书记在推进三个集中工作会议的讲话

这次会议既是一次工作会，又是一次学习会。刚才同志讲了很好的意见，希望大家认真地领会和贯彻落实。下面，我讲四个问题，和大家交流。

一、进一步深化对推进城乡一体化、“三个集中”和“三个转变”的认识

刚才红林同志讲了顺应规律的问题，这是一个非常关键、非常好的命题。顺应规律，事业兴旺。违背规律就一定会出问题。我们推进城乡一体化三年了，总体讲，发展形势较好，干部、群众、社会投资者等各方面的积极性都比较高。这说明我们的工作顺应了规律。各级都要善于从规律上去总结和把握，不断深化对推进城乡一体化、“三个集中”和“三个转变”的认识。

第一，城乡一体化顺应了城乡相互依存、共同发展的规律。城市和农村，本来就是相互依存、共生共荣的统一体，没有城市就没有农村，没有农村也就没有城市，这是经济社会发展的一般规律。在过去城市化初期，是农村发展支持城市发展，有了商品交换的要求。随着城市的加快发展，又逐渐带动和辐射农村的发展。在这一历史进程中，有时是农村对城市支持多一点，有时是城市对农村支持多一点，但总的是相互依存、共生共荣的关系。然而在城乡发展问题上，我们是有过教训的。在我们推进经济社会发展中，曾经一度出现过就城市抓城市的现象，结果是城乡差距快速扩大，甚至危及了社会稳定；在新农村建设上，也曾经出现过就“三农”抓“三农”现象，结果从50年代开始，搞了几十年，“三农”问题越来越突出。由此看出，忽视城乡联系，就城市抓城市，或者就“三农”抓“三农”，都是行不通的。因此，这次中央提出建设社会主义新农村，我觉得很重要的一点，就是鲜明地提出要积极推进城乡统筹发展，而且还要构建城乡统筹发展的体制机制，这就抓住了城乡相互依存、共同发展的一般规律。我们推进的城乡一体化，就是城乡一体、统筹推进的城市化。用中央话讲就是城乡统筹。因为顺应了规律，所以有了今天这样的良好局面。

另外，对城乡一体化和新农村建设的认识还需要进一步统一。最近我看了一些材料，包括我们有些搞得比较好的地方的材料，讲得都比较牵强，说明对这个问题还没有真正认识到位。中央提出建设社会主义新农村，是个目标和要求，是一些原则的部署。不同的地方有不同的实际，各地要有各地的具体办法和途径。正如曾经讲过的，过河首先要解决桥和船的问题。我们建设社会主义新农村的“桥”和“船”，就是推进城乡一体化。把城乡统筹起来一起抓，新农村建设当然也在其中了。不仅农村发展了，城市也繁荣了。实践证明效果不错，应坚持不懈地抓下去。总之，离开城市抓农村，或者离开农村抓城市，都是行不通的，必须积极推进城乡统筹，走好城乡一体、统筹推进的城市化道路。这是我要讲的第一个感受。

第二，“三个集中”顺应了社会化大生产集约发展的规律。首先，“三个集中”是破解“三农”难题的治本之策。党中央多次指出，“三农”问题是全党工作的重中之重。从提出的那一天起，我一直在学习并不断深化这个认识。它确实事关全局。那么“三农”问题怎么解决？“三个集中”就是针对我国人多地少的国情和农业生产方式落后的实际，为从根本上破解“三农”难题所进行的实践探索。“三个集中”在我市最早是双流提出来的，后来我们在总结推广时，发现在90年代初上海就提出了“三个集中”，表述基本一样。其实，“三个集中”都不是我们的发明。我在一次在讨论会上谈了学习小平同志有关论述的体会。小平同志早在1987年就指出，“大量的农业劳动力转到新兴的城镇和新兴的中小企业，这恐怕是必由之路。总不能老把农民束缚在小块土地上，那样有什么希望”。小平同志的这段话讲得非常到位！新兴城镇、二三产业、大量农村富余劳动力转移，这里起码包含了两个集中，即工业向园区集中、农民向城镇集中。到1990年，小平同志又提出了农业发展“两个飞跃”的思想，其中第二个飞跃，就是要适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这里讲的第二个飞跃，实际上就是我们讲的第三个集中，即土地向规模经营集中。所以我讲，“三个集中”不是我们的发明，这个发明权应该算小平同志的。当然，用“三个集中”破解“三农”难题，是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，但是道路一定要这么走。

