区长在公务员法培训会发言

同志们

今天区实施公务员法领导小组办公室在这里召开全区实施公务员法工作会议，根据区委、区政府的决议。主要任务是安排部署我区实施公务员法的具体工作。由于公务员法的实施工作涉及全体干部的切身利益，也关乎我干部队伍的稳定，所以这项工作非常重要。公务员法的实施有很多具体的政策要求，也有很多需要把握好的环节和步骤，特别需要我这些负责这项工作的同志，尽快掌握这方面的政策要求，一条一条的把实施公务员法的具体方案能够学透、掌握准。根据区委、区政府的要求，结合省、市关于实施公务员法的具体文件要求，现我就全区具体实施公务员法工作讲两点意见。

一、充分认识贯彻落实公务员法及其实施方案的重要意义。

去年全国人大通过了国第一部法典式的干部管理的一项法律制度，大家知道。就是公务员法，并从今年一月一日开始施行。公务员法是对我建国后经历50多年干部管理的总结，吸收了国际和我国历史上官员管理的成功的经验和做法。区委组织部、区人事局举办了不同层次的培训班，大部分干部对公务员法有了一个基本的解。这部法律的实施，使我国公职人员管理走上法治化的轨道，意义非常重大。

通过公务员法的实施来调整我公职人员的工资待遇，这次公务员法的实施工作与我整个国家的经济社会政策调整紧密结合在一起。所以这次公务员法实施方案的具体落实，也是下一步公务员工资套改的一项重要基础性工作，跟我每一位干部切身利益紧密联系在一起。每次干部队伍调整也好，工资待遇调整也好，都涉及方方面面，涉及到企事业单位，所以必须全面准确的掌握好公务员法实施的各项规定，稳妥审慎的进行公务员的登记、公务员职级职务的确定、公务员工资的最后确定。这项工作开展的好坏，切实关乎到干部的切身利益，也关乎到社会的稳定和发展，所以非常重要，必须抓紧抓好。

国家出台了一系列实施公务员法的政策规定即5+1文件，经过一年多的准备、研讨。包括参照执行单位的下一步登记、审批及入轨的办法。公务员法的制定经过这些年的探索总结，条例实施了10年，才有了这样一部公务员法。公务员法具体的实施方案又经过将近1年多的调研起草，应该说非常慎重，这个实施方案出台后，中央要求今年内入轨完毕。公务员法的实施，涉及到全体干部和职工，搞不好就会影响到稳定和发展，所以实施公务员法工作，要集中精力，统筹安排，分步实施，既积极又稳妥，保证每一个公职人员的合法权益得到实现，又保证干部队伍的基本稳定，特别是目前一些身份还需要进一步确认的同志，也要积极根据中央、省、市的政策去解决这些同志的问题。

二、坚持原则。积极稳妥的做好实施方案的贯彻落实工作

关系到公务员制度的完善，贯彻落实实施方案是一项艰巨复杂的系统工程。关系到公务员队伍的建设，关系到党的执政能力的加强，关系到大局的稳定，也关系到公务员法的权威。一定要坚持原则，积极稳妥、有条不紊地开展工作。

积极推进公务员登记工作一稳慎操作。

实施工作的关键环节，公务员登记是实施公务员法的基础性工作。实施方案坚持“自上而下，先易后难”原则，采取加强领导、逐级负责、统一部署、分步实施的方法推进。自上而下、先易后难。就是先进行具有国家公务员和机关工作者身份人员的登记，对身份不明确的人员，根据国家、省、市有关规定，明确其身份后，符合登记条件的进行登记。先七类机关登记，后参照管理单位登记。成熟一批，登记一批。加强领导、逐级负责，不推脱责任，不上交矛盾。组织、人事部门要把公务员登记当作当前工作的重中之重，周密安排，精心组织，主要负责同志要对公务员法实施工作负全责。统一部署、分步实施。就是统一安排、统一政策和标准。全区进行统一安排，组织人事部门归口管理，各司其职。区上成立了实施工作领导小组及其办公室，全区公务员法登记工作由办公室负责实施，做到政策统一，事权统一。

组织行为。否是公务员应依法由组织来判定，公务员登记工作中要着力把握好以下四点：一是公务员登记是组织登记。登记工作由各级机关统一组织，由所在单位负责填写《公务员登记表》区委机关、区人大机关、区政协机关、区法院、区检察院、区工商联由区委组织部负责，区政府机关及各镇（办机关由区人劳局负责。二是要严格掌握登记标准和条件。公务员登记，必须符合公务员法规定的基本条件，严格按照《咸阳市区公务员登记实施办法》要求进行。对是否登记一时难以界定的人员，国家和省上将结合实际明确相关政策，符合登记条件的按规定予以登记。三是要按照规定的程序登记，实行逐级把关。各部门各单位按照《咸阳市区公务员登记实施办法》规定的程序确定登记对象，填写《公务员登记表》报审核机关；然后由审核机关签署意见，报审批机关；最后由审批机关签署意见。公务员登记表》要装入公务员本人档案，作为确认公务员身份的依据。这里要特别强调的公务员登记实行逐级负责制，各部门“一把手”为登记工作第一责任人，登记由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体讨论决定后，逐级上报。四是要在公务员登记工作的基础上建立公务员管理信息系统。通过建立公务员管理信息系统，为公务员法入轨运行和公务员管理提供基础保障，便于快捷、准确掌握公务员队伍状况、结构分布、工资水平及变化情况等动态信息。这次公务员登记，上报登记人员名单的同时，要按照全区统一制式一并上报电子文本。

