县长在创建平安先进县工作会的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作会议，是经县委主要领导批准同意召开的，是建国周年省、市系列重大活动之前一次非常重要的会议。会议的主要目的就是对这几项工作进行再安排、再部署、再督导，切实加快工作推进，确保全面实现预期目标。刚才，同志就三项工作作了安排和部署，同志的讲话全面、具体，我完全赞同，请大家下来抓好落实。下面，我强调四点意见。

一、进一步提高对毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作重要性的认识

谋一方发展、保一方平安、促一方和谐，是各级党委、政府义不容辞的责任。确保政治安全、经济安全、社会安全和生态安全，是开展各项工作的基石，也是经济社会发展的保障。我县今年被列为省治安重点整治县，被省禁毒办责成市禁毒委将我县列为毒情重点整治县，与余庆等平安创建工作走在全省前列的兄弟县市相比，令我们汗颜。因此，这两顶“帽子”必须摘，而且必须按照省、市的时间要求完成“摘帽”，时间只能提前，不能拖后。抓毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作，落脚点在“禁”、“普”、“创”三个字上，但归结起来就是两个字——“斗硬”，要敢于斗硬、勇于斗硬。这是县委、政府的态度。各级各有关部门要认识到平安创建及“摘帽”等工作既是上级的要求，形势的需要，更是老百姓的殷切希望，经济社会发展的客观必然，在这一点上，特别是我们乡镇的书记、乡（镇）长一定要有清醒的认识。另外，关于信访维稳问题，请各级各地要把握“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、守土必尽责”的原则，不躲不推，带着感情接访、带着感情处理问题，从根本上解决群众合理、合法的诉求。今年是建国60周年大庆，各地都开展了一系列的庆祝活动，维稳工作任务更加艰巨，要综合运用经济、法律、政治等手段，教育和引导群众通过合法渠道反映合理诉求。工会、共青团、妇联、工商联以及民政、扶贫、民宗等部门要切实发挥“减震器”的作用，帮助疏导和处理各类矛盾，全力维护好社会稳定。

县委、县政府将对三项工作以及信访维稳工作设立专项奖励、制定惩治措施，做到奖惩分明。对国庆之前有越级上访的乡镇，县人民政府将按照上级要求和属地管理原则，对当地信访维稳第一责任人先停职、后处理。各乡镇（区）的书记、乡（镇）长从现在开始到国庆长假结束，原则上不得外出，手机必须确保24小时开机。县效能办、应急办要对乡镇书记、乡镇长手机是否开机、是否在岗工作等情况进行抽查，抽查情况要及时报书记和我。

二、严格一个“禁”字，全力扭转禁毒工作局面

是社会公害，禁绝，事关一个家庭、一个地区、一个国家、一个民族的发展与未来，因此，开展禁毒工作，是全县各级领导干部、各工作部门、每个国家工作人员的义务和责任。我县禁毒工作自年4月开展禁毒人民战争以来，以遏制来源、遏制危害、遏制新滋生吸毒人员增长为目标，以禁吸戒毒、堵源截流、禁毒预防、禁毒严打和禁毒严管五大战役为重点，不断加大对违法犯罪的打击力度，取得了一定成绩。但由于受国际国内毒情和周边复杂形势的影响，我县禁毒工作面临多头入境，形式变化多样，市场不断扩大，吸毒人员不断增加等多重压力，形势依然严峻。目前我县登记在册吸毒人员达692人，已超出全县常住人口的千分之一，毒情已蔓延到全县24个乡镇（区）。外流贩毒达140人，外流吸毒达331人。在我县个别人口只有2万多人的乡镇，吸毒人员就达数十人，如果这样的局面不能得到有效遏制，我们的经济发展、社会和谐将是无本之木、无源之水。

各级各有关部门要以贯彻执行《禁毒法》为重点，抓住遏制来源、遏制危害、遏制新增吸毒人员增长三个关键环节，把禁毒工作贯穿到促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会的大局中去，采取更加有力措施，围绕“禁”字做文章，力争实现“绝”的目标。重点要做到以下“七个抓”。

