县长在村级规划专题会讲话

同志们

一、认清形势。切实增强做好农村危房改造和村级规划工作的责任感和紧迫感

近年来。逐年加大对农村建设的投入，县委、县政府高度重视农业农村的发展工作。取得了显著的成绩，但也存在不少亟待解决的矛盾和问题，村镇方面主要表现在一是缺乏规划指导，村寨布局小、散并且建设无序。改革开放以来，县农村住宅建设呈加快趋势，但只见新房、不见新村，见了新村、又不见新貌的问题比较突出。全县村级整合后共有187个村(居)每个行政村又有若干个自然村寨和居住点，有的行政村自然村寨和居住点甚至多达几十个。由于村寨布局分散规模不一，无序发展，占用了不少良田好土，现在农村，百亩以上连片的地块越来越少，严重影响了农村土地的节约利用和农业产业的规模生产经营。二是住房形式单一，村寨设施落后并且各种浪费现象很严重。建新房是农民人生中的大事。过去，对农民在建房方面的政策比较宽松，加上没有科学合理的规划和引导，导致不少农户在过去50年间修建了3代甚至5代新房，目前还在沿用功能明显不合理、建筑形式又十分单一的住房。时至今日，广大农村，农民成家要建新房，分家也要建新房，而建新房就得寻找新的宅基地，一轮接一轮的农房建设导致大量耕地被占用，很多农民则被这不断拆建的房子拖累了一辈子。三是基础设施匮乏，村寨环境恶劣并且服务滞后。由于没有规划引导，村寨基础设施特别是道路、供水、排污、电力、绿化等公用设施配套性和共享性差，普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。许多村寨至今尚未消灭露天粪坑，晴天尘土飞扬，雨天污水横流，夏天蚊蝇成群”环境“脏、乱、差”问题严重。四是缺乏产业规划，特色优势产业难以形成。农民以村为单位普遍缺乏科学合理的产业规划，主导产业难以确立，影响了农业产业的发展壮大和农民收入的持续增加。与此同时，农村教育、文化、卫生等社会各项事业发展滞后，不能适应当前农村发展的需要。农村危房改造方面主要是资金问题。当前，省农村危房改造工作已进入全面启动阶段，但我县广大农村经济基础普遍较差，农民人均收入偏低，低保户和困难户危房所占比例大，农民自筹建房资金非常困难，加之地方财政匹配资金能力弱，整个工作资金缺口较大。可以说，资金问题，影响我县农村危房改造工程最突出矛盾。

严重影响了县农村的可持续发展，上述问题严重制约了县社会主义新农村建设步伐。严重阻碍了城乡协调发展和城乡一体化进程。党中央、国务院率先在贵州实施农村危房改造工程的重大决策和重要部署，体现了总书记、总理和党中央对贵州人民的亲切关怀，加上党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这就为我全面推进农村建设发展绘制了蓝图、指明了方向，最近副总理在听取省领导关于农村危房改造工作情况汇报时又明确指示，希望贵州加快进度抓紧干，有困难中央会充分考虑给予支持。省委、省政府将继续全力推动这项工作，并在资金和项目计划等方面作出了系统安排，今年省政府《政府工作报告》还专门将农村危房改造作为改善民生的首要任务，关键是各乡镇各部门（单位一定要形成合力真抓实干，再大的困难也要克服。同时我一定要清醒地认识到实施村级统一规划与建设是农村经济社会发展的必然要求，塑造科学合理的村庄空间布局形态、改变农民生产生活方式的一场深刻变革，也是统领农村基础设施建设和公共服务的一项龙头工程，对于推动“三农”工作现实意义重大。各乡镇和县直相关部门一定要充分认识农村危房改造和村级规划的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，以坚定自觉的态度、坚持不懈的作风、扎实有力的工作，切实抓各项工作。

