县长在创建安全型县城工作大会发言

同志们：

认真贯彻全市安全生产暨创建本质安全型城市工作会议精神，深入分析判断去年以来我县安全生产工作形势，安排部署今年全县安全生产工作任务，进一步动员广大干部群众同心同德，开拓创新，真抓实干，持续推进本质安全型县创建，全面提升安全发展水平，为引深“四五战略”、促进全县经济社会又好又快发展提供坚强的安全保障。一会儿，李书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：

一、2011年全县安全生产工作回顾

2011年，是我县安全形势较为严峻的一年，也是全县上下攻坚克难、开拓创新，安全生产取的重大突破的一年。去年年初，面对全县安全基础薄弱、管理滞后，安全事故呈多发态势的复杂局面，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，以高度的责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的一系列重要指示和决策部署，以“创建本质安全型县”和“安全生产专项整治”为总抓手，深化体制机制创新，全面加强安全监管，安全形势进一步好转。全县除道路交通事故发生11起、死亡15人外，其它重点行业和领域均没有发生安全事故，初步实现了县委、县政府年初确定的安全生产零事故、护林防火零火灾、私挖滥采零坑口、重大案件零发生的工作目标。在最近召开的全市安全生产暨创建本质安全型城市工作会议上，经市政府综合考核，我县被评为“全市安全生产先进单位”。回顾过去一年的工作，主要成效体现在以下五个方面：

一是各级各部门安全责任进一步强化。去年以来，针对安全生产面临的新形势、新特点，县委、县政府在“四抓四保”工作重点中，突出抓安全、保稳定，先后召开40多次专题会议研究部署安全生产工作，县政府下发了50多个安全生产方面的文件，把安全生产的工作范围覆盖到了从煤矿到其它所有重点行业和领域，把安全生产工作职责落实到了部门、乡镇、企业的各个环节。县委、政府每位领导都根据分工承担了安全生产的任务和相关责任，经常组织有关部门深入一线检查安全工作，带头处理安全问题，县安委会成员单位和乡村两级干部认真履行职能，主动排查隐患，全县形成了领导重视、职责明确、协调配合、齐抓共管的安全格局。

二是煤矿安全工作持续得到加强。去年以来，我们进一步加大对煤矿资源整合力度，全县煤矿数量由22座减少到8座。对3座过渡性矿井实现了机械化开采，对5座保留矿井的“一通三防”、顶板、支护、提升等设施进行了全面排查治理，实现了瓦斯监控省、市、县、矿四级联网，实行了兼并主体接管工作，配齐了“七长”，签订了采矿权转让协议。完善县四套班子领导、县直职能部门包煤矿安全生产责任制，在所有煤矿全部实行了驻矿检查和包矿巡查“双五”负责制，建设了安全指挥中心。严厉打击私挖滥采，组织开展了“百名干部下基层、六措并举保安全”百日大行动，彻底遏制了私挖滥采非法违法行为。

三是安全生产专项整治扎实推进。根据市政府统一安排部署，县政府成立了安全生产专项整治领导组，出台了重点行业和领域安全生产专项整治方案31个，对全县高危行业分3类开展了为期一年的安全专项整治。全年共排查企业2344个，其中，列入关闭取缔一类企业153个，停业整顿二类企业105个，列入正常监管的三类企业2086个；一类企业整改率达到100%，二类企业整改率达到99%。在整改中，共排查出各类安全隐患6400余条，整改6340条，下达整治通知书180多份。煤矿、非煤矿山、尾矿库、机械、轻工、人员密集场所、道路交通、危化、民爆、旅游等10个行业，通过省、市、县三级联动检查验收。

