区长在群众工作会发言稿

同志们

区委、政府经过认真研究决定召开的专题召开群众工作会议，这次全区群众工作会议。研究部署群众工作，这在区还是第一次，目的紧紧围绕打造改善民生先行区工作目标，认真贯彻落实自治区党委十届十一次全会和市委八届九次全会精神，深入推进区委二届九次全会部署，分析研究新形势下群众工作的新特点和新规律，动员全区各级党政组织和党员干部，站在践行党的宗旨、推动科学发展、着力改善民生、促进社会和谐的高度，以改革创新精神，全面做好新形势下的群众工作，为全区人民带来更多福祉。

进一步加强和改进群众工作，适应新的形势。近年来我区工作的一大特色和亮点。从结合学习实践科学发展观活动广泛开展建言献策活动，重大问题实行公示制；从领导干部大接访，下基层察民情知民意”调研恳谈活动的广泛开展；从扎实为老百姓办实事好事，增加财政的民生投入，打造“民生财政”从加大查处损害群众利益的案件，创先争优构建和谐社会，群众工作发挥了重大作用，取得了明显效果，上级有关部门组织开展的民意调查中，群众对我区的满意度逐步提高，自治区党委组织部干部选拔任用工作满意度测评三项指标中，区有两项指标名列各县区第一；自治区有关部门进行的社会公众平安感测评中，区在同类县区中位居前列等等。加强群众工作的实践中，涌现了大批先进典型，发明了一些先进经验，丰富了群众工作内容。刚才，会议对这些先进典型中的优秀代表进行了惩办奖励。这里，谨代表区委、人大、政府、政协向大家表示衷心感谢并致以高尚敬意。

万虎同志代表区委、政府做了群众工作演讲，前面。完全同意；几个不同工作领域的负责同志也分别作了许诺发言，可以看出大家对做好群众工作的决心很大，听了很受教育和启发，希望同志们以这次会议为新的起点，抓好各项工作落实，加强和创新社会管理工作，全面开创我区群众工作新局面。下面我强调三点意见：

一、要进一步加深对群众工作的认识

国就有了水能载舟，早在两千多年前。亦能覆舟”论断，马克思主义唯物史观则更加鲜明地把以民为本作为执政的根源性要求。随着时代的发展、社会的进步，如何做好新形势下的群众工作，时刻面对和必需解决好的重大课题。

巩固党的执政地位要求我做好群众工作。群众观点是党的基本政治观点，首先。群众路线是党的根本工作路线，群众工作是党的政治优势、优良激进和看家本领。中国共产党从诞生之日起，就深深植根于人民群众。始终代表人民群众的根本利益，党从小到大、由弱到强、最终成为执政党的根本原因。70年前，也就是建党18年时，中央就作出《关于深入群众工作的决定》党的七大把群众路线定性为我党的三大优良作风之一，明确提出共产党区别于其它任何政党的一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系；党的十三届六中全会通过了关于加强党同人民群众联系的决定》强调能否始终坚持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡；党的十七届四中全会，突出强调要弘扬党的优良作风，坚持党同人民群众的血肉联系。十二五”规划中，改善民生的理念贯穿首尾，并以专栏的形式，提出了改善民生10条行动计划，包括扩大城乡就业规模、提高最低工资规范、提高养老保证水平、提高医疗保证水平、提高城乡低保标准、减少农村贫困人口数量、减轻居民税收负担、实施城镇保证性安居工程、完善就业和社会保证服务体系、增加国有资本收益用于民生支出，并且首次把社会管理单独成篇，提出创新社会管理体制和机制，加强社会管理能力建设的要求。实施“十二五”规划的起始之年，中央举办了省部级领导干部加强和创新社会管理专题学习研讨班。总书记明确指出，提高做群众工作的能力和水平，加强党的执政能力建设的重要内容”并身体力行，经常深入基层一线，和群众促膝谈心，面对面了解情况、解决问题。今年春节期间，总书记、总理分别在河北省保定市、山东嘉祥县、曲阜市同当地干部群众共度新春佳节。春节前，总理亲自到国家信访局接待了上访群众，看望了国家信访局工作人员，并强调，政府是人民的政府，权利是人民赋予的应该为人民谋利益，倾听群众的意见，接受群众的监督”这一切都充分说明，新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。每一名共产党员、每一名领导干部，都要牢记宗旨，始终与人民群众坚持血肉关系，这既是做好新形势下群众工作的需要，也是对我每一个共产党员的党性要求和执政考验。