其次，“三个集中”是统筹城乡发展、推进城乡一体化的基本原则和基本方法。“三个集中”体现了三次产业和产业发展与人口转移之间的内在规律，是互相联系、互相促进的统一体。通过工业向集中发展区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，为农民向城镇转移创造了条件；通过农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，同时为土地规模经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，发展现代农业。同时，实施“三个集中”还为构建统筹城乡发展的体制机制和优化配置资源提出了要求，创造了条件。所以，统筹城乡发展、推进城乡一体化，关键是抓好“三个集中”。

再次，“三个集中”是节约资源和保护生态环境的必然选择。从我们的实际情况看，无论是发展好的地方，还是欠发展的地方，都面临着人多地少的基本国情和发展水平比较低的现实，要实现全面建设小康社会和现代化的目标，或者更长远点，达到发达国家的生活水平，资源制约的问题都永远存在。而且是刚性制约。因此，必须在加快经济发展的同时，最大限度地节约资源，保护好生态环境。要做到这一点，“三个集中”就是必然选择。工业集中发展了，土地利用率就提高了，承载能力也就增强了，生态环境也得到了有效的保护。农民向城镇集中，目前大家已经尝到“甜头”，农民的集中的住房即使没有盖高层，但节约土地都是在一半或三分之一以上。如果创造条件，逐步提高集中度，资源节约就会更明显。

最后，要努力提高“三个集中”的质量和水平。一是要提高“三个集中”的规划水平。我曾经讲过，我们城市规划面临许多新的挑战。张樵那次讲，在学校学的叫《城市规划学》，从来没有学过城乡规划，搞这么多年都是搞城市规划，不知道城乡规划怎么搞。而现在我们推进城乡一体化，不但要搞城乡一体的规划，还要搞城市群、城市带的规划，因此，从指导思想到具体技术都需作调整。同时，我们现在的城市规划的指导思想很多是从欧美过来的，因为他们发展得比较早。基于它们的国情可以到处搞花园式城市，密度和容积率很低，当然舒服，人居环境也好。而我们国情完全不一样，不要说到处搞别墅，就是建连排式的一楼一底，也没有那么多土地资源。所以要向高密发展，这就需要认真解决在高密发展的前提下如何改善人居环境的问题。二是要提高统筹推进“三个集中”的水平。现在很多地方有了这个意识，但是真正把“三个集中”统筹起来一并组织实施的还为数不多，还需要强化，在实践中积极探索。目前邛崃有点这个样子，金堂我那个联系点在尝试，其他地方见到的还不多。因此，一定要强化统筹的意识，以大统筹、大集中的观念推进“三个集中”，这样才能够把效益更好地发挥出来。

第三，“三个转变”顺应了社会主义市场经济规律。无论新农村建设还是城市建设，政府的投入只能起一个引导作用。要使资源配置效益最大化，必须按照市场经济的规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力形成社会化多元投入的保障机制。近几年我市各级在推进城乡一体化中，认真贯彻省委的部署和要求，大力推进“三个转变”和城市经营，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，经济社会发展充满生机和活力。去年在省委全会前后陪学忠书记、中伟省长到我市一些地方考察，包括在全会期间谈体会时，我都讲到，从推进城乡一体化的实践看，到处可以看到“三个转变”在发挥作用，“三个转变”具有广阔的舞台，换句话讲，就是“三个转变”大有用武之地。“三个转变”的核心是市场化配置资源。近几年的实践证明，顺应了市场配置资源这一规律，发展就会有不竭的动力。否则，如果还是按照过去的理念，有多少钱办多少事，我们就不可能取得今天这样的发展成就。大家可以回想一下，过去我们一年干几个工程？而现在我们一年的固定资产投资达到了1000多个亿，很重要的一条就是我们大力推进“三个转变”，通过城市经营搞活了。各地的情况也是一样，凡是发展快、变化大、成效显著的地方，也都是在推进“三个转变”方面找到了办法。正如昨天杨洪举讲的，“干出了点门道”。所以，“三个转变”是推进“三个集中”的基本动力，这个逻辑关系是大力推进“三个转变”，然后通过“三个转变”推进“三个集中”，进而加快整个城乡一体化进程。各级必须进一步深化认识，积极推广中心城区城市经营的成功经验，大力推进“三个转变”和城市经营，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实解决推进“三个集中”中“钱从哪里来”的问题。