四是创建本质安全型县取得阶段性成效。一年多来，我县创建本质安全型县工作有序展开，进展顺利。先后召开了创建本质安全型县动员大会和推进会议，出台了《县创建本质安全型县试点行动纲要》，制定了县创建本质安全型县评价标准体系，煤矿、非煤矿山、化工、社区等重点行业和领域标准体系，确定了涵盖9个不同行业和领域的30个本质安全型创建试点单位，创建本质安全型县的工作全面展开，并取得阶段性成果：大力整治企业多、小、散、乱状况，将16个铁矿生产企业整合为12个，48个石料厂整合为39个，112个黏土砖厂压减为43个；取缔非法加油站10个，停业整顿11个；对2个烟花爆竹生产企业的原材料半成品进行了集中封存，并实施整体退出生产领域，有效促进了高危行业的结构优化升级。积极推进技术装备现代化，全县各行业普遍开展了技术装备升级改造和安全生产质量标准化工作，重点企业主要技术装备基本达到国内行业先进水平，壶化集团被评为“全国质量管理小组活动优秀企业”；安全生产信息化建设进一步完善，安全防护体系建设试点工作正在进行。加强全民安全素质教育，结合全国第八个安全生产宣传月，开展了安全生产咨询日、“安康杯”安全知识竞赛、安全知识电视讲座等多种形式的宣传活动，工作、电视台开辟了专题栏目；深入开展了安全文化进企业、进学校、进社区、进家庭活动，安全知识普及面不断扩大。开展职业卫生专项整治，加强了对作业场所职业危害的日常监管，企业职业病预防工作得到巩固，职工劳动防护用品使用逐步规范，职业病发生率有所下降。创新安全生产体制，围绕“抓什么、怎么抓、谁来抓、抓出什么效果来、抓不好怎么办”五个层面，制定出台了打击私挖滥采、护林防火、煤矿安全监管等12个长效工作机制，建立了联合执法、联席会议、安全专项督查、举报奖励、重大危险源管理、驻企安监员、安全生产委员会等10项安全生产制度，完善了全县十大重点行业相关规章制度300余项，进一步从制度上明确了政府监管、企业主体和职工本质的三级安全责任。提升应急救援能力，进一步建立和完善了10大重点行业和领域的35个应急救援预案，通过加强应急预案的培训和宣传教育，组织壶化、常平集团等重点企业开展应急救援预案实践演练，进一步提高了全县处置突发事故的能力。特别是去年6月20日，省安监局、省国防科工办和市政府在我县壶化集团举办了大型应急救援演练活动，受到了国家工信部领导的充分肯定。

五是安全生产责任追究力度不断加大。去年以来，我们按照思想教育与制度规范、自我约束与监督检查、奖励与惩戒相结合的原则，出台了《创建本质安全型县工作督查考核办法》和《创建本质安全型县责任追究办法》，对存在重大事故隐患不按要求进行整改的，对不符合安全生产条件违法违规生产经营的，对安全生产隐患排查治理专项行动工作组织不力的，特别是对工作不落实、措施不得力和工作不负责而引发安全事故的，严肃追究了相关部门和责任人的责任。先后对18名责任人给予了党政纪处分。通过责任追究，有效教育了当事人，警示了其它人。

过去的一年，虽然我县安全生产形势总体上趋于平稳，但我们也清醒地看到工作中存在的问题和差距。一是安全基础工作仍然薄弱。一些企业仍然存在“重生产、轻安全”问题，安全投入不足，历史欠账较多，安全制度不够健全，距本质安全型县创建还有很大差距。二是一线从业人员安全意识不强。尤其是煤矿一线工作流动性较大，安全知识缺乏，防范意识淡薄。三是应急预案体系不完善。应急救援工作跟不上安全形势要求，相应的专业技术人才也较匮乏。四是一些部门工作落实仍不到位。部门之间联合执法协调配合不够，安全监管、安全执法力度不足，对安全生产违法行为查处不力，等等。

总之，过去一年是我县安全生产工作任务较重、工作量较大的一年，也是我们对安全生产工作精力投入更多、工作力度更大的一年。总体判断，全县安全生产的形势依然十分严峻。今后，我们在抓安全工作上，务必要态度更坚决，措施更严厉，作风更扎实。务必时刻铭记“安全第一”，任何时候都要毫不动摇地把安全生产摆在一切工作的首位；务必坚持“从严”的方针，任何时候都不侥幸、不松劲、不手软，始终保持安全生产的高压态势；务必抓好落实，脚踏实地，扑下身子，力戒浮躁，扎扎实实做好基础性工作，把安全生产的根基进一步夯实。

二、2010年全县安全生产工作重点

今年是全面完成“十一五”目标、谋划“十二五”规划的重要一年，也是我县创建本质安全型县的关键一年。做好今年的安全工作，意义深远，责任重大。按照国家、省、市安全工作会议要求，结合我县实际，今年全县安全生产工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以“创建本质安全型县”和开展“安全生产年”活动为主线，坚持过去行之有效的经验和做法，坚持从基础抓起，更加注重防范，更加注重建设，更加注重过程，消除隐患，落实责任，创新机制，全面提高安全生产工作水平，加快推进本质安全型县建设步伐。

