县长在乡镇深化和完善会讲话

同志们：

一、认清情势，加强乡镇机构变革的责任感和紧迫感

当时，因为我县被确定为全省5个区域性中间城市，跟着“十一五”规划的行将施行，在往后一个相当长阶段，我县经济社会开展将处于一个黄金时机期和疾速上升期，也是一个主要的转型期。此次乡镇机构变革，既是在深化乡村税费变革的新情势下睁开的，也是在我县经济社会开展进入要害期间、变革进入攻坚阶段新的前史前提下进行的，我们必然要进一步进步思维看法，加强变革的责任感和紧迫感。

第一，要看法到这是新期间我县经济社会进一步开展的需求。近年来，全县上下环绕具体建立小康社会、打造区域性中间城市目的，鼎力施行科教兴固、人才强县、开放带动和可继续开展计谋，加速市场化、城镇化和农业财产化措施，抢抓时机、越位奋进，国民经济继续疾速安康开展，人民生涯程度稳步进步，经济社会开展出现出史无前例的喜人场面。全县出产总值、财务收入、金融存款等首要开展目标，近些年来均坚持两位数以上增进。2004年，全县出产总值到达72.2亿元，估计本年全县出产总值将会打破85亿元，为的奋力崛起打下了一个坚实的根底。特殊是我县被省委确定为全省五个直管县和省委书记徐光春的联络点今后，跃上了一个新的计谋起点。在这新的开展根底和起点之上，我们要想持续坚持经济社会疾速开展的优越势头，就必需仔细面临宽和决诸如开展不服衡、就业压力大、经济增进方法粗豪、经济构造不合理、当局本能机能改变不到位等凸起矛盾和问题。尤其是我县依然是农业大县，乡村生齿多，乡村劳动力转移压力大，乡村二、三财产开展滞后，根底设备单薄，社会事业掉队，城乡差距不时扩展，处理“三农”问题更是往后摆在我们面前最主要、最艰难的义务。当时，跟着政治、经济、文明和社会建立的不时开展，我国总体曾经进入“工业反哺农业、城市支撑乡村”的开展阶段，我们作为欠兴旺地域的农业大县仍达不到这一点。我县的乡镇机构变革，就是在这种大的情势下睁开的。合时推进乡镇机构变革，实在改变乡镇当局本能机能，有利于使乡村上层修建进一步顺应乡村经济根底的转变，为乡村经济社会的开展发明优越的情况和前提，促进“三农”问题的处理，加速乡村具体建立小康社会措施。