一是抓队伍。第一是抓好专业禁毒队伍建设。各乡镇（区）和禁毒成员单位必须明确专人负责禁毒工作，毒情重点整治镇要明确1至2名工作人员专门负责禁毒办的日常工作，禁毒办要发挥好组织协调和参谋的职能作用。公安机关要根据违法犯罪形势的需要，适时调整充实公安禁毒部门的警力，不断提高打击犯罪的能力，增强打击的针对性和有效性。第二是抓好社区戒毒队伍建设。各乡镇（区）必须按照《禁毒法》的规定，尽快建立社区戒毒队伍，抓好社区戒毒人员的教育培训。第三是抓好社会帮教队伍建设。要认真落实“四位一体”的帮教措施，切实做好帮教工作，防止帮教流于形式。第四是抓好禁毒志愿者队伍建设。工会、共青团、妇联要切实抓好禁毒志愿者队伍建设，要组织开展“一帮一”结对帮教等活动，营造良好禁毒氛围。

二是抓打击。严打是解决问题的重要手段。要打出声威、打出实效、保住一方净土。公安部门要充分发挥禁毒主力军作用，树立长期作战的思想，坚持露头就打的原则，进一步加大打击力度，决不给吸毒、贩毒分子留一寸生存和发展的空间。公安、邮政、公路等部门要加强协作，加强毒情研判，开展公开查缉，坚决堵住毒源。政法部门要密切配合、协调一致，依法从重从快打击犯罪，努力形成打击犯罪的高压态势。

三是抓整治。省禁毒办、遵义市禁毒委已将我县列为全市毒情重点整治县，责成我县自年起三年内改变问题突出的局面。这个时间不能推后、只能提前，提前的越早越好。我县的问题主要集中在县城，但仙源、良村、温水、土城等乡镇的吸毒人数也呈上升势头。县禁毒委结合我县实际情况和半年禁毒工作督导检查情况，决定将东皇镇、仙源镇、醒民镇列为毒情重点整治镇。全县各乡镇都必须按照“什么问题突出就整治什么问题”的原则，采取更加有力的措施，确保重点整治工作取得有效，尤其是重点整治镇。从今年起，禁毒和治安工作在年终综合目标考核的分值权重还将加大，县禁毒委将组织督导检查组进行不定期督导检查，对措施不力，整治效果不明显的地方，坚决实行“一票否决”。

四是抓预防。这是解决问题的治本之策。宣传、教育、文广、新闻媒体和工、青、妇等群团组织，要切实担负起禁毒预防教育的责任。要以宣传贯彻《禁毒法》为契机，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，精心组织多种形式的宣传活动。紧紧围绕全民教育、青少年教育、高危人群教育这三个重点，尤其要抓好娱乐场所业主、从业人员、吸毒人员和外出务工人员的预防教育，把预防教育工作作为劳动力转移培训、农民工就业培训等活动的重要内容，把预防教育工作做深做细。要充分发挥教育示范学校的作用，切实抓好中小学校的预防教育。

五是抓创建。要将创建和巩固无毒单位、无毒社区、无毒村（居）工作和日常禁毒工作结合起来，和禁毒宣传、帮教等结合起来，将创“无毒”工作落到实处。已经创建的要抓好巩固和提高，还未达标的，要积极开展创建，力争把我县所有的单位、社区、村居都创建成“无毒”单位。

六是抓禁戒。禁吸戒毒工作是降低复吸率、巩固禁毒成果的重要途径，也是衡量禁毒工作成效的重要标准。各乡镇（区）要积极研究和探索社区禁毒、社区康复戒毒的新模式，卫生行政主管部门和县禁毒办要加强对美沙酮门诊的管理，提高入组治疗率、降低脱失率，发现和减少流散在社会上的吸毒人员。要进一步加强吸毒人员动态管控机制建设，加大社会帮教力度，认真落实“帮思想、帮心理、帮生活、帮就业”的帮教措施，努力提高在控率。

七是抓责任。各乡镇和各成员单位要紧紧围绕《禁毒工作领导责任追究暂行办法》和《县禁毒工作考评办法》的要求，全面落实禁毒工作领导责任制。各乡镇和部门的主要领导是禁毒工作第一责任人，要有强烈的责任感和使命感，要切实加强对禁毒工作的领导，及时解决禁毒工作中遇到的困难和问题，在人、财、物上给予有力保障，确保禁毒工作顺利开展。县委、县政府将继续把禁毒工作作为经济社会发展的重要指标，纳入年度考核和绩效目标考核。对因工作不实、形式主义，导致毒情反弹的，坚决按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。

