区长在政务通报大会讲话

1关于两案办理工作

区政府系统共承办省、市、区三级人大代表建议、政协提案141件，办理人大代表建议、政协提案是政府的法定职责和重要的政治任务。2010年。区人大、区政协的精心指导和大力支持下，43家承办单位高度重视，扎实工作，141件建议提案全部按时办结，切实解决了一批群众关心关注的热点难点问题，绝大多数代表和委员比较满意，值得总结的有以下三个方面：一是领导重视，抓办理落实程度有所提高。从区政府领导到各承办单位都把建议提案办理作为接受人大依法监督、政协民主监督的重要内容，作为改进自身工作、密切与群众联系的重要举措，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办理人员全程抓的办理责任制，推动了工作的顺利开展。二是扎实工作，解决问题力度有所加大。推出了建议提案会商办理制，政府各区长分口召集各承办单位主要负责同志，向人大代表、政协委员当面汇报建议提案办理情况，面对面座谈会商、听取意见，有效促进了建议提案所提问题的落实。三是注重程序，复函质量有所提高。落实了复查退办制，代表委员的答复函，由承办单位主要领导、政府分管副区长审签，政务督查室逐件复查，凡不符合要求的一律退回重新办理，先后有5家单位的16件答复函退回重办，保证了复函质量。

区人大常委会、区政协共交办建议提案102件，今年。主要集中在三农、城市建设管理、环境卫生、教育文化、交通治安等方面，今天会上，区政府已将上述建议提案分解交由41个部门、单位和镇（乡）街负责办理；另外，省市建议提案随后将陆续下达、交办。各承办单位要认真贯彻落实区十六届人大五次、区政协七届五次会议精神，突出重点，改进方式，增强实效，切实做好建议提案办理工作，确保人大代表、政协委员关注的问题得到解决。为此，着重强调三个方面:

增强责任感和使命感。人大代表建议和政协提案，一是要提高认识。凝结着代表委员的智慧和劳动，体现着代表委员关注发展的责任感，也集中反映了人民群众的意愿和呼声。高度重视并办理好建议提案是政府系统义不容辞的责任，也是依法行政的内在要求和执政为民的重要体现。各镇（乡）街、各部门必须从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好建议提案办理工作的重要性，以饱满的热情和极端负责的精神，积极主动、认真负责地做好建议提案办理工作，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，推动政府整体工作上水平、上台阶。

推进工作规范化。结合近年工作实际，二是建章立制。重点要落实好以下四项制度：一是一把手”负责制度。各承办单位的一把手”作为建议提案办理的第一责任人，要对本部门承办的建议提案亲自研究安排、亲自督促协调、亲自审签办结报告和复函。二是限期办结制度。所有交办的建议提案，3个月内要办理答复90%以上，其余的必须在6个月内办结，任何单位不得以任何理由延误。三是跟踪督办制度。区政府领导继续分工包案，政务督查室要对建议提案逐一跟踪督办，定期检查、通报办理情况，表彰先进，督促后进。四是走访代表委员制度。各承办单位要主动上门走访代表委员，当面了解情况、征求意见，同代表委员深入交流，从更高层面、更广范围争取代表委员对两案办理、对政府工作的支持。

提高工作实效。各镇（乡）街、各部门要积极采取灵活多样的方式，三是要改进方式。使建议提案办理取得实实在效果。一是邀请代表、委员到问题涉及的单位、现场，共同参与调查了解，共同商讨解决办法和落实措施，提高对办理工作的认同和支持。二是主动与区人大人事代表委员会、区政协提案委员会联系沟通，完善建议提案办理网络，开展联合督办检查，促进工作落实。三是对具有典型性、倾向性、代表性的建议提案进行总结分析，发现一般性的规律，举一反三，找出治本之策，推动同类问题的解决，促进全区经济社会发展。

希望各镇（乡）街、各部门一定要高度重视、全力抓好。两案办理是体现政府系统综合能力的重要工作。

2关于项目建设工作

既是区域竞争更加激烈、发展格局加速调整的关键时期，也是经济转轨、社会转型、体制转换的攻坚时期。2011年，宏观经济面临着复杂的形势，稳增长、调结构、转方式、抑通胀的压力增大，资源环境约束增加，外部不确定风险增多，这为我发展区域经济带来了诸多困难和挑战。但同时也应看到国家支持西部地区加快发展的大政策不会变，国际国内产业梯次转移的大趋势不会变，市、区处在经济发展上升周期的基本面不会变。国家对西部地区财税、金融、土地等政策支持力度进一步加大，最大的机遇；关天规划的实施使宝鸡的发展上升到国家战略层面，进入中省全力支持的政策叠加期，最现实的机遇。面对这些难得的大好机遇,十二五”时期。客观分析投资拉动多年支撑区域经济快速增长的实际，建设一批重大项目，抢抓重大机遇、实现发展目标的现实选择，全区上下一定要高度重视项目工作、扎实推进项目工作。