第二，要看法到这是变革不时深化尤其是乡村税费变革具体深化的需求。近年来，我县对峙把深化变革贯串于开展的全进程，勇于触及深条理矛盾和问题，迎难而上，克难攻坚，使变革不时深化，向纵深推进、向广度扩展。尤其是乡村税费变革，这是党中心、国务院为处理“三农”问题作出的一项严重政策，关系到乡村的久远开展和现代化建立的全局。依照中心的想象，乡村税费变革分两步进行，第一阶段从2000年开端，首要义务是经过正税清费、标准税制，管理“三乱”，作废“三提五统”，把过重的农人担负减下来，归纳综合起来就是“减轻、标准、不变”。第二阶段从2004年开端，首要义务是在全国局限作废农业税，作废农业特产税，还，推进乡镇机构变革、乡村教育体系体例变革和县乡财务体系体例变革，归纳综合起来就是“两作废、三变革”。我县乡村税费变革自2002年具体推开，执行“三作废、两调整、一变革”，全县农人总体担负由2001年的1.59亿元削减到8076万元，减负47%；2003年，在全县作废农业特产税；2004年，全县农业税税率降低3个百分点，并对种粮农人直接补助，使全县农人减负增收5293万元，农人担负在2002年减负根底上再减34%；2005年，悉数免征农业税，使全县农人再次减负增收4615万元，连续几千年的“皇粮国税”，从此成为前史。经过近年来的乡村税费变革，新的农业税制初步树立，乡村分派关系逐渐标准，农人担负不时减轻，农人收入稳步进步，农人获得了实真实在的实惠，乡村经济社会稳步开展，干群关系大为改善。但这只是乡村税费变革迈出的第一步。变革的最终目的是在标准乡村税费准则的根底上，依照完美社会主义市场经济体系体例的要求，作废专门面向农人征收的各类税费，树立掩盖城乡的公共财务准则，树立精壮高效的底层行政治理体系体例和运转机制，树立农人增收减负的长效机制，完成城乡经济社会协调开展。乡村税费变革，特殊是免征农业税后，乡村经济社会开展必定对乡村根底组织的本能机能装备和运转方法提出新的要求。跟着乡村税费变革的深化，我们必需加速推进以乡镇机构变革、乡村教育体系体例变革和县乡财务体系体例变革为重点的乡村综合配套变革，必需进一步立异乡镇治理体系体例，加速树立行为标准、运转协调、公平通明、清廉高效的乡镇行政治理体系体例和运转机制，加速乡镇当局本能机能改变，实在进步乡镇当局社会治理和公共效劳才能，为乡村开展发明愈加优越的情况。假如我们不加速推进乡镇机构变革，不下决计精兵简政，不彻底处理乡镇财务供养人员过多的问题，就必定招致一些当地从新回到“收费养人、养人收费”的老路上，招致农人担负反弹，使乡村税费变革的成效大打扣头。可以说，乡镇机构变革是乡村税费变革成败的要害。

第三，要看法到这是机构变革尤其是乡镇机构变革进一步深化的需求。近年来，依照党中心和国务院的摆设和要求，我县不时推进机构变革，并获得了分明结果。2002年的机构变革，是开国以来精简机构和人员编制幅度较大的一次。变革后，县委、人大、政协机关的行政编制精简20%，群团机关精简25%；县乡行政编制由1800名精简为1542名，精简14.3%，公安、司法机关专项编制精简10%。2004年的机构变革，又对当局有关机构进行了调整。但我们也要清醒地看法到，全县乡镇机构变革发展并不睬想，还存在着诸多矛盾和问题。一是乡镇本能机能改变不到位。乡镇本能机能“缺位”和“错位”并存，乡镇应有的社会治理和公共效劳本能机能没有到位，为“三农”效劳方面的才能还比拟弱。各级对乡镇的评选反省较多、较滥。二是乡镇机构设置落实不到位。特殊是很多乡镇的事业机构名义上综合设置为四个中间，但在实践任务中，本来的七所八站还仍然存在。一些乡镇当局大院各类站、所、办和中间的牌子挂了十几个，专门用来应付上级营业部分的各类反省，上面千条线，下面一根针，虽然是不得已而为之，但不论怎样说，照样我们存在的问题。三是乡镇超编人员分流不到位。我县行政编制不断节制很严。乡镇机关即便加上撤乡减编要素，人员仍不超编。但乡镇事业单元人员超编严峻。到2004岁尾，乡镇农业、文明、村镇建立、方案生育“四个中间”加上劳动保证所，总核编制数1251名，而编制台帐反映，实有人员4129人，超编2878人。均匀每个乡镇125人，超编82人，少量乡镇超编上百人。假如加上分派、安顿后没有报到上班的人员，实践超编人数还会更多，人员分流的义务非常艰难。四是乡镇机构人员编制治理紊乱。因为曩昔多口进人，加上常常性的编制冻住，而正常的分派、安顿又难以防止，形成编制治理悬空，进人多、入编少，人员膨胀难以节制。还有一些乡镇违规做事，私招乱聘。不少乡镇对任务人员既不按职位或岗亭治理，也不按行政和事业治理，人员治理的随意性较大，人员混岗景象严峻，分不清行政编制和事业编制，分不清正式人员和非正式人员。当前，全县正在展开财务供养人员工资专项清算任务，从清算的状况来看，虚报、冒领、多领和超规范、超局限领取财务工资、离退休费以及津贴的景象依然存在。五是乡镇债权繁重，工资不克不及按时足额发放。大局部乡镇都有债权，少则几十万，多则几百万，单个的甚至到达上万万元。很多乡镇人员的工资执行的是几年前的工资规范，有的甚至连职工生涯费也不克不及按时发放。对以上问题，我们只要经过进一步深化乡镇机构变革来处理。人人必然要看法到此次乡镇机构变革的需要性和紧迫性，加强前史责任感和任务感，下决计把此次乡镇机构变革推进到位。

