县长在减负防汛工作会讲话

同志们：

减负、防汛、农业税征收都到了关键时期。县委、县政府确定三个会议合并召开。下面，根据县委、县政府研究的意见，我分别就全县减负、防汛、农业税征收讲几个具体问题。

一、关于减负工作

2011年以来，全县各级按照上级的部署和要求，巩固农村税费改革成果，落实减轻农民负担政策，加强监督管理，减负工作取得了明显成效，促进了农村经济发展与社会稳定。但从群众信访和市、县检查的情况看，农民负担重的问题还比较突出，农民负担反弹的隐患仍然存在。一是有的领导同志对减负工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，放松了抓减负工作；二是有的单位执行政策不到位，仍然违反规定向农民收费、集资。如公路集资、农民建房和宅基乱收费、农村中小学乱收费以及收取村干部工资和办公经费等；三是税费征收不规范。有些村庄在征收农业税时，不发纳税通知书，农民交税后不给完税证；在征收生产性费用时，不发通知单，不开专用收据，白条收款；四是有些村庄在税费征收时搭车加码，卡外收费，不给农民出任何手续；五是有的村庄多留机动地，向农民收取高额承包费；六是有的乡镇以产业结构调整为名，向群众平均收取定金、押金、种子款等，造成群众极度不满；七是多数乡镇平调、挤占、挪用农业税附加，造成村级经费紧张，导致村级在税费征收时搭车加码；八是水费分摊不合理，有的村庄多年没用过黄河水，也要群众交水费；九是个别乡村干部仍存在工作方法简单、作风粗暴、强征强敛现象，打人、骂人、抓人、关人现象时有发生，激化了干群矛盾；十是有些乡镇对群众上访反映的问题重视程度不够，处理不及时，对省、市、县转去的农民负担信访案件不理不睬，造成群众重复上访。针对这些问题，各乡镇务必引起高度重视，采取得力措施予以解决。

(一)要严格执行涉农税费政策。今年要重点落实好农业税税率降低三个百分点、全部取消农业特产税和继续暂停征收乡村公益事业金、"一事一议"筹资政策。各乡镇要及时调整计税核定证书，确保减负政策落实到户。夏征前，各乡镇要集中力量、集中办公、按照纳税通知书的数额，将农业税及时填写到省统一印制的《农民负担监督卡》上，同时，要填写市、县举报电话。《农民负担监督卡》夏征前发放到农民手里，农民持卡交税，农民交税情况在负担卡上要予以登记。同时要教育广大农民群众妥善保管《负担卡》。农业税附加属于村集体资金，由乡镇财政部门负责征收，乡镇经管站实施监督管理，实行乡管村用，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用，村集体使用资金由村民委员会提出申请，报乡镇经管站审批。县农民负担监督管理部门要对农业税附加的管理使用情况进行专项审计。村级经费缺口要靠节约开支和发展经济解决，不准向农民伸手。

（二）加强"两工"和"一事一议"的管理。今年是农村使用"两工"的最后一年，各级要严格执行有关逐步取消"两工"的政策规定。市委、市政府要求，今年每个农村劳动力每年出工不得超过10个。严禁强行以资代劳。农民自愿以资代劳的，要签订书面协议，合理确定工值，并通过严格的审核审批程序。严禁借"两工"名义向农民收取钱款，严禁变相、违规使用"两工"。市委、市政府确定今年在全市继续暂停"一事一议"筹资筹劳。因此，今年各村庄不得利用"一事一议"名义向农民筹资，否则，一经发现，按加重农民负担处理。全面加强涉农收费管理，制止乱收费、乱筹资、乱罚款。严格落实涉农价格收费公示制、农村中小学义务教育"一费制"、农村订阅报刊费用限额制。防止将收费对象向学生转移、将收费向罚款转移、将农业税向行业收费转移等变相增加农民负担的问题。