9年前我在中央党校学习一年，回到单位后要让我介绍一下学习收获，我说最大的收获就是三句话，一句就是“实事求是”，第二句是“发展才是硬道理”，第三句话是“不干，半点马列主义也没有”。后面就讲讲这三句话。

二、要进一步解放思想，实事求是

实事求是是马克思主义的精髓。小平同志有段话给我印象特别深，就是南巡谈话时，他说其实马列主义的书我没读多少，但我知道有一条，就是实事求是。还有一句话，就是如果一定要给我们分什么派的话，那我就是实事求是派。我曾在不同场合讲，每一次大的发展必然以解放思想为先导，其实就是个实事求是。

要做到实事求是需要勇气的。按部就班，那就什么事情都干不成。在现实生活中，一些被奉为是圭臬的东西，最终被实践检验可能一钱不值。这里我举两个例子。一个是最近我跑农民新居工程较多，每次进到房子里看，凡是要竣工的、等待验收的房屋，窗台上都有个栏杆，我很不理解。经了解才知道是验收工程时必须要有这个栏杆才合格，而且是统一规定的。其实大家都知道它在房屋建筑和安全上都没有任何作用，你花钱把它弄上了，最后家家户户搬进去第一件事就把它拆了，这样的规定还有什么用？我想请建委的同志作个规定，我们市就把它取消了，干嘛验收非要这个东西，要实事求是。另一件事，就是今天我们在回城的路上，按照警车带的路线应该是走外环路，路程起码多一半。所以一转弯时我就喊不跟警车走，左转弯直接进城，结果起码提前15分钟就到了。下车时我说了句话，“只有突破点东西，你才能快一点”。推进发展也是一样，不打破一些陈规陋习，不突破种种障碍，是不可能实现快速发展的。

回顾我们这几年走过的道路，我们所以有今天这个比较好的发展局面，靠的就是实事求是、解放思想。推进城乡一体化，这不是我们的发明，但目前像我们这样抓的，大概全国仅此一家。有的地方虽然也叫城乡一体化，但他们的认识和抓法都与我们不同。实践证明我们走对了，要坚定不移地走下去。在这个过程中，也可能会遇到很多问题，但可以不断总结和调整。学忠同志曾对我们讲：要解放思想，大胆探索，如果出了问题，我们来共同承担责任，但是你们要努力把工作做好，最后用发展的实践来说话。我看这个话讲到位了。我很有感触，也深感责任重大。希望大家按照实事求是、解放思想这样一个总的要求，扎扎实实地把工作做好。目前取得的良好局面还远远不够，要继续加快发展，依然还要实事求是、解放思想。原来小平同志讲过发展了，事情就好办了。后来他又讲，现在看来发展的问题比不发展还多。我理解就是要不断地实事求是、解放思想，去克服困难，解决问题，推进工作。没有这样的思想和奋斗，就达不到幸福的彼岸。

需要强调的是，我们提倡实事求是、解放思想，但不能蛮干。当前特别要注意两个问题，一个就是要做好深入细致的群众工作，不能够代群众做主。有些地方有个不好的习惯，就是喜欢代群众做主。其实你把政策制定好了，把事情谋划好了，把工作做到家了，绝大多数群众一定是拥护的，是有积极性的，因为你是在帮他办好事嘛。在群众自愿的基础之上，将来就是碰到点问题，他也理解，不抱怨，会想办法克服困难；如果是强扭着、逼着群众去做，没有尊重他们的意愿，就是好事他也可能有意见；出了点偏差他就要骂你，就可能出问题，甚至后患无穷。第二条就是要按规划办事。一方面要抓紧调整规划，适应发展需要。另一方面就是按规划办事的意识要强化再强化。国土资源部和省上有关部门的同志，是非常理解和支持我们的。重要的一条就是我们按规划办事。因此，谁也不要蛮干和乱干。如果你违规了，不按规划办事，就不好说了，我们“三个集中”的蓝图就难实现，最后可能是乱七八糟。市里专门抽了100人作规划督查，用意就在这里。国土部卫星监测违法用地，是重点监测的城市。各地要按照我们一贯的要求和国土部门的要求认真做好国土工作，有问题的要积极认真整改。公务员之家:

推进城乡一体化是一项带有创造性的工作。基层的同志要积极探索，大胆实践。市级机关和党政班子的同志们，要及时总结，支持和引导好实践和发展。这几天市级机关很多部门的同志都参加了，包括工、青、妇，国税、地税的领导也都自始至终跟着看了。大家都了解一下对推动工作很有好处。城乡一体化是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面。在这样一个生动的发展实践中，没有局外之人。不是直接，就是间接，总之都有关系。我们的干部要议大事、懂全局、管本行，只有对全局的情况了解清楚，了然于胸，才能够真正履行好职责。

三、要进一步加快发展

首先要正确看待已经取得的成绩。这段时间我跑得较多，看到了项目的进展情况、工作的推进情况，心情比较振奋，发展形势确实不错。应该说，认识基本统一，措施也比较有效，城乡同发展共繁荣的局面初步形成，令人欣慰。但是也要看到我们现在取得的成绩与我们要实现的目标相比，与城市发展的要求相比，还只是万里长征的第一步。当前的问题主要有两个，一个是水平不高。城市竞争力、产业发展水平，包括“三个集中”的质量和水平都还不高。义乌、昆山都是县级市，但比很多地级市的水平高得多，上海浦东新区的财政收入就远远超过。我们要横向比较。另一个是发展不平衡。区（市）县之间，有的发展好一点，有的成效差一点；在同一个地区城乡差距依然比较大。我们现在30个重点镇，加上县城有四五十个，80%的地方发展还很不够，包括重点镇的发展也很不平衡。所以，我们既要看到成绩，更要看到差距。希望已经取得较好成绩的要不懈努力。比如郫县安德镇川菜产业园非常有条件做大，点子也好，开局不错，要乘势而上，真正把它做到预期的水平。再如郫县的工业发展也比较突出，但你只把项目招来还不够，还要如期建设，建成后要投产，投产后要达产，还有大量的工作要做，有漫长的道路要走。而且就这些企业还不够，还要不断地提高发展水平。郫县就200多平方公里的地域，50万人，又是川西平原都江堰自流灌溉区的核心区域，资源制约非常严重，工业开发区如果按现在的速度，要不了太长时间，规划留存的面积就用完了，那么你就要提升产业发展水平，搞产业升级。发展是没有止境的，郫县如此，所有的地方也都一样。现在暂时落后的地方，希望能够奋起直追，老落后不行。

要下大力抓好产业发展。今年是“加快产业发展年”，产业发展要以工业发展为核心。无论是工业还是整体产业，总体上都急需提高。我们的所有设想都要靠产业发展来支撑。今天，我在银杏园参观时讲，要注意解决好转移农民持续增收的问题，不要农民家搬了，房子改善了，而收入减少了，他就过不下去了。因此，要集中精力，大力推进产业发展。大家在工业开发区建设、在工业产业发展上确实要学习郫县，它在开发区建设上用城市经营的办法，但招商引资还是靠传统的办法，就是靠干部，靠激励机制。郫县的实践证明，只要功夫下到了，即使传统的办法搞招商也还是管用，关键看你的认识和工作。

另外，我想特别强调的是，对于广大的农村地区，要特别重视以农业产业化为核心的农村发展“三大工程”。从道理上讲，它是推进城乡一体化、“三个集中”的重要基础；从现实来讲，农村人口按镇数算占80%，按人数算占60%，这样大的区域不下功夫解决，也是不负责任的表现。

四、要树立正确的干部导向

要落实省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，关键在于导向。通过导向鲜明地告诉大家，我们提倡什么？反对什么？为什么说不干半点马列主义也没有呢？因为是不是马列主义，不是讲出来的，是干出来的。中国的马列主义就是干出来的。说得再好听，不在实践上有所作为、有所建树，等于零。市委要认真地、坚决地倡导这种干事业的导向。这次省委评比表彰优秀县市委书记，我们就坚持了这一点，既把民主推荐、民主测评、民意调查、目标考核作为重要的参考，但基础的东西是看大家在落实市委、市政府中心工作上取得的工作成效。希望各区（市）县特别是一把手要很好地把握这一点。导向正确了，干部就有积极性，大家就去干事情。如果导向勾兑、导向拉选票，大家就去平衡关系。同时，要按照省委的要求，保护好干部的工作积极性。对那些恶意诬告、中伤的要严肃查处。希望大家把劲都用到干事业上。如果觉得市委没有坚持这个导向，处理问题不公道，请你们面对面提出来，错了我们改正。但不能采取非正常手段，甚至是不正当手段，随意败坏干部的名声，诬告干事业的同志。