县长在权力运行推进会讲话

同志们：

今天我们召开规范权力运行制度建设工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府和市纪委会议精神，总结我县规范权力运行前段工作开展情况，安排部署下步工作，切实搞好规范权力运行制度建设。下面，我讲四点意见。

一、客观总结成绩，为下段规范权力运行制度建设打好基础

规范权力运行制度建设工作，是根据省纪委《关于深入推进市（地）规范权力运行制度建设的通知》和市纪委《关于深入推进全市规范权力运行制度建设的通知》的工作要求，以科学发展观为指导，以规范和制约权力为核心，以廉洁、公正、高效、便民为目标，以电子政务为主要载体，按照“一项权利建立一项制度”的原则，认真扎实地开展工作。我县的规范权力运行制度建设工作是在县委、县政府的统一领导下，由县纪委组织实施，由县法制办负责权力审核，对全县52个执法部门权力运行制度建设工作进行安排和部署。重点开展五个方面工作：一是动员部署；二是清权确权；三是制定制度；四是评审验收；五是实施。目前，前两个阶段已经结束，今天的推进会议就是转入规范权力运行制度建设阶段。前段工作用了近两个月的时间，初步完成了制度建设清权、确权工作，权力目录即将形成。

（一）突出工作重点，严把权力审核关

我县规范权力运行工作于6月20日正式启动，重点是建立既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行的程序化，使公开透明贯穿于制度建设的全过程。按照工作要求，县政府法制办严格按照现行法律、法规及县编办三定方案确权内容，结合我县权力运行特点，对各单位、各部门逐一清权，逐条梳理，做到了不错报、不漏报、不越权。

（二）严格清理现行权力，规范权力运行机制

此项工作历时两个月，共审核单位52家，已有49家单位完成了清权确权工作。在清权确权工作中，共浏览国家性法律法规2000余项、地方性法规3000余项，通过审核权力事项2942项，其中行政审批97项、行政许可169项、行政处罚2235项、行政征收67项、行政检查75项、行政强制86项、行政确认38项、其他行政权力160项，清除废止权力事项40余项，越权事项300余项。

（三）增强工作效率，完善权力运行制度

通过对全县权力部门的清权确权工作，使我县的整体规范权力运行意识有了明显提高，权力制度建设进一步加强。一是量化了县政府及其组成部门的行政权力。按照通知要求，我县对各单位的权力进行了梳理，对已经失去法律依据的权力进行了清理，共清理废止权力30余项。二是基本摸清了各部门行政权力总数。通过对各单位开展的清权确权工作，不仅对各部门自身的职权有了清晰的认识，而且准确地掌握了各部门的职权类别和数量。各单位也通过这次清权确权工作重新对本部门权力有了一个新的认识，对一些新规定的权力进行了添加，进一步规范了各单位的权属范围。三是较为准确地对照审核了各单位的行政权力事项。这次清权确权工作主要是依据国家和省市的最新法律法规，对延用老的法律权力及时进行清理，剔除一批不合法、不适当的行政权力，同时根据县编办的三定方案协调部分职能交叉事项。四是进一步了解了行政管理现状，为全面推进依法行政奠定了良好的基础。通过这次清权确权工作，使我们对各单位行政权力有了进一步的了解，摸清了各单位的权力范围，为监督机关监督各单位的执法活动，规范执法行为提供了重要依据。

二、进一步提高认识，增强做好规范权力运行工作的责任感

通过前段工作，虽然取得了一定的成绩，但在工作中也存在一些问题和不足。一是个别部门主要领导认识缺位，重视不够；二是个别部门清权、确权不细不实；三是工作效率低、推进速度慢。产生这些问题的根源是多方面的，归根结底还是领导的认识问题。因此今天召开的推进会目的是进一步统一思想，充分认识规范权力运行制度建设的重要意义，进一步增强做好制度建设的责任感和使命感。

（一）推进规范权力运行制度建设，是加快构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的迫切需要

当前，尽管反腐败力度不断加大，腐败现象仍然易发多发。只有全面推进和切实加强规范权力运行工作，不断增强反腐倡廉建设的前瞻性、科学性和有效性，才能更有力地推动惩防体系建设，才能收到未雨绸缪、防患未然的效果，才能最有效地服务科学发展大局。为此，我们要充分认清所面临的形势和任务，切实增强工作紧迫感，自觉把规范权力运行制度建设工作，放在构建惩防体系、深入反腐倡廉建设的全局中去思考、定位和谋划，找准切入点和着力点，通过规范权力运行制度建设，加快推进我县惩防体系建设步伐。