（三）要加强对水费等生产性费用的征收监管。水费、清淤费、水利粮折款是我县农民的一项重要生产性支出，严格控制好这项费用的收取，是加强农民负担监管的一个重要方面。对于水费、清淤费等生产性费用，要坚持"谁受益，谁负担"的原则，严格按照受益面积分摊。要防止以收取生产性费用为名，借机搭车加码，加重农民负担。水务局要根据各个乡镇实际用水量据实编制各乡镇水费提取预算方案，同时，各乡镇根据所属村庄的实际用水情况，按照受益面积据实分类编制到村的水费提取方案。预算方案6月27日下午五点前到县减负办审批。整个水费预算方案县审批到村，乡镇审批到户。对未经审批提取水费等生产性费用的，按擅自加重农民负担处理。各乡镇要统一组织人员，集中办公，按照市、县减负办审批的预算方案，填写"生产性费用通知单"，农民持单交款，不发通知单、超通知单提取、不开专用收据收款的，农民有权拒交。水费、水利粮折款按照市里要求，安排在今年夏季征收，清淤费到秋季征收，水费、水利粮折款全部上解到县，由县水务局、财政局负责征收。各乡镇7月底之前全部完成水费征收、上缴任务，严禁税费混征。7月底之前足额完成水费上缴任务的乡镇奖励5%，用于乡镇水利工程建设。不能按期足额上缴的乡镇，水务局停止供水，县减负办对乡镇秋季申报清淤工程项目不予审批，并在年终县减负考核中根据交款情况适当扣分。县减负办要切实加强对水费、清淤费收取使用情况的专项审计，上年度的审计情况，要作为审批下年度水费、清淤费的重要依据，对挤占挪用部分要予以扣减。同时，县减负办要把好农民承担费用的"总开关"，实行"一个漏斗向下"的制度。任何单位和个人未经减负办审批擅自收取费用的，都是加重农民负担的行为。农民承担费用预算方案限额就是"高压线"，任何单位和部门都不得超过。

（四）要认真落实减轻农民负担"一票否决"等项制度。一是搞好执法检查。今年，县减负办要组织力量，开展两次农民负担工作执法大检查。年终搞好减负工作的考核验收。7月中旬，夏征即将结束时，就要检查一次，发现问题及时处理和纠正。二是进一步加大案件的查处力度。对群众举报和群众来信来访反映的重大问题以及加重农民负担的案件，县减负办要会同纪检、监察部门，发现一起，严肃查处一起，不搞下不为例。同时，按照中央、省、市关于涉及农民负担案(事)件责任追究制度，追究直接责任人和有关领导人的责任，绝不能姑息迁就。三是认真落实减轻农民负担考核制度。省、市对减负工作的考核奖惩办法近期即将下发，县委、县政府将根据省、市的考核办法，研究制订我县的减轻农民负担工作考核奖惩办法。对综合考核达不到60分、发生恶性案件和严重群体性事件的乡镇和管区，坚决实行"一票否决"。

（五）认真做好农民负担信访工作。今年省减负办已将举报电话公布到户。根据省委领导同志的要求，到农业部门的上访，要通报给同级信访部门，到信访部门的农民上访，要通报给同级农业部门。到农业部门上访，从今年开始，纳入信访统一考核。因此，各乡镇要根据今年农民信访的新形势，要高度重视农民来信来访工作，发现苗头性问题要及时处理。夏征前，各乡镇要利用有线广播、黑板报等形式，公布县、乡的农民负担举报电话。夏征开始后，各乡镇要确定专人接访和接电话，认真解答有关政策问题，对群众反映问题的，要及时派人调查处理。要建立信访责任制，实行首问责任制，对重点案件明确专人分包。对省、市、县转办的农民负担信访案件，要及时组织力量查处，并在规定时间内，上报查处结果。

（六）要加强领导。减轻农民负担，事关全县改革、发展、稳定大局，是一项长期的任务。各乡镇党委、政府主要负责同志要高度重视，切实加强领导。要严肃纪律，严禁"有令不行、有禁不止"，更不能搞"上有政策、下有对策"。要进一步强化减负"一把手负责制"和"一票否决制"，一把手要亲自抓、负总责，一级抓一级，一级对一级负责。要抓住容易加重农民负担的重点环节，对群众信访比较集中、反映问题比较突出的单位，派驻工作组，靠上去做工作。对顶风而上、违反政策加重农民负担的案件，要按照有关规定严肃查处。

