县长在计生创优动员会讲话

同志们

对于我县计划生育工作而言,今年。有着非常重要的意义,因为今年市人口计生局把我县列入了创建省级计划生育优质服务先进县的行列,创建省级计划生育优质服务先进县是提高我县人口与计划生育工作水平的重要途径，也是对我县近年来计划生育工作的一次全面考核和检验，同时也意味着今年我工作将面临着更大的压力和挑战。创建省级计划生育优质服务先进县，今年全县经济社会发展中的一件大事，促进和谐社会建设、提升对外形象的一项重要举措。为此，县委、县政府今天专门召开全县创建省级计划生育优质服务先进县动员会。这次会议的主要议题是总结我县2010年人口与计划生育工作，兑现2010年度乡镇和县级部门计划生育目标责任书奖罚，安排安排2011年计划生育各项任务，研究启动我县计划生育优质服务先进县创建工作，确保年内实现省级计划生育优质服务先进县创建目标。一会儿，方县长还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，就当前及今年创建工作，讲四点意见。

一、2010年全县计划生育工作的简要回顾

县委、县政府正确领导下，2010年。县人大、县政协关心支持下，有关部门大力配合下，经过全县各级党委、政府和广大人口计生工作者共同努力，全县人口和计划生育工作取得明显效果。据县上年终抽查显示，县各项主要质量指标基本达标：人口出生率9.49‰，人口自然增长率为4.73‰，生育政策符合率为97.75%出生漏报率1.06%三查率98.21%多孩率零，农村一孩领证率45.96%优惠政策兑现率100%全市年度考核中，位居县第六，被评为二类县。主要工作特点是

（一）利益导向机制进一步健全。认真落实了国家规定的各项计划生育优惠政策。按政策规范足额拔付计生优惠政策所需的各项经费。2010年全县共落实计生户绝育手术补助7.8万元，兑现独生子女保健费142万元，兑现双女绝育户子女保健费16万元，为全县农村1453户4253独生子女和双女绝育户家庭减免了每人10元的农村合作医疗费，为15名参加中考的独生子女和双女户子女给予了加分照顾。通过“奖、优、免、补”多措并举，使计生惠民政策深入人心。

（二）计划生育新农村建设进一步深化。对年初规划的18个计划生育新农村的服务室和人口学校逐村进行了整建。辛家沟的深砭焉村和丁家湾乡王家塔村召开了全县乡村两级阵地建设推进现场会，通过现场会的召开，有力推动了全县计划生育新农村建设。

（三）乡镇服务站建设进一步规范。为适应创建优质服务先进县的需要。对乡镇计生服务站的科室设置进行了重新规范，更换了办公设备，增添了医疗器械。各乡镇服务站通过装修，面貌焕然一新。乡服务站建设已成为去年计生工作的一大亮点。

（四）宣传教育进一步深入。突出宣传阵地建设。大造计划生育工作氛围。县乡联动，投资6万多元，城区和交通要道制作了以奖励扶助、关爱女孩、打击“两非”为主要内容的各类大型计生公益广告牌20块；并利用529协会纪念日、711世界人口日等有利时机，通过横幅、游行、发放宣传品、设咨询点等形式积极开展宣传。县计生协会又会同8个乡镇举行了独生子女领证户、双女绝育户子女保健费宣传发放仪式和“资助百名女孩上学”扶助金发放仪式，向全社会宣传计划生育光荣，奖励扶助优先，营造了良好的计划生育氛围。

（五）综合治理进一步加强。根据我县工作中存在单薄环节。全县依法查处了非法胎儿性别鉴定案件8例，非法终止妊娠4例；查出干部职工超生二胎8例，漏查漏管对象21人，并严格依照政策进行了相应的处分；对不履行流动人口管理职责的16名房（业）主按政策予以处分，罚款2.1万元；查处超生案件86例，征收社会抚养费45.3万。通过多项专项治理，使我县计生工作的难点弱点问题初步得到解决。