二、明白重点，凸起抓好乡镇机构变革的要害环节

依据中心及省市精力和我县实践，此次变革不搞过渡段。依照市委、市当局的要求，12月20日前完成此次乡镇机构变革义务。依据这一总体要求，我们此次变革的根本准则：一是对峙权责一致、精简效能的准则。既要做到权利与责任相符、事权与财权匹配，又要实在精兵简政、进步行政效能；二是对峙勇敢变革、稳步推进的准则。既要对峙变革的偏向、积极推进，又要以报酬本、统筹各方面的好处和接受才能，确保大局不变；三是对峙分类指点、配套变革的准则。既要统筹规划、配套变革，又要充沛思索各地的差别性、量体裁衣地推进变革。此次变革的首要目的是：经过变革，进一步改变乡镇当局本能机能，理顺县乡关系，明白乡镇本能机能定位，调整乡镇结构，精简标准乡镇机构、编制和指导职数，优化组合乡镇事业单元，分流超编人员，削减财务供养人员，实在稳固乡村税费变革效果，减轻财务和农人担负，确保乡镇底层组织正常运转。

此次乡镇机构变革工夫紧、义务重、要求高。为搞好变革，我们既要统筹统筹，全体推进，做好各个方面的变革任务，又要凸起重点，仔细抓好以下几个要害环节：

第一，要整合机构，精简人员编制和指导职数。我县2002年乡镇机构变革时，变革方案规则的乡镇机构设置和人员编制曾经比拟精简和标准。依照免征农业税后对乡镇机构编制装备的新要求，我县乡镇的机构、编制、指导职数要在落实2002年乡镇机构变革方案的根底上，进行从新调整、标准和精简。一是调整标准乡镇机构和编制。乡镇党政机构，对峙原定的三个机构数额不变。机构称号一致标准为：党政办公室、社会事务办公室、经济开展办公室。乡镇事业单元一致设置6个，即：乡村经济开展效劳中间、村镇建立开展效劳中间、文明事业开展效劳中间、方案生育效劳中间、财税所、民政与劳动保证所，个中乡镇财税所由县财务局治理。原农业开展效劳中间除兽医站按上级告诉维持近况外，其它各站、所必需进行本质性兼并。乡镇疆土资本所作为县直派出机构，也要在此次变革中设置到位。

乡镇机关编制不得打破省审定我县的乡镇行政编制数，乡镇机关工勤人员编制，按行政编制10%的比例审定。乡镇机关为离退休人员效劳的编制，仍按2002年县乡机构变革方案的规则审定。乡镇事业单元的编制，在不打破省审定我县乡镇事业编制总数的前提下，合理审定分化到各乡镇事业单元。二是精简乡镇党政指导职数。总的要求是从本来的7至12名削减到7至9名。精简下来的乡镇指导干部，作为过渡可保存原职级待遇。要严厉节制乡镇指导职数装备，果断清算超职数装备的指导干部，倡导党政指导班子成员穿插任职。三是积极推进乡镇事业单元机构变革。要依照分类指点和政事分隔、政企分隔的准则，积极推进乡镇事业单元机构变革，逐渐整合乡镇事业单元。要合理区分乡镇事业单元所承当的治理性、公益性和运营性本能机能，治理性本能机能要收归当局，公益性本能机能要进行强化，运营性效劳要面向市场。要逐渐加大财务对公益事业的投入，优化整合事业所站资本。从严节制公益性事业所站的规划和数目，往后乡镇不再设立自收自支事业单元，自行设置的要改制转企，不克不及转制的，要予以撤销。