二、关于防汛工作

（一）正确分析形势，牢固筑起思想防线。防汛事关国家和人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大局。近几年来，我县的防御洪涝灾害的能力有了很大提高，从总的来看，我县防洪减灾体系仍然很薄弱，防汛能力还不能很好地适应需要，对今年的防汛形势必须有清醒的认识。

一是据中国气象局、山东省气象局预测,今年夏季可能出现南北两支主要多雨带，北方多雨带位于东北南部、华北北部和西部、黄河中上游大部至新疆北部等地区，南方多雨带主要位于江南南部。对预测意见，我们宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，要从最坏处着想，向最好处努力。

二是特殊的地理位置，决定了我县是一个容易遭受洪涝灾害的地区。对于有鲁西北及京津地区防汛西大门之称的我县来说，每逢汛期，客水、洪水压力非常大，如果金堤河一旦滞洪，后果不堪设想；卫河发生洪水，对我县也将构成极大的威胁。建国以来，我县曾发生过1963年、1964年两次大的洪涝，造成了很大的灾害损失。目前无论是工程还是人员，都未经受过大洪水的考验，应当引起各级各部门的高度重视。

三是现有水利工程标准普遍偏低，存在不少险工隐患。主要排涝河道问题较多。如金堤河有险工7处，工程长度6640米，三座引金涵闸由于超期使用，普遍存在闸身裂缝、闸室倾斜等问题。马颊河至今已有30多年没有治理，河道淤积严重，目前河床平均淤高2米左右，局部河段接近3米，行洪和排涝能力分别降低了40%和60%。徒骇河、马颊河的沿河排水涵闸有40%存在洞身裂缝、护坡坍塌等险情，启闭机老化率达50%以上。支沟、支渠淤积严重，田间工程不配套。全县流域面积大于30平方公里的17条排水支沟，60%以上的河槽平均淤高1米以上，排涝能力降低40%以上，且堤防残缺、阻水障碍多、涵闸设施不配套。田间工程配套程度低，"地不通沟、沟不通河"现象普遍存在，一遇大雨，极易成灾。

四是城镇防汛形势严峻。目前我县的城镇防汛工程标准普遍较低，特别是近几年，随着县城城区改造开发步伐的加快，县城内原有排水系统滞后，个别地段地势低洼，地下排水管道老化淤塞，极易形成内涝，城区排涝问题相当突出，防汛形势十分严峻。

五是河道堤防损坏严重。河道堤防特别是县级河道堤防受到严重损害，对安全度汛构成了极大的威胁。

面对困难和问题，各级一定要切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，坚决克服盲目乐观、麻痹侥幸思想和消极畏难情绪，要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，提高自觉性，增强预见性，发挥主动性，居安不忘危，防患于未然，从严、从细、从实做好各项防汛准备工作，为我县经济社会发展，为建设"平安县"，提供防汛安全和水资源保障。

（二）强化措施，确保安全度汛。今年的防汛任务，就是确保金堤河、徒骇河、马颊河不决口，确保城镇不受淹，确保农业不受大的损失。各级各部门要以"三个代表"重要思想为指针，从维护社会稳定、促进经济发展的大局出发，认真贯彻执行"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的工作方针，严格履行职责，扎扎实实地做好各项防汛准备工作，真正做到思想高度重视，措施严密细实，预案对策可行。

一是加大宣传力度，增强全民的水患意识。加强宣传教育，不断增强全民的水患意识。要克服短期行为，树立正确的防洪观，在思想上引起高度重视，在资金、物资上给予充分保障，在工作上有行动、有落实、有检查。要充分发挥电台、电视等宣传媒体的作用，以大量的洪涝灾害事实教育引导广大干部群众，克服麻痹思想，消除侥幸心理和与己无关的错误意识，树立全局观念和共同战胜洪涝灾害的坚强信心。

二是尽快搞好应急度汛工程的治理。前段时间，水务局、黄河河务局、建设局根据各自的职责对度汛工程进行了认真普查，各级各部门对查出的问题要分开轻重缓急，及时研究处理，尽最大努力消除不安全因素。已列入《责任状》的度汛工程治理计划，各乡镇必须按期无条件完成，完不成的要追究责任。未列入《责任状》，但对行洪安全有影响的工程治理项目，所属管理单位要落实防护措施和应急方案，确保万无一失。