也要清醒地看到县人口与计划生育工作面临的诸多困难和问题。不管是从现实要求还是从久远发展来看，肯定成果的同时。计划生育这根弦决不能放松。

目前榆阳区实现了部级优质服务县，从我县在全市的位次来看。神木、定边、靖边、米脂、绥德6个县已实现了省级优质服务先进县，今年佳县、子洲三个县规划创建优质服务县。如果一旦其它兄弟县再捷足先登实现了优质服务先进县，那么我县计生工作在全市的排名在未来几年就很难再进入到中上行列，县在全市的计生排名就会退入后四名，一旦进入后四名，就随时有“黄牌警告”和“一票否决”危险。因此，一定要抓住这次事关我县计生工作提升进类的重要机遇，把创建省级优质服务先进县作为我县坚持全市中上位次的战略选择，积极发明条件，调动一切可以调动的力量，全力以赴做好省级优质服务先进县创建工作。

因市计生局的主要领导去年做了调整，从市上今年的新举措来看。人常说“新官上任三把火”从市上今年召开的计生工作会议和新出台的措施看，计划生育工作的要求更高了措施更硬了特别是2011年，兑现各县区人口和计划生育目标管理责任书时，市上将不再采取以往分类奖惩的方法，而是按得分排名次，对倒数第一名县区的予以“黄牌警告”县级领导班子成员在下一年度不予评先提拔。从2011年市、县人口和计划生育目标责任来看，符合政策生育率在90%以下，出生统计误差率在5%以上，多孩率在2%以上，出生性别比继续上升，人均事业费投入不到人均5.5元的85%以上的五项中有三项不达标对县区经济社会目标责任书考核实行“一票否决”从我县的工作基础看，除人均事业费投入外，其它四项指标均有同时突破的危险。同时，今年市上对年度抽查或平时检查问题突出的乡镇采取单列管理。单列管理期间，乡镇主要领导、分管领导和计生办主任不得提拔，不得调动，不得评先树模。对连续两年没有完成既定目标的乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管计生副书记、副乡镇长和计生办主任就地免职。因我县行政村人口规模都比较小，出生量少，同样呈现1例政策外生育，对大县来讲，因出生量大，微不足道，但对我县来讲，就会突破要求指标。从市上单列管理的条件看，只要生育政策符合率低于90%出生漏报超过5%或有政策外多孩，三项中有一项突破指标就要单列管理。所以，大家要认清形势，时刻坚持清醒的头脑，扎实工作，以免“黄牌警告”单列管理”引火烧身。

一是完成当年出生人口政策符合率达95%以上这个验收的一票否决”指标有难度。2010年市上半年和年终二次抽查我县共有3例政策外出生，从我县的工作基础同创建省级优质服务先进县的差别来看。全县出生人口政策符合率仅为90%二是县乡服务站普通存在业务用房面积小，医疗器械装备低，技术人员缺乏，优质服务开展不够的问题。三是群众的婚育观念相对落后。局部群众的生育观念短期内还很难从根本上得到转变，早婚早育、非婚生育、选择性别生育现象时有发生。四是工作进展不平衡。少数乡镇基础工作单薄，网络不健全，底子不实，出生率年年缺乏正常出生率的一半，漏报隐患严重，个别村违法生育严重，出生人口政策符合率低，工作经不起检查。五是齐抓共管不到位。少数部门职责履行不够到位，工作缺乏主动性、积极性、发明性，尚未形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。六是流动人口管理难度大。县外出务工人员较多，外出人口流动性大，过于分散，外期间“三查”得不到有效保证，管理与服务得不到有效落实，不符合政策生育现象难以完全遏制。

无论从那个角度看，可见。县创建省级计划生育优质服务县所面临的形势异常严竣。根据“省优”评估要求，10月左右省上就将对创优县进行考核评估。因此，全县各级各部门要有充分的认识和思想准备，全面、客观地分析现状，坚定信心，下大决心，加大力度，迅速行动起来，以更高的热情、更大的劲头、更实的作风做好工作，通过强有力的工作措施打好创建“省优”攻坚战，坚决实现创优目标。