第二，要实在搞好乡镇超编人员分流任务。人员分流安顿问题触及广阔乡镇干部职工的亲身好处，是历次机构变革的难点，也是推进此次变革的要害点、难点，是可否成功的主要环节。此次变革要实在处理人员分流不到位的问题，特殊是要真正处理曩昔有些当地存在的“分而不流、流而不走”的问题。一要果断清退非正式人员。对乡镇的各类非正式人员，但凡暂时借调、暂时聘用的人员，但凡没有经由组织、人事、编制、民政、劳动保证部分处理正式手续的人员，但凡假身份、假证实、假手续等故弄玄虚的人员，不论什么关系，都要一概清退。但凡被清退的人员，一概要张榜，承受各方面的监视。对该清不清、故弄玄虚的要追查指导责任。二要标准竞争上岗。依照公开、公道、公平的准则，仔细搞好正式人员的竞争上岗。上岗和分流人员名单必需公示，严禁暗箱操作。分流人员必需离岗，不克不及与在职人员混岗，更不克不及轮番上岗，严禁搞编制混用和轮岗分流。乡镇行政事业单元人员要严厉按编制订编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。三要仔细落实人员分流政策。依据省、市文件精力，此次县委、县当局制订了乡镇机构变革中人员定岗分流、财务及社会保证的有关文件，来包管乡镇人员分流。首要办法是：明白近几年行政机关和事业单元考录任务人员，要把契合考录前提的乡镇分流人员作为考录对象之一；对到本年底乡镇机关事业单元男满55周岁、女满50周岁且任务年限满20年的，或任务年限满30年的，可处理提早退休手续，享用退休人员待遇；乡镇行政机关正式在职人员，分流撤退出编制序列，未就业的每月按自己2005年国度规则工资规范的70%发放根本生涯费，个中任副科级干部十年的可以享用正科级待遇，处理提早退休手续；乡镇机关正式在职人员，自己自愿、经同意辞去公职自谋职业的，可视其任务年限一次性发给辞去职务费；乡镇事业单元分流的正式人员，退出事业编制序列，可归入企业职工根本养老保险，从1995年1月起补建根本养老保险小我帐户，以1995年以来积年的档案工资为交费基数，按11%的比例补缴小我帐户资金，退休时依照企业方法计发根本养老保险金；分流前已参与机关事业单元养老保险的，分流后可以小我身份持续参与机关事业单元养老保险，退休时按机关事业单元计发保险金；乡镇事业单元正式人员，自愿辞去公职并与单元处理解除人事劳动关系手续的，既可以参与企业职工养老保险，也可以对比有关规则，赐与一次性赔偿；未就业的乡镇行政事业单元分流人员，可对比国度和省有关规则，享用国有企业下岗职工再就业优惠政策；乡镇机构变革分流人员契合领取赋闲保险前提的，可向本地赋闲保险经办机构请求享用赋闲保险金及其他赋闲保险待遇。一切这些政策办法，各乡镇必然要不折不扣地落实。