经济社会发展的新形势要求我做好群众工作。近年来，其次。区委、政府和全区各级党政组织牢固树立宗旨意识，不时强化“发展为了人民、发展依靠人民、发展效果由人民共享”理念，把群众工作摆到更加重要的位置来抓，坚持了经济平稳较快发展的良好态势，并集中解决了一批民生问题，使广大群众得到更多实惠。从几项主要经济指标看，截止2010年底，区圆满完成了十一五”规划确定的各项目标和任务，取得了迎战国际金融危机的阶段性胜利。经济的快速发展，为我进一步做好群众工作，提升群众幸福指数提供了强有力的支撑。刚才，万虎同志在演讲中已经客观全面地做了总结，但说到成果、说到人的喜事、说到变化，也忍不住再和大家多说上几句，跟大家搬搬指头算算账。2010年，区实现了经济实力和群众收入同步提高，城镇居民人均可支配收入达到14207元，同比增长10.9%增幅逾越全市、大武口和平罗；农民人均纯收入6390元，增长14.9%增幅比城镇居民收入高出4个百分点，也列全市之首。全年用于涉及民生的财政资金支出达到6.7亿元，占财政支出的76%完成了1400户新建廉租住房，投资用于廉租房建设2542万元；落实城乡低保和农村五保补助资金，共发放低保资金2663万元；拨付参合农民报销资金720万元，极大缓解了农民看病难、看病贵的社会问题；兑付家电、汽车、摩托车补贴561万元，家电下乡兑付率为99.79%汽车摩托车兑付率为100%筹措192万元落实和提高了村队干部及社区居干工资及待遇；随着村集体经济的发展，一些村队积极筹措资金，为村民铺路修桥，缴纳医疗平安金等等。这些惠民举措，都和我坚持经济平稳较快发展是密不可分的但我也要清醒地看到大到世情、国情、党情的变化，小到区情、民情的变化，不时给我做好群众工作提出了新的课题和挑战。一方面随着信息化时代广播电视特别是互联网的加快普及，群众对知情权的要求越来越强烈，如果不重视舆情动态，不加强正面引导，一件小事就可能酿成大的社会问题。另一方面，随着法律的普及、政策的宣传、民主化进程的加快，群众对依法行政、民主决策、特别是公平正义的要求越来越高，任何一项涉及群众利益的事情，如果不能做到公开、公平、公正，都会引发群众满意，甚至导致一些社会问题的发生。比如前年发生在区的关于农村危房改造工作的舆论报道，原本是一件惠民利民之举，但由于方方面面的原因，造成了媒体舆论报道有失偏颇，给我区的工作带来了一定的负面影响；比方我及时纠正了廉租房补贴发放工作中个别单位和个别人在实施过程中存在暗箱操作、徇私舞弊等问题，这在区已经有了深刻的教训。可以说，新情况、新问题、新矛盾迫切要求我要大力加强群众工作。

社会管理工作的现状要求我做好群众工作。总书记在中央省部级领导干部专题研讨班上从七个方面指出了国社会管理领域存在突出问题（即人民内部矛盾多样多发、流动人口和特殊人群管理和服务问题突出、刑事犯罪居高不下、公共平安事故频发、非公有制组织社会组织管理和服务问题突出、信息网络建设管理面临严峻挑战、外部势力千方百计插手）这些问题在区也或多或少不同水平的存在从我区的现状看，第三。多年来，区委、政府始终把群众利益放在首位，不时加强和创新社会管理，继续加大民生投入，保证性住房建设、困难群众救助、就业和社会保障、社会事业和公共服务都取得了长足进步，得到上级领导的肯定和群众的普遍拥护，人民群众的幸福感普遍提高。但实事求是地说，当前我区社会管理工作还存在很多问题，思维单一、工作面窄，没有把涉及群众的工作都承担起来，全区信访总量仍然居高不下，非正常上访、围堵办公楼、张贴传单等过激行为时有发生。乡村建设和管理上，一方面，由于我区是个老工矿城市，乡村基础设施老化；另一方面，由于区本级财政投入有限、开发商责任履行不到位、乡村管理服务跟不上等原因，一些住宅楼时常不能正常供水供电供气，有的居民楼冬季室内温度太低，不少住宅小区没有规范的物业管理，垃圾清运不及时。社会保证方面，还有一些城镇居民要求解决养老安全、医疗平安和其它待遇等历史遗留问题，局部困难群体的生活、医疗等问题亟待解决。执行政策方面，经常有群众反映一些部门在沉陷区搬迁、房屋动迁弥补、落实国家惠民政策等方面办事不公，偏亲向友，有的基层干部和工作人员在签个字、盖个章、开个证明、办个手续时不同水平地存在吃拿卡要的现象，破坏了党群干群关系，影响了社会和谐稳定。解决这些突出问题，维护群众根本利益，迫切需要我高度重视和切实加强群众工作。