二、强化措施，明确任务。狠抓落实，全面打好创建省级计划生育优质服务先进县的攻坚战，扎实做好今年的人口与计划生育工作

县人口与计划生育工作的总体要求是坚持以科学发展观为指导，2011年。以完成市上下达各项任务为目标，以创建计划生育优质服务先进县活动为主线，抓实经常性工作和优质服务两个重点，突破流动人口管理、干部职工查处、社会抚养费征收三个难点，突出新农村新家庭创建、宣传教育、服务站建设三大亮点，深入开展打击“两非”工作，规范生育秩序，全面提升全县人口和计划生育工作质量，确保计划生育优质服务先进县创建工作顺利达标。

基本杜绝多胎生育，主要奋斗目标是当年出生人口政策符合率95%以上。当年生育的育龄妇女节育措施落实及时率达到95%以上，出生人口统计误差率控制在3%以下。已婚育龄妇女综合节育率达85%以上，重点对象“三查”率100%出生人流比在0.25以下，出生人口性别比逐步趋于正常，当年未发生计划生育重大恶性事件或群体性越级上访事件。县、乡服务站规模和设备配备达到农村计划生育服务机构基础设施建设规范》和《计划生育技术服务机构设备装配规范》要求，新建郭家沟镇和寇家塬镇两所计划生育中心服务站。

必需扎扎实实抓好以下八个方面的工作：要实现上述目标和任务。

宣传教育经常化。各乡镇和各有关部门要充分发挥职能作用，1形式多样。组织开展群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的人口计生宣传活动，大力宣传计划生育国策、优惠政策、计生知识等内容，真正使创建工作深入人心、家喻户晓，使广大群众积极参与到创建活动中来。县计生局年内要搞好四次大型宣传，即3月举行育龄妇女健康检查启动仪式、5月举行以“关爱女孩”为主题协会纪念日宣传，7月世界人口日举行“计生创优知识竞赛”9月举行婚育新风文明户惩办会。各乡镇也要围绕创优工作每季度举行一次大型宣传活动。县计生局要制作一批高质量、上档次的计划生育宣传品，把人口与计划生育的各种宣传品送到村、送到户，使宣传品进村入户，群众对计划生育基本政策、生殖健康相关知识的知晓率达到90%以上。各乡镇要在300人以上的村和交通要道或醒目地段制作大型计生广告牌或“计生宣传文化长廊”努力营造良好的人口计生工作氛围。县计生局要编发“计生创优动态”简报，及时通报创建工作动态。报》和县有线电视台要开设计划生育专栏，及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法，推动创建活动顺利开展。

行政执法规范化。依法行政是创建省级优质服务先进县的一项基本要求，2严格顺序。要求近三年来无重大违法违规行政行为。对当年发生计划生育重大恶性事件的对创优工作实行“一票否决”计生局要加强执法人员培训、考核，禁止无证上岗，年内要聘请法律专业人士对计生执法人员普遍进行一次培训，提高执法人员的思想素质和业务水平，要严格依照法律顺序，使用全县统一的执法卷宗，建立依法行政个案，做到执法规范，案卷齐全。执法过程中，要严格执行行政执法“七个不准”严肃查处人口和计划生育违法违纪案件，杜绝计划生育恶性案件发生。要依法做好社会抚养费征收工作，对有能力缴纳社会抚养费而长期拒缴的对象，要选择一批有影响的典型户，依法实施强制征收，推动社会抚养费征收的顺利开展。各相关部门要积极开展便民维权活动，妥善处置计划生育上访户的问题，维护广大群众的合法权益，切实提高依法行政工作水平。

优质服务人性化。创建优质服务先进县的核心是服务”要紧紧围绕这个核心，3以人为本。服务技术上下功夫，服务质量上做文章，通过一系列的人性化的优质服务实行科学管理。要重点抓好两项服务。