初步谋划了700多亿元的项目，一要围绕规划发展目标谋划好项目。区上“十二五”规划中。当时由于各级规划尚未出台，有些政策还没有吃透，所以项目比较粗，需要大家进一步做细做实。最近，各级“十二五”规划先后出台，这为我加快发展指明了方向，更为我谋划项目提供了新的抓手和平台。各镇（乡）街、各部门要深入学习领会，深入挖掘各级规划对发展的有利因素，抓住机遇，超前论证，十二五”规划的基础上，精心谋划一批体现特色、对区域发展影响深远的重大项目。从今年开始，区发改局要编制重大项目前期计划，把任务分解到各镇（乡）街、各部门，推进项目滚动发展，提高重大项目质量，以实实在项目支撑区域经济社会发展。

可以说来区上之前和金、渭两区的人很生分，二要加大项目争取力度。发改委工作二十年。市上好多部门都有同感，这说明在向上联络、争取项目资金方面咱们还比较薄弱。昨天召开的全市人社工作大会上，市上领导表扬了扶风县，扶风去年财政收入1亿多一点，但支出达9.5个亿，说明人家从省上、国家拿回的项目多、争取的转移支付多。咱们区上去年财政收入2.76亿，支出仅7.1个亿，争取回来的资金2个多亿，支出中占的份量有多重，这个帐大家可以算一算。所以说，区上要发展、要干点事，没有上级的支持是不行的争取项目方面我想讲三点意见：一是要学习研究上级政策，明确投资重点。发改系统流传这样一句话，就是从政策中寻支持、从文件中找项目。确是这样，政策不清、方向不明，干劲再大也没有效果，所以要争取项目，首先要把上级政策吃透、把投向摸清。2011年，国家项目、资金投资将重点投向保障性安居工程、三农建设和城镇化发展、社会事业和公共服务体系建设、节能减排和生态环境建设、自主创新能力建设和结构调整等方面，大家就要深入学习研究，重点从农村危房改造工程、民生工程、农业和城镇基础设施建设、卫生教育等社会事业、文化旅游基础设施、农村市场流通体系建设、节能工程、循环经济和资源节约项目、工业污染治理工程、水污染治理、重点防护林建设、公检法司基础设施建设等方面谋划项目。二是要在跑字上下功夫。为什么，因为中、省、市大多数项目安排都是先由行业主管部门初步确定的首先大家要明确，争取项目是各单位的共同责任，靠一个部门单打独斗是不行的需要各镇（乡）街、各部门积极主动，相互配合，形成合力。其次，项目有竞争性，报上去不等于落得实，咱们不跑，别人就到前面去了所以大家一定要抱着对区负责的责任心、以不屈不挠的精神动起来，去跑、去要，对申报的重点项目，要提前动手，定人定时定责跟踪，随时掌握项目动态信息，及时采取必要措施多方争取，力争全年争取回的项目在全市领先。三是要加大项目争取的考核力度。区考核办要加大考核力度，专门就各镇（乡）街、各部门项目争取工作制定具体办法，明确导向性，体现主观努力程度，严格奖惩，引导在全区干部群众中形成人人献计谋划项目、个个出力争取项目、群策群力推进项目的局面。

除民生工程项目市上没有下达计划外，三是要抓好项目的落实。今年全区共实施重点项目四大类。其余项目盘子已基本敲定。镇（乡）街、各部门要多措并举，全力抓好项目实施。列入市级的产业化项目，要作为全区项目工作的重中之重，千方百计保障环境、创造条件、加快推进，确保年底前全面完成建设任务，确保市上考核万无一失。民生工程项目，要坚持一手抓工程质量、一手抓建设进度，千方百计加快建设，保证当年建设任务全部完成。同时，要继续加强已上报省市项目的衔接、争取，力争更多项目纳入中省规划。区政府承诺的十件实事项目，各责任部门要作为体现政府执行力的标志性工程全力抓好落实，确保11月底前全部完成。80个区级重点建设项目，要分类施策、强力推进，对52个新建项目，各责任部门要抓紧进行前期工作，确保3月底前全部开工建设；对28个续建项目，要加快建设进度，抓紧配套设施建设，力争早完工、早投用、早收益。