二、要进一步加大群众工作力度

来不得半点虚假和敷衍，群众工作是最重要、最普遍的工作。必需认认真真、扎扎实实；群众工作又是最经常、最复杂的工作，躲不过、绕不开的矛盾，必需敢于直面困难、善于解决问题。张毅书记强调，做群众工作光喊口号不行，光讲道理不行，必需有硬措施，必需下实功夫，既要解决群众的思想认识问题，又要解决群众生产生活中的实际困难，维护群众的合法权益，多办与群众休戚相关的实事好事，多解决群众关注的热点难点问题。

发展是解决一切问题的根本途径。发展是第一要务，第一。让发展的效果最大限度地惠及群众，新时期群众工作的首要任务，也是最到位的群众工作。同志早就讲过，解决群众柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在周围。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，疑惑决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。因此，做好群众工作要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，让人民群众共享改革发展效果。这些年我区在广泛征求群众意见的基础上，每年兴办了一大批实事好事，受到群众的赞扬和肯定。今后的工作中，要把增加群众收入作为改善民生的首要任务，不时提高城乡居民收入、离退休人员养老金、城乡最低生活保证等富民指标，确保农民人均纯收入在自治区领先，城镇居民人均可支配收入基本达到自治区平均水平。要以人为本，下大力解决群众吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实民生问题，切实保证群众的基本生活，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要大力解决群众反映强烈的问题。土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，事关群众切身利益。要时刻以群众利益为重，妥善解决上述问题，切实维护群众的合法权益。要大力兴办群众要求迫切的实事好事，加大对基础设施建设的投入，不时改善人民群众生产生活条件。总之，要坚持“群众工作无小事”思想，努力做到民有所呼，有所应；民有所困，有所助；民有所求，有所为；民有所盼，有所办，真心实意为群众办实事。

要带着感情做好群众工作。感情决定立场，第二。感情决定态度，不带着真情实感就做不好群众工作。歌曲《江山》中唱到老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念；老百姓是山，老百姓是海，老百姓是共产党生命的源泉”这应该成为我每一个党员干部的共同心声和实际行动。做好群众工作，必需要把群众当作亲人，时刻心系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦。一是完善联系群众的制度。全区各级领导干部要严格依照领导干部下基层察民情知民意调研恳谈活动的要求，带头到困难大、矛盾多的地方去，群众最需要的地方去，工作难推动的地方去，面对面听取群众的意见和建议，实打实解决突出问题。要不断完善领导干部“421定点联系制度，即每名区级领导联系1个乡镇（街道）1个村（社区）1家企业、1所学校；每名乡镇、街道、部门党政主要负责人要联系1个村（社区）1个困难户或特殊人群家庭；每名干部都要联系1个困难户或特殊人群家庭。每个领导干部都要与一个困难户结成“穷亲”既要协助解决吃饭、就医、上学等当务之急，又要协助选择致富项目，力争尽快脱贫致富，争取通过我扎实有效的工作，实现在辖区内，不能有一户群众吃不上饭，不能有一户群众住不上房，不能有一个群众治不起病，不能有一个孩子上不起学。二是拓宽联系群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访、参政议政、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，拓宽联系群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。重点要抓好“4支队伍”和“3个民生通道”建设，4支队伍”老年人才队伍、民生助理、党群组织工作者、行风评议监督员；3个民生通道即开通一条区长民生热线电话，公众网开通书记、区长民生信箱，电视二台开辟民生直通车专栏，尽最大努力发明条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。三是要创新群众工作的载体。群众工作繁琐复杂、量大面广，能否做好群众工作关键在于抓落实，关键在于建立有效的载体。要在全区领导干部中推行群众工作量化考评。和区长每月接访不少于1次，区级领导每月接访不少于2次，并确保每周都有区级领导接访；中层以上干部每年下基层不少于60天，并且要坚持记民情日记和调研恳谈日志；区委、政府每季度专题研究1次群众工作，每月研究1次信访维稳工作。要通过制度的约束，促使广大党员干部走出机关，深入群众，解社情民意，化解矛盾纠纷，真正达到干部走下去、情况带上来、问题解决好”目的