第三，要积极稳妥地做好乡镇撤并任务。我们县乡镇撤并任务义务不重，85年丰港是全圩区，由于思索向上争夺水利、工程项目，设立了丰港乡。1991年洪水今后，建筑了桥沟大桥，目前无论是从往后的防汛，照样进一步整合伙源，加强乡镇对区域的拉动功用、加速当地的经济开展来看，丰港、桥沟两乡兼并都十分适宜。不要站在小我的角度来对待乡镇兼并，必需要站在全局的高度，不管是丰港、桥沟两乡的乡干部，照样村干部和群众，都不要带着情绪颜色来看这个问题，村庄干部更不克不及带着小我好处来对待这个问题，来看待此次乡镇机构变革。我在这里提示人人，不论你是从小我情绪角度照样从小我好处角度，此次发动会今后，看法都必需一致。假如你依然带着小我好处来看待此次变革，消极地、被动地、应付地看待这项任务，不谦让地讲，县委、县当局将视其立场、行为来思索你下步任务走向。关于单个干部不管大局，私自怂恿或宣传、组织不明实情的群众对立变革、对立乡镇机构兼并，我们将依照规律要求，该接纳组织办法，果断接纳组织办法，处置你没磋商。但愿在这一点上，两个乡的干部，特殊是指导干部，必然要站在全局的高度，准确看待。关于你们小我的运用问题，要置信县委、置信组织会作妥帖布置的，不要担忧这，顾忌那，你们异想天开有什么用？唯有一条路就是投身到变革中来，以积极的立场、积极的举动来承受组织上对你的考验。我置信，两个乡的党政人买办子的同志和广阔干部会做到这一点。昨天四人人联席会也作了研讨，两乡兼并，专门成立任务班子，县委常委、组织部长周辉，县人大副主任张守忠，副县长王，县工会主席周炳华牵头，从组织、人事、财务抽调人员，今日下昼要进一步研讨。总的一条，包管的乡镇机构变革不给市委、市当局添费事，包管的变革任务正常进行，包管干部思维不乱，包管经济社会开展大局不变。

第四，要改变本能机能，理顺县乡关系。推进乡镇机构变革，要害在于改变乡镇当局本能机能。特殊是免征农业税今后，乡镇党委、当局任务的义务发作了新的转变。此次乡镇机构变革，必需顺应新情势的要求，从新界定乡镇本能机能，实在进步行政效能，出力构建行为标准、运转协调、公平通明、清廉高效的乡镇行政治理体系体例和运转机制。要改良乡镇任务的方法办法，把任务重点从直接手企业、抓出产运营等详细事务，转到供应政策效劳、营建开展情况和维护社会不变上，进一步增强社会治理和公共效劳，促进农人增收，起劲建立效劳型当局。乡镇不得代替企业投资决议计划，不得替代企业招商引资，不得直接干涉企业和农人的出产运营运动，连系此次乡镇机构变革，县委、县当局决议，在全县局限内，依照省、市的布置，清算省、市、县三级下达给乡镇的一票否决和评选达标项目。凡不是中心和省委、省当局确定的一票否决项目，以及不该该由乡镇承当的评选达标项目，要一概作废。对保存的评选达标项目，也要严厉进行标准，禁绝随意扩展评选反省内容和局限。往后，凡司法、律例规则由县级当局部分承当的职责，禁绝转嫁给乡镇当局承当。上级有关部分需求乡镇共同任务的，要供应需要的财力保证，并付与响应的权限。对乡镇的任务审核只限于乡镇本能机能局限内的事项，准则上一年一次，而且由县委、县当局一致布置。

第五，要强化治理，树立有用的乡镇机构编制治理机制。搞好乡镇机构和人员编制治理，是深化和完美乡镇机构变革、稳固乡镇机构变革效果的要害。要严厉节制乡镇机构和人员编制，果断堵住不按编制多口进人的“口儿”，树立有用的乡镇机构编制治理机制。省委、省当局决议，乡镇的行政和事业编制，由省一级执行微观治理和总量节制，5年内只能削减不克不及添加；乡镇指导职数一经确认，不得改动。要树立和完美机构编制治理台帐，执行编制实名制治理和机构编制审核告诉单准则，严把乡镇行政机关和事业单元进人关。乡镇行政机关和事业单元满编后，一概禁绝添加新的任务人员；乡镇指导干部调整交流的，也必需在编制内和职数内进行。要树立和完美机构编制治理与财务预算治理互相配套的约束机制，乡镇行政机关和事业单元的人员工资，执行县级统发；县级财务部分在机构编制部分审定的编制内，依照同级机构编制部分供应的编制贱内员名单和人事部分核准的工资规范，逐人逐月发下班资。要将乡镇机构编制治理任务列入对乡镇和有关县直部分的审核内容，执行乡镇机构编制任务年度责任反省和离任述职申报准则；增强对机构编制治理执行状况的监视，严厉查处违背机构编制治理政策规则和规律的行为。