今年全县安全生产工作的主要目标是：全县道路交通事故总死亡人数控制在23人以内；煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工、烟花爆竹、民爆等工矿商贸企业死亡人数控制为0；亿元GDP死亡率控制在0.9以内，坚决杜绝重特大事故发生；创建本质安全型县工作取得明显进展，全县安全水平进一步提高。

围绕上述总体要求和目标任务，今年要重点抓好以下六个方面工作：

（一）以煤矿企业兼并重组为契机，提高煤矿企业安全生产水平。煤矿安全始终是安全工作的重中之中。要以煤矿资源整合重组为契机，加大安全投入，提升技术装备水平，提高安全管理系数。一是推进煤矿兼并重组整合。要严格按照规定程序，做好保留煤矿和过渡煤矿的复工复产工作，确保主体企业到位；要根据省政府煤矿兼并重组要求，发挥整合主体在管理、技术和人才方面的优势，加快矿井扩能改造，用先进工艺装备改造提升矿井，彻底改变我县煤炭企业多、小、散、低的状况，确保改造后单井规模达到45万吨以上，全部实现机械化开采。二是加强重点环节安全监管。各煤矿企业要认真执行有关安全生产的法律、法规及规章、标准，落实各项安全防范措施，加大隐患排查整改治理力度，加强瓦斯、水害等防治。按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，健全完善瓦斯治理体系；按照“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，抓好防治水工作；严禁超人员、超能力生产，有效遏制煤矿重特大事故发生。三是加大私挖滥采打击力度。有关乡镇和部门要时刻绷紧打击私挖滥采这根弦，严密关注，相互配合，联合执法，明查暗访，做到发现一起，严惩一起，防止死灰复燃，形成严厉打击私挖滥采的高压态势。

（二）以安全生产专项整治为抓手，加强重点行业和领域安全监管。我县安全生产的重点领域和行业相对较多，除煤矿之外，有铁矿、有民爆、有冶金、有石料、有危化，这些重点行业都是容易发生安全事故的部位，必须通过专项整治，实现对重点行业和领域的安全监管。重点突出八个方面：一是道路交通安全。要认真落实全国道路交通安全部级联席会议和省政府《关于进一步加强道路交通安全工作的决定》精神，加强道路交通管理，严厉查处超限超载、超速行驶、酒后驾车和疲劳驾驶等严重违法行为。加大对危桥改造、危险路段和事故多发地段的治理，加强荫林线、长壶一级路等旅游、出境路的交通管制，完善交通标志、标线和安全防护措施。二是非煤矿山安全。要断续整顿规范矿产资源开发秩序，抓住石河沐矿区等重点矿山，严厉打击、取缔无证开采，着力解决一证多采、越界和以探代采等问题。对保留的尾矿库要进行一次全面清理，汛期之前，对所有尾矿库进行一次安全度认定，坚决停产整顿病库、危库和险库。三是冶金行业安全。要强化常平集团、环海集团以及其它冶金企业管理，重点对危险程度高、易引发事故的生产工艺环节、重点部位和重点设备进行监控，提升改造安全设施，推进安全生产标准化活动，提高安全生产水平。四是民爆化工安全。壶化集团要断续保持好的工作势头，实现安全生产制度化、程序化、规范化。对各种电石生产企业要严格安全标准，不符合条件的坚决关停。五是学校安全。要立即开展校园内安全隐患拉网式排查，对发现的问题迅速落实整改措施，彻底消除隐患；要加强保安、门卫力量，配备监控设施，加强学校周边环境清查，特别是在上学、放学阶段，排除安全隐患，疏通交通秩序；要开展矛盾纠纷大排查活动，对排查出的问题，要及时妥善调解，消除在萌芽状态。六是旅游安全。重点对太行山大峡谷各旅游景点的旅游设施进行全面检查和整修，达不到安全要求的，一律停止运营，予以整改；对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目，要制订严密的安全保障措施，同时要安排专人负责安全监管，确保万无一失。七是护林防火安全。要认真落实“三三六”工作法和县政府护林防火令，加大对重点时期、重点部位、重点人员的安全监管，做到死看硬守，24小时值班。一旦发生火情，各级各有关部门主要领导要第一时间赶赴现场，按要求及时上报，及时处置火情，把损失降到最低限度。八是危险化学品和烟花爆竹安全。要以防范爆炸、泄漏事故为重点，加强剧毒气体和易燃易爆危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃物处置等各环节的安全监管；涉及危险工艺的危化企业，要在年底前全部完成生产装置自动化改造工作。要严厉打击烟花爆竹非法、违法生产经营行为。同时要进一步抓好人员密集场所、特种设备、建筑施工、消防、农机等安全工作。