市上要求不做宣传和动员，对公务员登记。要按照统一部署，摸清编制问题、实有人员情况，予以登记人员情况、不予登记人员情况和界限不明人员情况，并造册备案。同时，这里强调，各部门对本部门在登记中遇到问题，需要请示和报告的要以书面形式请示报告，不得以口头或电话形式报告，所请示的问题统一报区实施公务员法工作领导小组办公室。对于涉及政策性的问题，区上将以书面形式予以答复，不做口头和电话答复。严禁各部门自行其是擅做主张，处理政策尚未明确的问题，对造成严重后果的将追究有关人员的领导责任，以确保公务员登记依法、稳妥进行，不留后遗症。

认真做好参照公务员队伍管理事业单位登记工作二从严掌握。

要严格按照该办法执行。一是要准确把握参照管理的审批原则，参照公务员法管理是实施公务员法的重要组成部分。省委、省政府制定下发了陕西省《参照公务员法管理单位审批办法》参照管理工作中。依法办事，实事求是从严掌握。二是要严格掌握参照管理的审批条件。一要有“法律、法规授权”包括全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国务院制定的行政法规，省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。二要有“公共事务管理职能”主要包括政策法规规划的研究制定、行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理服务等。事业单位是否具有公共事务管理职能，应根据法律、法规等的授权情况和单位的三定”方案以及编办赋予的职能予以界定。三是要对原参照管理单位进行重新审批。符合条件的批准列入参照管理范围；不符合条件的不再列入参照管理范围，按照事业单位人事管理制度进行管理。同时要强调的参照管理单位的审批，不搞上下对应。四是要加强对参照管理机关（单位工作人员的管理，不搞“两头占”要遵循公务员法规定的基本原则，做到权利与义务的统一，不能只参照权利，而不参照义务。要按照实施方案的要求，及时对经批准参照管理单位的工作人员组织登记，并填写《参照管理机关（单位工作人员登记表》确保公务员及其配套法规政策的贯彻落实。使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理工作，与同级机关公务员法实施工作同步进行。

合理确定职务与级别三规范管理。

对公务员进行科学管理的重要一环。实施时，合理设置和确定公务员职务与级别。要重点把握好以下四点：一是严格掌握职数限额。要在行政编制和职数限额内，合理设置职位。对各单位领导和非领导职务职数，要按照批准的文件进行核定，按照核

明确应配职数和超配职数。对因机构改革等各种原因超出规定职数配备领导和非领导职务的要尽量通过调剂安排和自然减员使职数控制在规定的限额内。达到规定职数之前，定后的职数。不得再配备新的领导或非领导职务人员。同时，按照公务员法规定的名称，合理确定公务员的职务。二是合理确定公务员级别。公务员职务与级别管理规定》设置了公务员的27个级别，明确了各职务层次与级别的对应关系。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次由高至低依次为：部级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职等10级。非领导职务由高至低依次为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等8级。公务员职务与级别管理规定》对基层和重要职位上的公务员在级别上做了政策倾斜，如职务越低，对应级别范围越大，拓展了基层公务员级别晋升的空间；符合条件的局级副职及以下职务层次的公务员，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇；担任县（市委书记、县（长和乡镇党委书记、乡镇长的公务员，任现职每满5年并考核合格的级别正常晋升的基础上，再晋升一个级别，鼓励基层党政主要领导干部扎根基层工作。三是规范综合类公务员非领导职务的设置和管理。要严格按照《综合管理类公务员非领导职务调协管理办法》规定，依据机构规格，对非领导职务进行设置和管理，确定非领导职务层次和职数比例。各县市区机关的主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职数的50%县区级机关非领导职务设置，由县区委组织部和县区人劳局提出具体方案，按管理归口经市委组织部、市人事局审批。区委组织部和区人劳局分别负责管理归口部门非领导职务设置情况的监督检查。对违反规定擅自扩大设置范围、突破职数比例限额、放宽任职条件的不予批准或者备案。担任非领导职务公务员接受所在同级机构担任领导职务公务员的领导，经领导授权或委托可负责某一方面的工作，或者协助同级机关担任领导职务的公务员开展工作。四是区公务员按照综合管理类公务员进行管理。公务员法确立了新的公务员职位分类框架，将公务员职位分类综合管理类、专业技术类和行政执法类。目前，专业技术类和行政执法类公务员管理还在进行试点，下一步，中央将按照公务员法确定的分类框架，总结试点经验，准确界定三类职位，进一步完善公务员分类管理制度。国家有关专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定出台前，全区公务员仍按照综合管理类公务员进行管理。

进行公务员工资套改四坚持改革。

实施公务员法的一项重要工作。按照公务员法的规定，改革公务员工资制度是贯彻实施公务员法的一项重要内容。公务员登记和确定职务与级别的基础上进行工资套改。这次工资改革的着力点，改革制度、严肃纪律、规范秩序、完善机制。逐步形成一套科学规范的公务员工资分配制度。改革和规范工资制度的主要任务是改革公务员职级工资制，简化基本工资结构，适当增加级别，合理设置工资标准，实行级别与待遇适当挂钩，对长期在基层工作的县乡党政主要领导干部实行工资政策倾斜，完善工资正常增长机制，建立功能明确、关系合理、正常增长的基本工资制度，发挥工资的激励功能和导向作用，促进公务员队伍的稳定。

促进公务员法全面实施，同志们贯彻落实公务员法实施方案。既是一项重要的工作任务，又是一项严肃的政治任务，一定要提高认识，周密部署，扎实工作，组织人事部门，要充分发挥职能作用，切实加强同机构编制部门和监察部门的沟通与协调确认，形成合力，把公务员登记、参照管理审批和工资套改三项工作，作为实施公务员法工作的重中之重，摆到突出位置，切实抓紧抓好，以求真务实的作风、积极饱满的热情、扎实有效的工作，圆满完成好贯彻落实公务员法实施方案工作，为全面建设小康社会和构建和谐做出应有的贡献。