要大力弘扬倡导，充分发挥榜样的表率示范作用；对督查中发现的问题，不仅要通报批评，公开曝光，而且要分析原因，找出症结，及时纠正，认真整改。区委、区政府在今天的会上坚决兑现2011年协税护税、楼宇经济、绩效考评等各项工作的奖励。就是要营造这样一种氛围：对于工作抓得好的，做出突出成绩的，大力表彰奖励；对于落实得不好，完不成任务的，也必须按照有关规定给个说法，该惩罚的坚决惩罚，不能不了了之。

4、绩效管理要更科学。这两年的实践表明，通过绩效管理有力地推动了我区工作的开展，促进了工作的落实。今年要继续完善考核办法，健全评价体系，把绩效管理工作不断引向深入。一是完善考核指标体系。第一，将市政府对县区的目标考核指标纳入我区绩效考核指标体系。第二，对考核指标进行分类管理。固定性指标，要围绕区委、区政府中心工作来确定，一经确定就不轻易作大的变动；阶段性指标，要围绕全区阶段性重点工作，经与有关部门和分管领导沟通后，由绩效管理考核领导小组审议确定，阶段性工作结束后，有关指标也要随之相应作出调整。第三，进一步量化考核指标，不能量化的要尽量细化。二是改进考核方式方法。要做好考核前的调查摸底工作。各单位上报绩效管理自查报告后，绩效办要组织人员进行调查核实，形成调查报告提交绩效管理考核领导小组，作为领导小组评价的依据。要加强督促检查。每次考核结束后，要对各单位开展绩效管理的实际情况进行检查或抽查，发现弄虚作假的，要对单位主要负责人进行通报批评，扣除相应分数，情节严重的，取消评先资格，给予严肃处理。同时还要定期对评分职能部门的考核工作进行督导，从制度上保证绩效考核的公正性。要改进考核方法，变以往的“从上评到下”为多点互动、上下结合的考核评价，广泛动员基层群众、基层单位参与考核，从而更广泛体现“群众的公认”。三是引进人才评价机制。把人才评价与绩效考核相结合，对绩效管理中成绩突出，经人才评价被评定的优秀人才，予以提拔重用。对成绩不佳的，政绩不显，达不到一定人才标准的人员，及时予以调整，以形成良好的用人导向。

四、坚持以人为本，强化发展保障

做好今年的经济工作，必须坚持以人为本，通过强化组织保障、作风保障、纪律保障、环境保障，推动经济的持续快速协调发展。

1、抓好党委换届，强化组织保障。今年是地方党委换届之年，这次换届是对干部作风的一次检验，对干部素质的一次考验，对干部党性的一次锻炼。这次换届工作能否顺利完成，将影响到今年全区各项工作任务能否顺利完成，影响到今后几年能否继续保持经济持续快速发展的好势头。全区区委办公室与区政协办公室广大党员干部务必要讲党性、顾大局、守纪律，服从组织安排，正确对待个人进退留转，做到思想不散、程序不乱、工作不松，真正使换届换出新气象，换出新面貌，换出新的发展局面。我们要坚决杜绝“跑门路、托人情以求职务升迁”现象；杜绝“提拔无望当撞钟和尚”现象；杜绝“抵触组织安排不安心工作”现象。同时，对违反换届选举政治纪律、组织人事纪律和干部调配纪律的严肃处理，决不姑息。

2、坚持真抓实干，强化作风保障。作风关乎民心，作风决定成败。当前，我们干部队伍的作风总体上是好的，但还是不同程度地存在这样或那样的问题，主要表现在“三风”上：一是“玩风”。有的干部下班就想玩，上班就想睡；少数干部甚至是科级干部不思进取，打牌，彻夜围城。二是“拖风”。有的部门、有的干部工作缺乏主动性，责任心不强，工作效率不高，办事拖拉，工作方法简单，具体抓落实不够，时有推诿扯皮的现象发生。三是“谈风”。有的干部喜欢议论是是非非，热衷评论张长李短，做事习惯指手划脚。“三风”的存在，会消磨我们的意志、瓦解我们的队伍、破坏我们同人民群众的血肉联系，“三风”不除，害莫大焉。因此，必须下大力气整治。今年，要结合开展“建设高效责任政府、塑造诚信创业”活动，号召全体干部做到“四要”、“四不要”，即要真抓实干、勤奋工作，不要懒懒散散、不思进取，做一个有事业心的人；要丰富自我、正当娱乐，不要打牌、浑浑噩噩，做一个思想纯粹的人；要雷厉风行、开门见山，不要拖拖拉拉、唯唯诺诺，做一个处事干练的人；要言行一致、团结共事，不要两面三刀、互相拆台，做一个正派开朗的人。建设务实型机关，推动全区机关作风的进一步好转。

3、坚持廉洁自律，强化纪律保障。加强党风廉政建设，是经济快速协调发展的重要因素。全区各单位、各部门要继续落实好党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、惩防并举，有效预防和减少腐败现象的发生。广大党员干部尤其是领导干部要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，认真落实廉洁自律的各项规定，严格要求自己，在任何情况下都要经得起权利、名利、金钱的考验。要继续保持和发扬艰苦奋斗的作风，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。要切实做到恪尽职守、真抓实干、奋发有为，把职务当作一种责任，把主要精力用在工作上，用在对事业的不懈追求上，在为发展奋斗的实践中去实现个人的价值。

4、维护社会稳定，强化环境保障。稳定是经济加快发展的前提和保障，保持我区社会局面的稳定对于能否全面完成今年各项经济任务尤为重要。各单位、各部门要进一步加强矛盾纠纷排查调处和信息收集研判工作，完善处置群体性事件的工作预案，明确各有关部门职责，确保链式管理落到实处。要认真做好信访工作，坚持实行区级领导亲自接待、亲自调度、亲自抓落实和重大信访问题督查制度，完善联席会议工作机制，加大对不稳定因素的排查调处力度，有效预防和妥善处置重大信访问题及群体性事件。要高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，严格实行安全生产一票否决制，防止和减少各类安全事故发生。要大力加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，确保一方平安，为经济发展创造一个和谐稳定的社会环境。

同志们，在座各位都是的建设者和管理者，党和人民把发展经济的重任交给了我们，我们一定要不负重托，不辱使命，努力工作，用扎扎实实的业绩回报组织，回报人民。我相信只要我们大家齐心协力、共同奋斗，就一定会谱写经济社会发展新的篇章，创造更加美好的明天！