二、精心组织。集中力量抓好农村危房改造工程和村级规划工作

完成我县第一批危房改造试点任务基础上，农村危房改造工程方面要做到强化“两个意识”搞好“三个规划”完善“四项政策”坚持“五个原则”今年年底。必须完成危房改造任务，统一按县建设局规划设计建设，同时结合新农村建设，抓好产业调整，配套建设好水、电、路等基础设施，整体改变农村面貌。强化“两个意识”一是要强化责任意识。可以说，农村危房改造工程面大、人多、任务重。这是党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府交给我县的一项重要政治任务，贯彻落实科学发展观最直接、最现实的举措，各乡镇、村及县直相关工作部门要切实把思想统一到党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府的决策部署上来，将农村危房改造工作纳入重要议事日程，按照“六到户”即任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户、验收到户要求，把农村危房改造工程与具有地方特色村庄整治工作结合起来，高标准、高质量规划建设，将农村危房改造工程打造成亮点工程、惠民工程、安全工程、满意工程。二是要强化机遇意识。要抓住党中央、国务院以及省委、省政府，州委、州政府高度重视农村危房改造工作这一历史机遇，切实将农村危房改造工程抓紧抓好抓出成效。各乡（镇要进一步理清思路，超前安排，周密布署，为我县农村危房改造工作又好又快地推进奠定坚实的基础。搞好“三个规划”一是要抓紧完成各乡镇总体规划编制工作。依据县总体规划，各乡（镇要结合新一轮土地利用总体规划修编，根据当地自然和经济社会条件，抓紧编制（修编乡（镇总体规划，合理确定乡镇、中心村、基层村的区位、规模和空间布局，为农村危房改造工作提供依据。二是要科学编制农村住房建设与危房改造规划。深入调查、摸清底数的基础上，以乡（镇村为单位，抓紧制定农村危房改造规划。合理确定年度建设改造计划，明确年度目标任务。三是要扎实编制好农房集中建设改造规划。要坚持高起点规划，选点布局、户型设计和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的百年住宅”要通过科学规划，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”和“年年建新房、不见新气象”现象，坚决防止重复建设，避免造成新的浪费。完善“四项政策”一是资金政策。实施农村危房改造工程，资金需求相当大。除中央和省补助危房改造资金外。配套资金方面，由县财政按资金匹配要求，及时将匹配资金筹集到位并分配落实到各乡镇。二是用地政策。国土部门要做好农村危房改造用地保障工作，简化手续，提高工作效率，对符合有关规定的要减免相关费用。农村危房改造选址要确保安全，尽量使用空闲地或未利用地。三是信贷政策。各乡镇农村信用合作联社要参与农村危房改造建设，要帮助解决农户建房小额贷款；要在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。四是产权政策。必须切实维护农民合法权益，县国土局要根据农村住房的土地性质，依法核发土地使用证。要坚持“一户一宅、建新拆旧”鼓励农民拆除危房、建设新房、交还宅基地。坚持“五个原则”一是坚持群众自愿原则。农民是农村危房改造的主体。因此，必须尊重群众意愿，要把政策、规划原原本本地交给群众，充分听取群众意见。要通过宣传教育、政策鼓励、深入细致的思想工作等多种方式，调动起农民建设美好家园的积极性、主动性和创造性。工作实施过程中要充分考虑农民需求，让农民得到实实在实惠。二是坚持质量第一原则。农村危房改造工程的质量，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一，确保万无一失。要根据各乡镇危改建设地点地理地质结构、地形地貌特征，因地制宜地规划建设，提高防抗不同灾害的能力，确保危房改造工程经得起时间、历史的检验。县建设质量监督管理部门要从严把关，切实保证工程质量。三是坚持循序渐进原则。全县农村危房改造点多面广。要区分轻重缓急，成熟一批，改造一批，不搞“一刀切”坚决防止“一哄而上”形成“烂尾”工程。要突出重点，从公路沿线的村庄入手，优先启动集中连片改造建设。四是坚持严格标准原则。所谓的标准，就是要结合农村实际，既不能贪大求洋，又不能随心所欲。当前，县农民普遍并不很富裕，按照农村追求宽房大屋的习惯和心理，一部分农民肯定是想把房子建大建宽，不惜借钱建、借款修，造成房子建大了口袋掏空了债务增多了因此而成为新的贫困人口。为此，对农村危房改造的标准一定要从严控制，要充分认清实施农村危房改造的目的帮助困难群众改善居住条件，不能与追求宽房大屋混为一谈，扭曲农村危房改造的初衷。五是坚持市场化运作原则。要注重发挥市场对资源配置的基础性作用，积极探索农村危房改造的新机制、新路子。各乡镇要把农村危房改造作为拉动当地经济的增长点，组织引导相关行业和社会各界积极参与。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管材等大宗建材，可以乡镇为单位，由县组织统一进行采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用县域内企业生产或经销的产品。