孕妇通过服用叶酸片以预防胎儿畸形。各乡镇要积极做好增补叶酸的意义和服用方法的宣传，一是抓好出生缺陷干预服务。今年将对全县符合生育政策怀孕和怀孕不足3个月的已婚育龄妇女免费发放叶酸片。摸清服用对象底子，对符合服用的对象要逐一发放到人，对服用对象每个月要进行一次随访，及时了解解决服用过程中出现的不按时服用或超量服用的问题。

今年我县对全县农村20周岁以上实行计划生育的已婚育龄妇女和流入我县的已婚育龄妇女进行一次免费的生殖健康检查。这次育龄妇女健康体格检查工作具体由我县计划生育服务站具体承当。县计生服务站将聘请妇科专家利用B超、乳腺诊断仪、电子阴道镜等多种先进仪器，二是做好育龄妇女健康项目检查工作。根据省计生委布置。为符合条件的育龄妇女进行乳腺诊断、妇科病筛查等多种项目的免费检查，对接受检查对象建立电子档案，并进行免费治疗。具体时间布置是3月16日—4月30日在县计生服务站，为宋家川镇和流入城区的各乡镇育龄妇女以及流入本县的外县籍流动育龄妇女进行检查；5月1日—7月31日在寇家塬、郭家沟、薛下村、丁家湾、岔上等5个乡镇计生服务站；8月1日—9月30日在辛家沟、张家山2个乡镇计生服务站。活动前，县服务站和各乡镇计生服务站要利用各种方式，预先告知群众：免费检查活动的内容、范围、时间、地点、注意事项和相关政策等，使群众知情同意，自愿参与，对普查出有疾病的妇女，要利用现有的条件免费为患病群众治疗，对查出有较大疾病的要提出治疗建议，使群众及时得到有效治疗。项目实施时，县乡技术服务人员要衣着整洁，态度和蔼，诊断和检查要准确规范，认真负责地接待好每一位接受检查的育龄妇女，用实际行动把这项造福广大育龄妇女的惠民政策落实好。

利益导向制度化。全面落实法律法规规定的各项计划生育优惠政策，4落实政策。结合实际，制定出台有利于计划生育家庭的各项优惠政策，今年，各部门在出台移民搬迁、新农村建设、农村沼气建设、产业扶持、小额信贷、城乡最低生活保证、医疗救助等方面政策时加大对计划生育家庭特别是独生子女、双女户家庭优先、优惠和奖励扶持力度，切实解决他生产、生活方面的实际困难。县财政局将要按计生部门的实际要求，按吴发（201012号文件中计生优惠政策有关规范足额预算所需经费，切实做好计生独生子女、双女绝育户子女的保健费和绝育手术补助发放工作，使计生优惠政策兑现率达100%县、乡计生部门要切实做好奖励扶助对象确认工作，做到一个不多，一个不少，无差错。

新农村新家庭建设规范化。要把计划生育新农村新家庭建设作为创建优质服务先进县的重要载体，5抓点示范。依照建设社会主义新农村的总体要求，建议婚育新风、培育新型农民，努力建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”计划生育新农村新家庭。今年各乡镇要着重抓好新农村新家庭示范村建设，全县年内对300人以上的64个村按计划生育新农村规范进行统一规划建设，各乡镇要按照村级“两室一校”计划生育办公室、服务室、人口学校）规范，想方设法落实阵地，房屋要干净整洁明亮，有桌、椅、床、柜等必要的设备，室内布置合理，档案齐全，有《村规民约》育龄妇女登记卡、计生挂牌、近三年的村级报表和乡镇下达的有关计划生育文件，各类制度挂牌上墙。人口学校要有桌椅、有黑板，有教学计划，设有宣传角，有“一法五规”等计生宣传资料。县计生局要对照创建规范，抓好督促指导，确保到年底规划创立的64个村全部达标。