围绕上述整治重点，近期要组织一次隐患大排查活动，对危险源分级分类建立健全档案，并聘请专家一一进行分析评估。发现一般隐患，要进行现场整改；发现较大以上隐患，要责令其停止生产运营，派驻专人24小时监控，并制定整改方案，限期治理，做到隐患排查治理责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。各级各部门领导，一定要对辖区内的重大危险源心中有数，高度关注，并采取措施严密监控，一旦发现安全隐患，在第一时间及时治理。

（三）以本质安全型试点单位为带动，加快本质安全型县创建。本质安全型县创建是一项长期艰巨的任务，我们要按照市委、市政府的要求，创新办法，扎实推进：一是推进本质安全型试点创建。要根据《县创建本质安全型县试点行动纲要》要求，对已确定的试点单位进行引导、监督，同时进一步扩大试点面，积极推动本质安全型乡镇、本质安全型村、本质安全型企业、本质安全型单位的建设，实现创建本质安全型县的全覆盖。二是继续完善安全生产领导体制。推进“生产与管理一体、管理与监督分离”的安全生产监管体制改革；完善安全生产准入和联审制度，未通过安全评价的项目，不得开工建设；进一步强化安全生产投入体制、安全生产激励和约束机制。三是继续开展以高危行业结构优化升级、技术装备现代化、安全生产管理创新、职业卫生专项治理等六项行动，对不符合国家产业政策、布局不合理、生产方式落后、破坏资源、污染环境的企业坚决予以关闭。四是加强安全生产信息化建设，建立完善县、乡、村三级安全生产监管信息化平台，提高安全执法效率，努力实现安全生产监管工作的程序化、自动化、规范化。

（四）以落实两个主体责任为重点，调动广大干部职工做好安全工作。抓好安全生产，重在明确责任。我们要不断探索落实企业主体责任和部门监管责任的办法，促进各项安全措施落实到位。一是严明企业主体责任。企业是安全生产的主体，企业法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产全面负责。各生产经营单位要认真贯彻执行安全生产法律法规，健全安全生产规章制度，落实各项安全防范措施。要按规定提取和使用安全生产费用，严格执行上岗培训制度，依法为从业人员缴纳工伤社会保险。要在高危行业建立和完善安全指挥中心，确保规范运作。二是严格政府安全监管。各乡镇政府和各有关部门要继续健全完善安全生产“一岗双责”制，坚持党政主要领导负总责，分管安全负责人协助主要领导全面抓好安全生产工作，其他副职配合做好分管行业领域内的安全生产工作。县安全生产监督管理部门要加强对全社会安全生产工作的监督管理，依法履行好监管职责；交警、交通、经信、消防、质监、水利、旅游等有关部门要认真负责好本行业领域的安全生产监督管理工作。三是完善责任落实机制。要在重点行业（领域）全面推行“法定代表人安全生产承诺制”，全县所有重点高危行业生产经营单位的法定代表人，必须签订安全生产承诺书，在工作分批公示，年底总结兑现。要严格执行安委会例会制度，安委会成员单位要每月向县安委会书面报告工作，重要工作随时报告。要落实“一票否决制”，加强建设性指标和过程性工作任务考核，对规定动作不到位的要进行问责，对没有完成安全生产任务的坚决予以一票否决。要认真执行安全隐患和事故举报制度，鼓励群众举报安全生产重大隐患和安全生产违法违规行为，扩大群众对安全生产工作的参与权和监督权。