统筹城乡发展，村级规划是加快农村城镇化、推进农业现代化、实现城乡一体化的基础性工作。加快农村建设。村级规划必须先行。村级规划要在实在管用上下功夫，必须做到看得懂、用得着、管得住”看得懂就是所编制的规划要让农民必须看得懂，规划文本要力求简明扼要、规范翔实、通俗易懂，充分体现广大农民的意愿，让农民在新农村建设中作主体、唱主角、确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划。用得着就是规划的编制上让村级组织必须用得着。规划要切合村实际，既要立足当前，又要着眼长远，确保科学性、针对性、规范性和可操作性，使我县广大农村在规划指导下，实现科学发展。管得住就是规划建设上政府必须管得住。村级规划是城乡规划管理部门依法实施规划管理的依据，要充分发挥规划的龙头作用。村级规划经县人民政府审批后，各职能部门要严格按规划办事，农民宅居地、基础设施、产业布局、社会发展、生态保护与建设等到方面要严格审查、审批，确保农村各项建设严格按规划进行。

三、加强领导。确保农村危房改造和村级规划工作任务圆满完成

要把村级规划工作作为当前农业农村工作的一件大事来抓，各乡镇、各部门（单位要高度重视农村危房改造工程和村级规划工作。大力向群众宣传，发动群众、组织群众，要整合资源、规范建设、谋划发展，通过加强领导、明确责任、强化措施、狠抓落实，确保按时限、保质保量按省委、省政府，州委、州政府和县委、县政府的要求圆满完成规划编制任务。

层层抓好落实。对农村危房改造工作，一加强领导落实责任。要建立建全责任制。各乡镇负具体责任，各村负直接责任。要切实落实“一把手”为第一责任人工作责任制，各乡镇“一把手”要亲自过问、亲自部署、亲自检查，确保各项工作落到实处。要组建危房改造工作机构，明确责任，扎实把此项工作抓紧抓实抓好；为扎实抓好村级规划，县里成立了全县村级规划工作领导小组，领导小组下设办公室，从相关职能部门抽派人员专门从事村级规划工作，各相关部门要牢固树立大局意识、发展意识，加强沟通，搞好衔接，密切配合，确保村级规划工作顺利开展。各乡镇人民政府要把村级规划纳入本乡镇经济社会发展的总体规划来部署，作为加快新农村建设的重点工作来落实，摆上议事日程，切实抓紧抓好。要积极主动，协调配合，为规划编制提供良好的工作条件，要成立相应的工作机构，抽调精干力量，结合县、乡（镇发展定位和各村实际，深入调查研究，帮助各村明确发展定位、发展目标、工作重点和工作措施，为村级规划编制奠定基础。外业测绘期间，要安排必要的工作人员配合外业测绘和开展基础资料调查工作。各村要积极主动，不等不靠，抓紧建立健全组织领导机构和建设管理机构，配齐配强专职村级建设管理人员，每个村要明确一名干部具体负责村级规划建设管理工作。

各部门要通力协作，二加强配合强化指导。农村危房改造工作涉及的部门多、范围广。密切配合，县建设、民政、财政、发改、国土、农业、交通、供电、水利、扶贫、农办、林业、广电等部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，加强沟通、紧密协作，整合资源，共同做好农村危房改造工作。建设部门作为牵头单位要统筹做好规划、组织实施、质量管理、督促检查工作。财政部门要做好资金的预算拨付和使用管理工作，国土部门要做好建房用地的规划和审批工作，民政部门要做好建房对象的审核认定工作。其他部门要按照职责分工，全力支持配合做好相关工作；村级规划工作时间紧、任务重，县村级规划工作领导小组办公室和农业、农办、扶贫、发改、规划、建设、环保、林业等相关职能部门要切实加强技术指导和服务。要加快规划编制的前期工作步伐，围绕各村的具体实际，结合各村的具体特点，研究确定切实可行的新农村建设思路和政策措施。村级规划工作涵盖面广，政策性强，技术含量高，要注意听专家学者的意见，注意听取农村老党员、老干部、老模范的意见，注意听取村级组织和农村群众的意见，注意听取广大乡（镇干部的意见，精心编制，反复讨论，充分论证，确保规划真正集中民智、关注心生、体现民意、符合民心。