三、狠抓落实，实在做好乡镇机构变革的组织施行任务

第一，要精心组织。各乡镇党委、当局要充沛估量到此次乡镇机构变革面对的坚苦和问题，在施行进程中要精心组织，在变革的每一个步调和环节上，都要有实在可行的组织办法和明白的处置方法。要严厉把握政策，包管各项变革政策办法的贯彻落实。要实在掌握变革动态，针对变革进程中呈现的新状况、新问题，实时接纳实在可行的对策和办法。要统筹统筹，做到机构变革和各项日常任务两不误。执行指导联络点准则，县处级干部要深化所联络乡镇，增强指点和催促。乡镇党政一把手是变革的第一责任人。各乡镇要在充沛查询研讨的根底上，拟定本辖区乡镇机构变革施行定见，经上级编制部分审核后，报县乡镇机构变革指导小组立案。

第二，要亲密共同。乡镇机构变革任务触及面广，需求方方面面的共同。县组织、人事、财务、民政、劳动等部分，要分工担任，积极共同机构编制部分做好任务。县直有关部分要增强对变革的指点，制订响应的配套办法，构成上下联动、齐抓共管的任务格式。需求指出的是，长时间以来，部分“条条”干涉机构编制任务的景象屡禁不止，必然水平上形成了机构编制的膨胀。县直各部分要树立大局观念，克制部分好处，带头执行机构编制治理规则，实在做到部分好处听从全局好处、部分好处听从全体好处。营业主管部分不得以项目、资金、评选、反省、达标等伎俩干涉乡镇的机构设置、本能机能装备和人员编制审定，不得要求上下级机构完全对应。部分代党委、当局草拟的文件和指导讲话，不得触及机构编制事宜。部分下发的文件和召开会议私自规则机构编制事项的，一概无效。机构编制部分要仔细实行职责，实在管好机构、管好编制、管好指导职数，关于违规违纪行为，要勇于对峙准则，勇于碰硬，勇于改正。

第三，要包管按期完成。省委要求，此次乡镇机构变革岁尾前完成，不留过渡期，禁绝迁延。市委要求十二月十日前各县区具体完成人员定岗分流义务。这是依据我省的实践状况决议的，也是总结历次机构变革得出的一个根本经历。乡镇要有工夫观念，严厉依照《县深化和完美乡镇机构变革施行方案》要求，敏捷贯彻落实，不折不扣执行，确保按时完成。各乡镇机构变革义务完成之前，乡镇党政一把手不再调整。要增强督导反省，县派到乡镇的坚持共产党员进步前辈性教育运动督导组，还担负乡镇机构变革督导义务，机构变革不完毕，督导组不撤回。县乡镇机构变革指导小组办公室要抓好反省验收。

第四，要营建优越情况。要搞好变革政策的宣传，加强通明度，让乡镇的每个任务人员对变革政策都能熟习和把握。要深化仔细地做好广阔乡镇干部职工的思维政治任务，争夺广阔干部职工的了解和支撑。对阻遏变革、违背规则的，要依法依纪从严查处。

同志们，此次乡镇机构变革意义严重，义务艰难。我们置信，有县委、县当局的刚强指导、精心组织，有各乡镇各部分的亲密共同，此次乡镇机构变革必然可以到达预期目标！