三、突出一个“普”字，全面推进普法依法治县工作进程

加强普法依法法治县工作，是建设法治的重要内容，是贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的具体行动，是构建和谐社会的重要途径。建设“法治”，关键在于全县人民尤其是广大干部。如果没有法治观念的普遍增强和法律素质的普遍提高，“法治”建设就无从谈起。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念，牢固树立维护法律权威，严格依法办事的观念，才能使各级领导干部和全体公民认识到学法、懂法、守法、用法的重要性，自觉运用法律手段管理社会事务，解决矛盾纠纷，推动各项事业走上法治化轨道，加快法治建设。具体要做到“三个全面”。

一是全面落实“”普法工作任务。今年是“”普法依法治县工作规划实施的第四年，是承上启下的关键之年，明年的重点是准备迎接检查和验收。所以，从现在起，各乡镇、各单位要对“”普法依法治县前期工作中好的经验和做法进行总结，找准亮点、树立典型。对工作中的薄弱环节，要认真整改、及时查漏补缺。要结合各自职能，对本乡镇、本部门中后期的法制宣传教育进行规划，作好安排部署，把普法依法治理工作与本部门业务工作一起规划、一起部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。

二是要全面推动“”普法规划实施。各乡镇、各部门在普法依法治理工作上务必要保证人、财、物投入，做到“人员到位、投入到位、措施到位”。要结合本乡镇、本部门的工作实际，在普法依法治县工作中创出特色，成为亮点。县委、县政府将把普法依法治县工作纳入综合目标考核，重点加强对乡镇、成员单位和学校的考核与检查。

三是要全面抓好农村普法依法结对帮扶。在农村普法依法结对帮扶上，要确保帮出实效、办成实事。今年在农村普法依法治理结对帮扶中，必须做好两件实事，第一是出资为帮扶村修建专用的法制宣传栏；第二是出资为农户征订《遵义市农村村民实用法律知识手册》，原则上要保证每户1册，让普法依法走进千家万户。

四、着力一个“创”字，确保实现平安建设工作目标

年，我县的人民群众安全感测评为77.33%，在全市排名第10位。案件的发生，暴露出我们在打击、管理、教育、防范等方面存在的诸多问题。今年元至7月，我县刑事立案567件，与上年同期相比立案率上升57.2%，为历史最高。治安方面黄、赌、毒等问题严重，“两抢一盗”猖獗，群体性事件时有发生，严重影响了社会政治秩序稳定。导致这种局面，有客观方面的原因，但主观上一些部门和同志是存在问题的。从我了解的情况，个别部门的工作人员，为了谋取一己私利，不惜利用手中的丁点权利，百般刁难和阻碍地方发展。这样的干部，是保平安、打击犯罪，还是破坏发展、破坏稳定，这种情况是个性还是共性，其他乡镇有没有这样的情况，请相关部门的主要负责同志认真查实，严肃处理。当然，我们的干部主流是好的，正面典型也不少。杨家园水电站工程建设如期推进和一期移民工作提前25天完成，除指挥部、一线乡镇工作扎实有力外，公安派出所保驾护航、依法打击功不可没，公安局党委要对有功的公安派出所和干警同志通报表杨。同时，县效能办、两办督查室、文广局、政府网站要对杨家园水电站一期移民工作提前25天完成进行深入调研，总结成功经验，发掘正面典型，表彰先进、激励后进。

深入开展平安建设，是社会治安综合治理的基本任务，市委、市政府年初安排我县今年必须争创省级平安建设先进县，这是一项硬任务，没有任何借口可找，没有任何条件可讲，必须确保完成。重点有六项主要任务：一是积极预防和有效化解各种社会矛盾，维护社会程序稳定；二是依法打击各类犯罪，始终保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势；三是大力加强社会治安防范工作，预防和减少违法犯罪；四是加强社会管理，提高保障公共安全的能力；五是加强综治基层基础工作，筑牢治安防控第一道防线；六是加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设。目标是使改革、发展、稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会治安秩序和政治秩序稳定。要确保做到“五个必须”。