县发改局牵头，三加强整合保障经费。县政府以县农村危房改革工程领导小组为基础。县直相关部门配合，积极发动社会捐助，开展部门帮扶，整合各类资金。本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”原则，形成合力，把扶贫项目、以工代赈项目、易地扶贫搬迁项目、农村饮水安全项目、村庄整治项目、沼气池建设项目、广播电视村村通项目、乡村公路项目、城乡电网改造项目建设、四在农家”创建等新农村建设相关资源进行整合，倾斜安排各类建设项目和补助资金投入到危房改造试点工作；要特别强调，各乡镇、各部门（单位开展村级规划工作中，不得向农民摊派，不得增加农民负担，必须严格执行党风廉政建设的相关规定，坚决避增加农民负担的情况发生。

必须细化责任，四加强调度严格管理。此次农村危房改造工程任务重、要求高、时间短。倒排工期，加强调度，强力推进。要大力发扬求真务实、真抓实干的精神，进一步完善谁来落实、怎么落实、何时落实的工作机制，确保中央和省委、省政府，州委、州政府，县委、县政府关于农村危房改造工作的部署和要求迅速付诸实践、见诸行动。要注意搞好村级规划与土地利用、环境保护、村镇建设等规划的衔接。村级规划范围内，任何部门、单位和个人实施建设项目，都必须严格遵守规划。村民新建设、改建住宅，必须严格按有关报批程序申报，乡（镇政府依据规划进行审批后，才能开工。要依法查处农村各类违法违规建设行为，确保农民各类建设合法、规范、有序进行。国家、省、州等各级安排的支农项目，也应在村级规划确定的原则下进行，切实维护规划的严肃性和权威性。

严格标准，五强化督促推进实施。坚持安全生产、质量第一。规范程序，要按照好字优先、能快则快的原则，把农村危房改造工程真正建成“放心房”满意房”各乡镇要深入施工现场，对危改工程等进行质量验收，确保全县农村危房改造工程质量。同时，监察、审计等部门要全程监督资金使用情况，坚决查处工作中的违法违纪行为。督查组及县危房改造领导小组办公室要把农村危房改造建设作为督查的重要内容，加大督查力度，确保工作取得实实在成效；村级规划编制后，要采取有力措施，确保规划能够实施、实施得好，为此，规划一经村民大会审议通过，并报经批准后，各乡（镇就要指导各村制定具体的操作方案，落实规划提出的目标和任务，分步实施，稳步推进。各有关部门要统筹安排涉农项目，合理使用支农资金，强力推进村级规划的实施。

更是主要建设者，六是要加强宣传重视引导。群众是农村危房改造工作的直接受益者。没有群众的积极主动参与，农村危房改造工作就不可能落到实处，只有群众积极参与，发挥主观能动性，才能有效推进危房改造工作。只有切实扩大群众的知情权，并紧紧依靠群众，才能激发群众创建美好家园的激情。只有真正让困难群众得到实惠，才能赢得群众的衷心拥护。因此，做好宣传发动工作尤为重要，县委宣传部、县电视台要大力宣传危改工作的经验和做法，切实加强舆论引导，通过宣传发动，让社会各界人士积极加入到危房改造工作中来，加快推动此项工作的开展；要切实加强对村级规划的宣传和引导，使广大村民树立主人翁意识，积极参与编制和实施村级规划，要引导社会力量参与和支持实施好村级规划，形成共建美好新农村的浓厚氛围。要特别注意发挥农民的主体作用，村级规划编制、实施的各个环节、各个方面，都要以人为本，把农民答应不答应、高不高兴作为衡量工作成效的重要标准。

提高规划建设房屋防抗不同灾害的能力，七是要严格谨慎确保质量安全。各乡镇、各相关部门（单位要因地制宜搞好危房改造建设。确保危房改造工程经得起时间、历史的检验，要切实做好地质灾害危房户的搬迁选址工作；县建设部门要切实负起责任，对农村危房改造工程规划设计、施工质量和竣工验收等各个环节从严把关，对偷工减料、违规建设，造成重大质量安全隐患的要依法从严查处，决不姑息。

意义重大，同志们开展农村危房改造和村级规划工作任务繁重。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把农村危房改造和村级规划作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，高度重视，精心组织，严格要求，狠抓落实、把农村危房改造扎扎实实地实施好，把村级规划认认真进的编好，为推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展、加快城乡一体化进程，为实现我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。