阵地建设规范化。硬件建设是搞好计划生育工作的基础，6夯实基础。开展优质服务的先决条件，也是省优”验收的主要内容。创建省级优质服务先进县验收总分300分，仅县乡服务站一项就占100分。目前，从我县县乡服务站的现状看，同省级验收规范还有不小差距。为此，县上计划拿出局部资金专门用于县乡服务站建设，务必使服务站面积规模、器械设备全面达标。县服务站要依照省甲级计生服务站建设规范，调整科室，扩大业务用房，使科室布局合理，符合规范要求。并按验收规范配备黑色B超机、可视人流机、优生监测设备等设备。乡镇计生服务站建设要达到省级优秀计生站标准，要对照规范配备所需的医疗器械。新建寇家塬、郭家沟镇两所中心站，寇家塬和郭家沟镇必需依照要求尽快着手建设新的计划生育服务站，务于9月底前投入使用。其它乡镇也要加大投入，依照形象化建设规范，对内外墙重新粉刷，增添必要的医疗设施，达到环境优美、服务优质、管理规范、群众满意”要求，真正起到旧貌换新颜的效果。县服务站在做好本单位验收达标的同时，要指导好各乡镇服务站的验收达标工作。财政局、计生局对县乡服务站器械装备要高度重视，尽快完成政府推销相关顺序，5月底前必须购置到位。

流动人口管理科学化。流动人口管理与服务工作是人口和计划生育工作的重点和难点，7健全机制。各乡镇、各部门要在创新工作机制上下功夫，建立健全以“属地化管理，市民化服务”为主的工作模式，使流动人口管理与服务工作取得新的突破。一是要全面落实流动人口跟踪服务和动态管理，建立县内流动人口管理协作机制，按季开展流动人口清查。年内要抽调各乡镇计生办、城区计生办和县流动办人员组成联合执法队，集中时间，城乡联动，乡镇协作，对流入城区的流动人口进行两次声势浩大的大清查。二是要进一步落实计生、公安、工商、城建、卫生等部门职责，加强协作，形成流动人口计划生育齐抓共管的工作格局，特别是工商局在料理各种证照时，要认真查验婚育证明，无婚育证明的要登记在案，限期操持。三是要在今年10月底前基本建立流动人口系统库，并坚持每天核查信息，及时提交反馈信息，提高流动人口跟踪管理服务水平。

出生人口性别结构合理化。各乡镇和各相关部门都要充分认识治理性别比问题的重要性，8综合治理。坚持从源头抓起，遏制出生人口性别比升高势头。一是严厉打击“两非”各乡镇、各有关部门要深入开展打击“两非”专项整治活动。县卫生局年内要牵头查处非法终止妊娠案件3件，非法胎儿性别鉴定案件2件。卫生、计生、公安、药监等相关部门要建立联合执法检查机制，重点查处个体诊所、非法行医机构利用超声技术和其他技术手段为他人实施非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠的行为。要加大打击力度，形成高压态势，对经调查取证属实的要依法严厉追究当事人和主要负责人的责任，该吊销执业许可证的必需吊销，该给党纪政纪法纪奖励的绝不能手软。二是严格二胎管理。县计生局要严格二胎审批，从严执行二胎只给一次机会的制度。对符合生育二胎的妇女，各乡镇要落实专人负责二胎跟踪服务，确实把二胎管理与服务落到实处。三是实行综合治理。要加强治理性别比问题的宣传，广泛宣传男女平等、少生优生等文明、进步婚育观念，积极开展关爱女孩行动，引导群众树立新型生育观；计生、卫生、药监等行政部门要按季开展联合执法，对胎儿性别鉴定的设备、引产药品和人员进行严格管理，要切实通过综合施治，力促新生人口性别比逐步回落到正常水平。