（二）规范权力运行制度建设是提高执行力，更好地服务保障我县科学发展的必然要求

当前我县正处于跃升“全省十强县”的重要时期，要实现这一目标，就要不断打造强势发展环境。今年是全县“十二五”规划第一年，我们全县经济社会主要任务指标的实现，其保障就是要靠招商引资，其载体就是要有好项目、大项目，而执行者则是我们每个行政部门。行权部门政务活动能否公开透明、行权能否规范廉洁、权力运行能否高效顺畅，这些都决定着我们的发展战略能否顺利实施，可见规范权力运行制度建设工作对我县经济社会的好发展、快发展、大发展意义何其重大。所以，规范权力运行制度建设是今后一个时期县委、县政府的一项重点工作，必须夯实、抓靠，抓出成效。

（三）规范权力运行制度建设是强化超前监督防范，有效保护干部的坚强保障

规范权力运行的根本落脚点，是把党风廉政建设工作融入工作的每个环节，针对权力运行中潜在的廉政风险建立有效的防范机制，使党员领导干部和关键岗位人员规避风险，远离腐败。这既是促进广大党员干部廉政勤政的一项重要工作，也是关心干部、爱护干部、保护干部的一项重要举措。因此，我们要通过实施规范权力运行制度建设，促使党员干部在思想上认清自身面临的廉政风险，强化廉洁从政从业意识，主动拒腐防腐，树立起正确的用权观念和从政理念；在行动上遵守规则，不碰高压线，一心一意谋发展，想正事，肯干事，干成事，干净干事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、进一步加大力度，切实抓好规范权力运行制度建设工作

规范权力运行制度建设是中央致力于通过制度制约权力运行，依靠制度防腐的重要实践，也是预防腐败工作的创新举措。胡总书记指出“要坚持以制约和监督权力为核心，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐败的能力和水平”。规范权力运行制度建设工作，是县委、县政府贯彻落实中央和省、市要求开展的一项创新性工作。我们在工作中要科学地把握权力运行的内在规律和要求，通过开展制度建设，逐步实现权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化、权力运行网络化。通过制度建设，解决以往行权过程存在的五个方面问题:一是建立权力分解和制衡机制，着力解决权力过于集中而又缺少制约的问题；二是最大限度地减少自由裁量权，着力解决办事条件和标准模糊，自由裁量过大的问题；三是科学设定行权程序，着力解决行权人作出许可或审批决定轻率随意的问题；四是更加突出便民高效，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题；五是全程公开透明，着力解决暗箱操作问题；六是充分运用技术防腐手段，着力解决制度落实中硬约束不足的问题。我们一定要遵照要求，抢抓时间，突出重点，扎实推进，确保取得实效。

（一）准确选定权力运行廉政风险

我们这次规范权力运行制度建设的质量好坏，能否达到用新的制度规范权力运行，有效地预防腐败的效果，直接取决于我们能否将行权过程诱发腐败问题的内在因素查找出来，能否在制度建设中，制定出管用的措施，有效地防控廉政风险。只有把每一项权力的风险因素摸透、找准，新建的制度才会发挥好监督制约的作用，才会保证制度规范运行。我们要遵照省、市纪委的要求，努力查找权力运行过程中的监督管理漏洞和机制、制度缺陷，选准、定准每一项权力中容易诱发腐败问题的风险问题，为通过制度建设防范腐败行为的发生打好基础。

（二）高标准完成制度建设的制定工作

各单位要组织制度建设工作人员认真学习制度建设辅导材料和制度范本，吃透精神、掌握规律，要对制度所要求必备的十一项内容的硬性要求，不走样地完成，不能遗漏，要做到一项权力一项制度一个流程图。对流程图和配套制度要一并建全，无论权力轻重，制度繁简，都要严格遵照操作流程要求，不走捷径。县政府法制办要做好培训和指导工作，制度起草阶段，可以安排推进较快的部门，先行制定范本，典型引路。也可以与省、市以及周边县（市）的法制部门联系，将经验吸纳进来，为我所用。要采取逐个把关的方式，制度起草后，每个部门先报送2个制度样本，经过县政府法制办审阅通过后，再全面开始制定本部门权力制度。县监察局要加强组织协调，监督检查。为保证制度建设质量和进度，各单位要认真查找分析，深入研究，制定制度，积极取得上级部门的支持，可以有选择地将制度草案报送至上级制度建设部门，评审合格后，再行推进。