3关于安全生产工作

全区上下坚持安全发展，去年。突出预防为主，强化监管监察，扎实推进“三项行动”切实加强“三项建设”安全生产工作持续加强改进、形势总体稳定好转，一是圆满完成了目标任务。事故起数、死亡人数分别下降16.1%22.3%圆满完成了市上控制考核指标。区被评为“安全生产先进县区”区安监局被省安监局、省人力资源厅授予“安全生产先进集体”二是重大节日安全无事故。有关领导亲自带队，多次深入一线检查督查，各部门加强值班巡查，各单位积极落实措施，加强防范，确保了全区重大节日期间无事故。三是重点行业领域安全生产形势继续好转。非煤矿山、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等重点行业均保持了零伤亡事故的良好局面。四是安全生产“三项行动”成效显著。各级、各部门协同作战，集中开展了6次全区性的安全生产大检查和30多次专项检查，共排查整治各类事故隐患300余条；开展了形式多样的宣传教育活动，使10万多名群众受到安全教育；公安、交警、消防、安监、工商、质检等部门始终保持打非的高压态势，共查处各类违法行为100多次，有力打击了各类安全生产违法、非法行为。

一项经济工作，安全生产工作是一项政治任务。更是一项民生工程。尽管我讲了多年、抓了多年，但说起来重要、做起来次要，安排多、落实少，检查多、整改少等问题依然不同程度地存在迫切需要我建立一套行之有效的工作机制，促使安全生产工作制度化、规范化、科学化。2011年，全区安全生产工作要以推行安全生产网格化管理为抓手启动省级安全社区创建工作，以强化企业安全生产主体责任为重点深入开展“安全生产年”活动，进一步加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全力促进安全生产形势的稳定好转。重点要抓好以下四方面工作：

一级网格为区安委会及办公室、17个行业专业管理组；二级网格包括横向上的11个片区（各镇街及试验区、工业基地）和纵向上的镇街内设科室、行业部门派驻机构；三级网格为122个村、社区（68个村、54个社区）和重点企业安全生产管理机构，一是全面推行网格化管理。按照“属地监管”和“行业主管”原则。实现安全生产网格化管理全覆盖。对现有治安、劳动保障等协管员队伍进行整合，落实驻村、社区、安全生产协管员，明确其工作职责、标准和绩效考核办法，组织进行安全生产监督管理知识培训，努力使每名协管员熟知监管范围、熟悉监管法规、熟练掌握工作流程。整合、利用现有治安技防、流动人口管理系统和办公设备、巡查车辆，发挥辖区1162个视频监控设备的作用，建立安全生产网格化信息管理系统，实现资源共享、协同管理。通过领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。

要进一步加强制度建设，二是切实落实企业安全生产主体责任。企业是生产活动的主体。企业建立长效机制，严格安全管理，加大安全投入，推进技术改造，推动安全管理工作经常化、规范化、标准化，不断提高企业的本质安全水平。要以安全标准化建设为抓手，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业，全面开展标准化达标，着力规范企业安全基础工作。要以科技兴安为支撑，高危行业、重点企业、关键部位大力推广先进技术，不断提高安全保障水平。

持续开展安全生产专项整治。要强化隐患排查治理，三是继续深化重点行业和领域专项整治。要突出消防安全、道路交通、建筑施工三大重点。实行分级管理、挂牌督办，确保责任、措施、资金、时限和预案“五到位”要进一步加强源头管理，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，进一步明确和落实项目设计、评审、审批、验收等各个环节的安全责任，从源头上杜绝新的隐患，确保取得实效。细化工作措施，四是严厉打击非法违法生产经营建设行为。要全面摸排非法违法生产经营建设状况。开展联合执法，安监、国土等部门要严厉打击非法采矿，公安、交通等部门要严厉打击无照营运、违法载客行为，公安、安监等部门要严厉打击烟花爆竹非法储存、经营，建设部门要严厉打击违法分包、转包工程行为。各镇（乡）街、各部门对“打非”工作必须坚决做到四个一律”即对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格依法追究法律责任，始终保持严打非法的高压态势，促进全区安全生产形势稳定好转。