干部职工婚育观念教育经常化。依照市上的布置，9严把政策。今年4月至10月，全市范围内对党政机关、社会团体、事业单位和国有、集体企业干部职工开展一次婚育观念再教育活动。为了落实好这项工作，县又专门出台了实施意见。这次婚育观念再教育活动说白了还是对干部职工的超生查处。这次活动清查的重点：一是全县国家公务员及参照公务员执行的国家工作人员。二是对2000年以来全县提拔的科级干部进行一次个人计划生育复查，对不符合榆地组发[2000]20号文件规定要求的取消其科级干部待遇。三是对1993年以来政策外生育的干部职工进行摸底造册登记，全面落实政策外生育干部职工降低工资的奖励规定。这次活动的方法是多管齐下。一是对县一完小、二完小、幼儿园在校学生进行一次摸底调查，解其父母计划生育政策执行情况。二是各单位自查自纠，自我申报。三是发动群众检举揭发。县计生局要设立举报信箱和举报电话，实行有奖举报，鼓励全县群众积极参与。凡举报线索清楚、查证属实的案件，每件给予举报人奖励5000元。会后，县上将从纪检、监察、组织、教育等部门抽调人员组成工作组，对全县各单位分系统、分单位组织学习活动。活动中要做到四到位”一要宣传动员到位。要利用电视、报》等形式进行广泛地宣传动员，广泛发动群众检举揭发超生者，使这次专项治理活动形成声势。各单位、各部门会后，要召开全体职工会，认真传达学习这次干部婚育观念再教育的精神，要给大家讲清楚，自报超生的县上将按政策从轻处置，对隐瞒不报者，从重处分。要让超生干部抓住这次自我解脱的机会，主动申报，接受处置。二要排查到位。各工作组要对清查范围内部门、单位的干部职工进行逐一核实。三要处罚到位。凡查证落实的案件，要对照《陕西人口与计划生育条例》等有关条款规定，尽快对当事人和部门、单位负责人及相关责任人做出相应的党纪，政纪和经济处罚，做到党政纪奖励和经济奖励同步到位。对过去立案至今未查证落实的难以认定没有问题之前，决不能轻易结案，要一追到底，深抓深查，直到水落石出，决不能让违法违纪超生者蒙混过关。力争通过婚育观念再教育活动，规范全县干部职工的生育行为。

计生软件管理规范化。一是加强育龄妇女系统管理应用，10健全网络。做好信息录入、更新和审核纠错，完善人口和育龄妇女数据库，逐步用数据库生成计划生育报表。二是做好“人口信息网站”维护更新，强化宣传效果。三是依照创优规范，对县乡村三级计生档案进行规范。档案资料作为创建工作的记载和见证，检查验收的重要依据。县计生局要结合米脂考察学习经验，制定出台《县计生档案管理规范》使大家明白创建优质服务先进县，县上要有什么文件、档卡，乡村要有几卡几册，做到心中有数，一目了然，指导各乡镇分门另类建好档案。县计生局要给各乡镇统一购买了档案盒、档案柜，对近三年来的各类文档、报表、证件分类型、分年度，统一装订存档。软件整建中要突出“全、清、高”三个字，即资料的种类项目全，记载清，质量高，做到三有二没”即有应发的行政文件、有应建的统计卡册、有应记的服务档案，没有不符合政策的资料，没有不规范、不正确的记载）

三、稳步推进创建工作，明确时限

2011年9月底结束，创建工作从2011年3月开始。分五个阶段组织实施。

第一阶段（2011年3月1日至3月20日）宣传发动阶段

成立组织机构，主要任务是制定实施方案。做好创立的各项准备工作。各乡镇结合工作实际，制定切实可行的实施方案，成立组织机构，做好前期规划准备工作。

第二阶段（2011年3月21日-2011年6月）组织实施阶段

县服务站抓好楼层改建工作，主要任务是依照所制定的工作方案和有关规定抓好各项工作的落实。依照《计划生育服务机构基础设施规范》要求。科室设置合理，硬件设施配置齐全；乡镇服务站抓好环境改善，器械装备和软件归档工作。村级“两室一校”硬件设施配置齐全，宋家川镇抓300百人以上的重点村12个、郭家沟镇10个，辛家沟镇、张家山乡各8个村，寇家塬镇、薛下村乡各7个，丁家湾乡和岔上乡各6个。县创建领导小组要经常性的检查督促和指导、解决实际问题，确保创建工作顺利开展。