（五）以强化一线从业人员素质为突破，提高全民安全防范意识。安全素质教育是提高安全防范意识的基础性工作。安全生产事故发生的原因，多出于一线人员缺乏应有的安全防范意识，违规操作。要突出三个方面的安全教育：一是广泛开展全员安全培训。从今年开始，用两年时间，对全县生产经营单位所有从业人员普遍培训一次，新进员工上岗前必须进行安全培训。生产企业主要负责人及安全生产管理人员、特种作业人员必须持证上岗。实行安全生产军训制度，对全县高危行业企业从业人员进行军训，切实提高从业人员安全意识、纪律意识、安全操作技能和应急自救互救能力。二是加强安全警示教育。要创新办法，多形式开展经常性的安全教育，扎实开展好班前教育和警示教育，所有大小企业，要在生产显要位置，悬挂图片案例、设立板报、树立标语，切实提高一线工人防范意识，做到警钟长鸣。三是大力推进全民安全素质教育。加强全社会安全生产宣传教育工作，充分利用电视、报刊、手机、网站等公共媒介，加大宣传力度，普及安全生产知识，做到电视天天播、报纸期期登、信息周周发、公共场所处处见，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，不断增强全社会安全意识，提高全民安全素质。

（六）以加强队伍建设为保证，努力提高安全监管水平。加强安全监管队伍建设是抓好安全生产工作的关键一环。我们一定要适应形势需要，加强机构队伍建设，提高自身素质，更要地履行职责，推动各项措施落实到位。一是加强安监机构队伍建设。要完善县、乡两级安全生产监督执法、职业安全等机构，落实足够的编制，保障正常工作需要；要进一步推进乡镇安监站的标准化建设，做到乡镇安监站“有房、有车、有编制、有专职人员”，保证机构正常运行；要推进安全监管向行政村（社区）、自然村的延伸，做到每个村、社区都有专职人员负责安全生产工作。二是提高执法人员素质。要通过多种形式、多种途径对执法监管人员开展安全执法培训，使广大执法管理人员熟练掌握安全法规，明确执法程序，不断提高执法监管队伍的业务能力，同时要提高执法监管人员的的政治素质，过好权力关、人情关、利益关，努力做到思想上过硬、作风上过硬、原则上过硬，有法必依，执法必严。三是加强应急救援队伍建设。要加快推进应急救援基地建设，进一步健全县、乡、企三级应急救援机构，组建县级综合性应急救援队伍和乡级应急队伍、部门专业应急队伍、志愿者队伍、专家应急队伍，形成“统一领导、管理规范、反应灵敏、功能齐全、协调有序、处置快捷”的应急救援队伍群。

三、狠抓落实，全面提升安全工作水平

抓好安全生产工作，领导重视是前提，狠抓落实是关键。各级各部门特别是各级领导干部，一定要加强领导，创新举措，狠抓落实，确保各项安全措施落到实处。

一要加强组织领导。各级各部门要切实增强责任意识、政治意识、安全意识，把安全工作放在更加突出的位置，落实到具体的行动中，定期召开安全生产工作会议，研究解决影响社会稳定的重大安全问题。要将安全任务逐项细化、量化，做到定人、定责、定标准、定进度、定时限，确保安全工作层层有人抓、事事有人管、件件有着落，推动建立健全“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”的安全生产工作新格局。

二要强化督促检查。要采取专项督查和综合督查相结合、定期检查和突击检查相结合、定期通报和公开曝光相结合的方法，对各项措施落实和隐患排查情况，深入各乡镇、各部门、各单位进行跟踪督查，跟踪问效，实行每季一通报、半年一考核、一年一总结，作为年终考核依据。

三要严格责任追究。要加大对事故隐患的事前责任追究和问责力度，对防范措施落实不到位，隐患排查治理不彻底的政府、部门和企业负责人，视同发生安全生产责任事故进行严肃处理。要按照““四不放过”的原则，对发生的每一起事故认真查处，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时还要追究相关部门和相关责任人的责任，有责必究，有过必罚，切实用事故责任追究和事故教训推动安全生产工作。

同志们，安全生产事关群众福祉，事关社会和谐稳定，事关全县长远发展。让我们在县委、县政府的正确领导下，戒骄戒躁，警钟长鸣，进一步解放思想，攻坚克难，锐意进取，扎实推进本质安全型县创建，推动全县安全生产形势继续稳定好转，为引深“四五战略”、实现“六大突破”、建设小康，做出新的、更大贡献！