要创新群众工作方法。临时的革命、建设和改革开放的实践中，第三。党创造了许多好的群众工作方法。比方，拓宽民主渠道，搞好宣传教育；树立先进典型，抓好示范引导；融入社会群体，培养骨干力量；强化基层建设，提高党员素质等等。区近年来的发展历程中，大巡防、大城管”综合执法模式、农村五保老人全部集中供养、农村廉租房制度、产业扶贫、农民素质提升工程等等，都是做群众工作行之有效的方法，要认真的总结、继承和发扬。关于群众工作方法，想重点强调两点。一是要加大宣传教育力度。可以讲，从古到今，党的惠民政策是最好的群众得到实惠是最多的但为什么老百姓意见还不少呢？问题就出在群众工作还存在一定的单薄环节。党的惠民政策没有宣传到位，不少群众对党的惠民政策一知半解。再好的政策，没有强有力的宣传教育，群众既“看不见”又“摸不着”肯定会不高兴、满意意，甚至发生埋怨和抵触情绪，引发重大事件，这个方面我区已经有了深刻的教训。因此，再好的政策也离不开群众工作，再好的群众也需要教育引导。区有9100多名共产党员、4000多名干部工作生活在群众中。每个党员干部都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任，做党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。要加大政策的宣传教育力度，利用发达的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要通过送政策下乡、科技下乡、文化下乡、法律下乡、卫生下乡等载体活动，寓教于乐，加强对群众的宣传教育。要充分挖掘我区做群众工作的先进典型，对先进人物和事迹要大张旗鼓地宣传，以身边的人和事带动全区广大党员干部扎实抓好群众工作，让人民群众了解党员干部为民所办的好事、实事，进一步融洽党群、干群关系。要通过加强对群众的宣传教育，让群众了解党的惠民政策，感受到党和政府的温暖，主动配合党委政府的工作；通过加强对群众的宣传教育，教育引导群众遵纪守法，自觉维护安定团结的社会大局；通过加强对群众的宣传教育，使群众了解党委、政府以及广大党员干部所做的工作，理顺群众情绪，构建政通人和的和谐局面。要重视群众舆论工作，根据新的形势和任务，开展群众舆情的日常监测，及时对舆情进行分析研判；要建立重大突发事件宣传应急预案，快速准确地报道突发事件信息。要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，事实真相，用正确的舆论引导社情民意。二是要加大矛盾纠纷排查化解力度。信访工作是群众工作的重要组成局部，党和政府联系群众的重要方式。要站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，从根本上破解维护稳定的难题。从信访量看，2010年，区共排查矛盾纠纷243件，通过工作化解了224件，化解率92%从信访督办局每周的信访情况通报和公众网上的舆情动态来看，目前我区群众集中反映的问题主要集中在基础设施、供水供暖、物业管理、教育卫生、社会保证、征地拆迁等几个方面。发生这些问题，有改革发展不时深化的因素，但更多是由于我工作不到位造成的有的重视水平不够，象一些小街小巷的平整保洁问题，只需要推一推、铺一铺或者拉一拉就行了并不需要花多少钱、费多大事；有的工作力度不够，该做的没有做好，该管的没有管好；有的宣传不够，一些事情本来我有政策、有措施，但群众不清楚，造成了误解，或者是受了个别心怀叵测的人的蛊惑。作为一个21万人口的地区，作为一个煤炭资源接近枯竭、历史遗留问题较多的老工矿城市，矛盾多、问题也很多。但是发生矛盾和问题不可怕，怕的大意，怕的不重视、不去做。因此，今后一个阶段，要在全区各级党政组织中广泛深入开展百日矛盾纠纷大排查大化解活动。各部门、各单位和各基层组织要大力开展矛盾纠纷的排查，一个阶段一个阶段的开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。每名领导干部要依照定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控“三定四包”责任制的要求，一对一地包抓解决一个信访案件，力争实现案结事了息诉罢访。区委将定期听取各级领导干部接访化解矛盾纠纷情况，作为每季度分管领导述职的重要内容之一，并纳入个人年度目标考评。要通过扎实有效的开展大接访，努力扭转信访总量高居不下的主动局势。