一是必须实现三个重心前移。第一是领导工作重心前移。各级干部要深入实际调查了解，现场解决综治工作中的重大困难和问题。各单位特别是综治成员单位要加大对挂帮乡、村的指导督促，协调帮助，推进挂帮乡、村防范工作的落实。第二是公安干警力量重心前移。县公安局要把警力向基层所倾斜，增强基层派出所的战斗力量。第三是治安防范重心前移。公安派出所要把安全防范工作抓实抓好，要通过加强村、居治保会建设，把治安防范工作关口前移。

二是必须加强两项建设。第一是加强基层党支部建设，通过村支两委带领群众，推进“抓防范、促稳定、保民生”活动的开展。其次是要规范和加强乡（镇）、村（居）综治组织建设，做到组织机构健全，工作制度适宜，责任奖惩明确，工作资料规范。

三是必须做到三个落实。首先是责任落实。各级党政领导是平安建设的第一责任人、分管领导是主要责任人，责任部门相关人员是直接责任人，责任人必须切实履行工作责任。其次是人员落实。目前个别乡镇（区）的综治专职人员仍然没有落实，有的配老弱病残的人员，有的专职不安心，有的无领导（政法委书记兼综治办主任），会后请抓紧进行整改。第三是经费落实。县级综治工作经费已经列入财政预算，在使用上要采用以奖代补方式尽量向基层倾斜，各乡镇要确保综治经费据实列支。

四是必须建好两队两网。两队就是城镇专职治安巡防队和民兵常备应急分队。城镇专职治安巡防队伍只能加强，不能削弱，各乡镇要妥善解决其养老保险、医疗保险、意外伤害保险等问题。民兵常备应急分队要充分发挥开展治安巡逻、协助公安机关处突、维护治安的任务的作用，要掌握治安时段特点，加大巡控的力度和密度。两网就是天网和人网。要强力推进技术防范网络建设，以建设“天网”工程为契机，启动县城视频监控系统的升级改造，推进重点要害部门技防设施建设，规范新建小区、楼院治安防控设施的规划、设计、施工、验收工作。要全力推进人防网络形成。各机关企事业单位必须严格按《企事业单位内部安全保卫条例》，落实门卫、值班、巡逻等制度，公安机关要加大监督力度，对不履职造成后果的，要坚决依法严肃处理。各小区的物业管理必须以落实治安防范为主要措施，开展管理、服务工作。东皇镇要通过社区开展督促检查，推进落实。各公共复杂场所，必须要有专人负责安全保卫工作。

五是必须强化五个机制。第一保持“严打”机制。政法部门要把集中统一整治与经常性打击做到有机统一，做到快侦快破、快捕快诉、快审快判、依法从严，在增强防范和打击犯罪的针对性和实效性上下功夫。第二是落实矛盾纠纷排查调处机制。各乡镇要充分发挥综治中心群众来访联接、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联处、应急管理联动、基层平安联创的作用，做到信息研判于预警之前，工作开展于事发之前，矛盾化解于激发之前，事件处置于扩大之前，责任落实于查究之前。第三是坚持治安形势分析报告和通报机制。要着力抓好治安突出问题排查整治，及时解决群众关注的热点、难点问题。对突出问题开展整治，并注重长效机制的建立，最大限度地降低高发性侵财型案件的发生，确保人民群众生命财产安全。第四是形成宣传教育长效机制。要切实抓好每年5月综治宣传月、“6•26”禁毒宣传日、“12•4”法治宣传日等集中宣传活动，充分运用各种宣传手段把日常宣传教育抓落实。第五是健全基层“创安”活动机制。要从创建规划入手，解决有人抓、有人管、有经费保障问题，在提高创建质量和数量上下功夫，确保平安家庭、平安村寨、平安小区、平安学校、平安医院、平安社区、平安乡镇的创建达到预期的目标。

同志们，毒情重点整治、普法依法治县和创建省级平安先进县工作事关国计民生，事关经济社会发展，与在座的各位都息息相关。请各位务必要高度重视，落实落实再落实，斗硬斗硬再斗硬，竭尽全力抓实抓好、抓出成效，确保各项工作顺利推进，达到预期目的，确保早日实现“无毒、法治、平安、和谐”的工作目标。