（三）严格把好制度评审关

制度评审阶段，重点要把握以下三点:一是落实责任，明确分工。制度评审阶段由县纪委、监察局和政府法制办共同组织，法制办主任为制度评审组组长，县纪委、监察局负责组织协调，要抽调各部门业务骨干和法律工作者组成专家评审工作组，负责对各部门上报的行政权力运行制度进行评审。参加评审工作的同志要认真学习规范权力运行制度建设的有关文件精神，严格依据法律法规做好评审工作。每一项制度评审后，评审人、审核人都要签字确认，对所参与评审的制度和权力负责。二是明确标准，严格把关。每个制度建设部门都要制定本部门规范行政权力运行制度建设标准，明确评审工作原则、操作规范及方法步骤，及审核重点。要坚持和遵循法制化、规范化的要求，对各自部门和单位实施的诸如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力制度，凡与相关法律法规规定不完全一致、表述过于笼统、执法程序不清、行政处罚程序重复、未公布权力制度和申请书示范文本、无送达和送达期限不明、无收费依据的，要重点把握，仔细推敲，认真进行清理与整合，最大限度地减少行使行政权力的随意性和自由裁量空间。审核人员要对行政权力制度所对应的11项内容逐项、逐条进行核对、修改、补充，对暂时达不到标准的，逐项提出修改意见。三是灵活把握，审慎处理。评审组既要严格按照评审标准把关，又要对一些具体问题具体分析，妥善解决一些难点问题。

（四）做好实施工作

制度建设评审工作完成以后，各单位要做好以下三项工作。一要进行公示。对经专家评审合格的权力运行制度，各部门要通过门户网站、政府网站、服务大厅公示板和印制部门行政权力汇编等形式公示、公开，接受群众监督；二要做好制度汇编工作。县纪委、监察局和县政府法制办要将各部门已通过审核验收的行政权力制度汇编成册，统一下发。三要做好监督检查工作。各部门制度建设工作完成后，县纪委、监察局要深入到制度建设部门，对新建制度的执行情况进行监督检查，及时发现制度缺陷，帮助解决制度执行中遇到的困难和问题，确保制度在运行中充分发挥效能。

四、进一步加强领导，确保规范权力运行工作落到实处

全县规范权力运行制度建设自5月末开始，全市的验收工作将在9月末前开始，还有两个阶段的工作等待我们来完成，可以说，时间紧，任务重、压力大。在接下来两个阶段工作中，各单位必须增强政治意识、责任意识和大局意识，要按照县委、县政府的统一部署，切实加强组织领导，强化责任和措施，全力推进规范权力运行制度建设工作，努力取得防治腐败工作的新成绩。

（一）加强领导，落实责任

规范权力运行制度建设工作，是反腐倡廉的重要任务，能否取得成效，关键在领导。各制度建设部门要按照党风廉政建设责任制的要求，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，真正负起“一岗双责”的职责，形成层层抓落实的工作局面。各乡镇、各部门领导干部特别是主要领导干部要身体力行，率先垂范，积极调动全员力量，形成党委、政府统一领导、纪委组织协调、各科股室各负其责、干部职工人人参与的规范权力运行制度建设工作格局。

（二）精心组织，全面推进

各单位要认真总结前一阶段制度建设经验教训，优化举措，精心组织，抢抓时间，扎实推进。要把规范权力运行制度建设工作与当前工作有机结合，科学制定推进时间表，明确工作目标和阶段性要求，细化措施，有序推进，确保取得实效。要加强宣传教育，引导大家自觉地增强规范行权意识，努力营造良好工作氛围；要着眼长远，注意研究工作中遇到的新情况和新问题，及时采取措施，务求取得实效。

（三）强化考核，注重实效

实践证明，责任到位工作才能到位。纪检监察部门要加强对规范权力运行制度建设工作情况的检查与考核。要将规范权力运行制度建设工作作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容，纳入本次换届考核和年终党风廉政建设责任制考核之中，作为对领导干部评定的重要依据。

同志们，加强规范权力运行制度建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的一项重要任务，责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实好中央和省、市的部署要求，以强烈的主人翁意识，改革创新的精神，求真务实的作风，扎实推进工作，不断提升我县反腐倡廉建设水平，为全面打造“富裕、和谐、文明、精彩”新提供坚强的保障。