三、要进一步加强对群众工作的领导

做好群众工作，群众工作是一项长期性、复杂性的工作。责任重大，事关重大，必需强化组织领导。各级领导干部要高度重视、亲自安排，大力支持、带头落实，努力形成做好群众工作的强大合力，切实把群众工作提高到一个新水平。

突破激进思维，要创新工作理念。要以解放思想为先导。跳出惯性思维，推动群众工作理念创新，以理念创新带动工作创新。要牢固树立群众利益至上的观点，想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益动身，把群众满意满意意作为衡量我工作的唯一规范，力求使各项决策和工作符合群众要求。要牢固树立群众利益无小事的观点。群众利益再小也是大事。不能对群众的呼声不闻不问、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然置之。要牢固树立充分尊重群众意愿的观点，尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。

做好群众工作的重要前提和基础。要健全群众工作机构。区委成立群众工作领导小组，要形成工作合力。形成合力。由我任组长，并作为区委开展群众工作的第一责任人，区长、区委副书记及相关领导任副组长，有关职能部门主要负责人任成员，负责全区群众工作的协调指导；同时建议成立群众工作部，与区信访督办局合署办公，增加工作人员。各乡镇、街道也要成立高规格的领导小组，村、社区要设立群众工作服务站。要进一步加快区政务（群众）服务中心的建设，为群众上门办事提供方便、快捷、位的服务。人大、政协要建立健全人大代表走访选民和选举单位、政协委员社情民意调查制度，主动向党委、政府及有关部门提出为民办实事建议。要通过构建三级群众工作网络和平台，努力在全区形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的群众工作格局。

加大对做好群众工作的培训力度，要提高工作能力。要充分发挥区委党校和各级党组织中心组学习培训的作用。切实提高党员干部政策、法律法规理论水平；要充分发挥老领导、老干部、老同志传、帮、带作用，指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。今天受表彰的同志的事迹介绍中，平时的工作调研中，很多同志都谈到做群众工作的经验和体会，感受很深，启发很大。下一阶段，要通过电视、报纸、网络等新闻媒体加大对典型的宣传、推介力度，同时，将他经验进行总结归纳，适时编印一本群众工作学习读本，印发给全区广大党员干部，特别是缺乏基层工作经验的同志，要好好学习，加以运用。

把群众工作能力和群众工作状况特别是421定点联系制度、下访接访量化考评等重点工作内容作为年度目标考核和“干部干事档案”管理的重要内容，要强化工作考核。进一步建立完善科学的群众工作考核评价体系。增加对群众工作的评价权重。组织部门要真正把群众的认可度作为考核领导班子和领导干部德、能、勤、绩、廉的重要依据。要在干部的提拔使用和交流上进一步扩大群众的参与度，树立正确的选人用人导向，关注群众对干部的评价，重点关注和使用那些临时在基层、困难地方、艰苦岗位上默默无闻工作的干部，使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。区信访督办局要加强来信来访案件的督查督办，对领导不重视、料理不及时、群众意见大的单位和个人要实行黄牌警告，对因群众工作不力出现群体性事件的要实行一票否决，单位不能参与当年评优和奖励，并追究单位主要领导和责任人的责任。纪检监察、组织、督查和群众工作部门，要在下一步的工作中抓一批反面典型，公开曝光，从重处置，给藐视群众者以震慑，给利益受损群众以交待。

影响深远。全区各级组织、广大党员和领导干部，同志们做好新形势下的群众工作意义重大。一定要牢记党的宗旨，凝聚民心、汇集民力，团结带领全区人民，奋力开创更加美好的明天，让每一个人都过上更加富裕、更加幸福、更加有尊严的生活！