第三阶段（2011年7月）查漏补缺阶段

逐项对照检查，主要任务是查漏补缺和巩固提高。对照优质服务先进县规范。查漏补缺，确保达标。

第四阶段（2011年8月）自查自验阶段

县创建领导小组牵头组织有关部门对乡镇和有关单位开展创建活动的工作情况进行检查验收。凡验收不达标的责令限期改正，主要任务是各乡镇、各相关部门进行全面总结和自查。并将检查结果作为年度计划生育考核的一项重要指标。

第五阶段（2011年9月）迎接检查验收阶段

资料准备等各项工作，主要任务是做好创建工作总结。向市上创建工作领导小组申报验收，迎接省、市的检查验收。

四、严格兑现奖惩，强化责任落实。迅速形成创建省级优质服务先进县强大合力

工作思路已经明晰，今天的会议。工作要求已经明确，工作任务已经下达，全县各级党政组织要切实加强领导，瞄准争创全省计划生育优质服务先进县的工作总目标，做到领导到位、督查到位、奖惩到位，为创优工作提供有力保证。

关键在各级领导是否真正解决了认识问题，一是加强领导。创建工作能不能搞好。能否给予高度重视。要坚持和落实好一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步明确和落实班子每个成员在创优工作中的责任，团结奋斗、合力攻关，不出效果不松劲，不达目的不收兵，共同做好创建工作。

任何好的决策都只是空谈。要把创建优质服务先进县工作纳入重大事项督查范围，二是强化督查。督促检查是确保工作落实的重要手段。不抓落实或抓不好落实。实行“事不过三”督查督办制度，定期督查，定期通报。县计生局要加大督促检查、人口抽查调查的力度，对一些薄弱环节，要随时抽查、跟踪调度，对存在问题要建立整改销号制度，直到问题得到完全解决，对整改工作不到位的乡镇和部门要及时通报。

涉及到方方面面。因此，三是综合治理。创建全省优质服务先进县是一项全新的工作。各乡镇、各部门特别是计划生育领导小组成员单位必需形成合力，围绕各自工作职责，创新工作思路，加强组织协调，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管、综合治理的良好工作格局。

县直单位包村后剩余的村，四是县乡包干。实行“县级领导包乡镇、县直单位和乡镇干部包村”人口和计划生育工作机制。县直单位包300人以上的行政村一个。由乡镇干部包村，做到全县221个行政村大村有包村单位，村村有包村干部。县直包乡单位要积极协助乡镇做好所包村的人口和计划生育工作，并要明确一名副科级以上干部承包一个村，要求一包三年。包村部门单位要按计划生育新农村规范协助乡镇搞好所包村的服务室和人口学校建设。包村干部要协助乡镇计生办抓好所包村各项计划生育工作。对工作不力或抽查出现政策外生育的包村部门和包村责任人，将按有关规定实行责任追究。落实部门、乡镇责任同时，会后，县计生局也要给各下属单位签订任务书，扛实计生各单位创建工作职责，并抽调人员，分片包乡，协助指导乡镇做好创建工作，并和乡镇人员同奖同罚。县干职办要克服好人思想，明察暗访，切实做好干部职工婚育观念再教育活动；县服务站要积极做好县乡服务站创优达标和育龄妇女检查工作；县流动办要加强对全县流动人口的宏观指导，协助城区办搞好城区流入人口管理。县计生协会要做好流动人口协会整建和村民自治的指导工作。县人调队要对今年县上规划建设的64个重点村逐村进行抽查，做到问题早发现、早处理。

增强责任感和压力感，五是严格奖惩。建立赏罚分明的奖惩机制。保证决策落实的有效方法和手段。为了进一步激发广大干部抓工作、抓落实的积极性和主动性，对在创立“省优”活动中配合不力，工作不负责任，落实不到位，不能依照要求完成任务，导致在验收检查中出现问题的将严肃追究有关领导和有关责任人的责任，该处罚的要坚决处罚，领导干部该调整的调整、该调离的调离、该处分的奖励，决不姑息，决不手软。