三是修订完善防洪预案。要根据近年来出现的新问题和工程变化情况，立足于不伤人、不死人，立足于尽可能减少灾害损失，从实用性和可操作性入手，修订完善各类防洪预案，预案要把问题估计足，对可能遇到的各种问题，都要拿出切实可行的解决办法，在预案中都要详细的体现出来。防洪预案要对现场指挥、组织协调、后勤保障等方面重点进行修订，做到分工明确，层次分明，指挥有序。

四是落实防汛物资和抢险队伍。各级要按照"分级储备、分级管理"的原则，建立国家、集体、个人相结合的物资储备新体系。要对现有的防汛物资进行一次彻底清查，按规定的数量、质量、抓紧补足已消耗、变质的物料。防汛物资储备要做到布局合理，规范管理，调运快捷，金堤河、徒骇河、马颊河的重点险工段的抢险物料要尽可能提前储备。要进一步落实抢险组织和抢险队伍，技术指导队、常备抢险队、预备队等要分清梯次，逐一登记造册。要积极采取多种形式，分别对行政领导、技术人员、群众抢险骨干进行抢险技能培训，提高他们的抢险救灾能力，县武装部、武警驻部队、公安干警是我县防汛抗洪的中坚力量，各级政府和县、乡防汛指挥机构要搞好军民联防、协同抗灾。

（三）明确分工，切实加强对防汛工作的领导。防汛工作是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。因此，各级必须进一步明确责任，加强领导，协同作战。

一是坚持依法防洪，各级要切实按照《防洪法》等有关法律法规的规定，使各项防汛工作纳入法制轨道，采取有力措施，确保各项防汛任务落实到位。对在防汛工作中有法不依，有禁不止的行为，要依法查处，严肃处理，绝不姑息。

二是突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实。各级政府的一把手是防汛第一责任人，分管同志具体负责。防汛责任制不仅体现在抗洪抢险时刻，更应体现在防汛准备工作中。从六月一日起，我县就进入主汛期，各级政府、各有关部门要将防汛纳入工作的重要议事日程，对防汛工作中的每个环节都要不断地研究、部署、检查、落实。各级领导必须深入防汛第一线，现场办公，解决问题，及时消除度汛隐患。各级各部门的防汛责任人都要逐条对照《责任状》或《防汛职责》中规定的防汛责任，认真组织落实，要对重点河段及险工险点再进行全面检查，真正做到人员明确、职责分明、任务清楚。责任不仅要落实到人、到位，还要公布于众，接受社会监督，接受新闻舆论监督，接受广大人民群众监督。每一位行政负责人、技术负责人，不但要熟悉掌握当地的防汛形势、工程状况，而且对每一个险工险段的抢险方案都要做到心中有数，指挥有方。

三是防汛抗旱指挥机构和各个成员单位要充分发挥职能作用。各防指成员单位要按照职责分工，通力协作，团结战斗，水利、黄河部门要认真研究分析水利工程的抗洪除涝能力，提出可靠的度汛措施和科学调度办法。城建部门要在同级防汛指挥部的领导下，全力做好城市防洪排涝工作。计划、财政、物资、公安、电力、交通、电信、卫生、石油等防指成员单位，要严格按照防汛责任制的分工，认真做好工作，共同努力，打好总体战。各个部门之间要加强配合，尽职尽力，任何部门、任何单位都不能以任何借口讨价还价，推诿扯皮。对因工作原因影响防汛抢险造成失误的，要依法追究责任。要树立全局观念，坚持团结治水。洪水是不分行政界限的，上下游、左右岸是一个整体。因此，必须强调顾全大局，团结治水，协作抗灾。绝不允许各自为政，各行其是，互相拆台。在防汛指挥上，一定要严肃纪律，令行禁止，对不服从指挥、失职渎职、造成重大损失的，要依法查处。

（四）遵循科学发展观的要求，努力促进防汛抗旱工作实现"两个转变"。在今年全国防办主任会议上，国家防总提出了"树立科学发展观，稳步推进两个转变"的工作思路，要求"坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国全面协调可持续发展提供保障"。根据这一新思路，我县防汛抗旱工作的总目标是：努力实现"五化"即工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化。围绕着这个总体目标，需要做好以下四个方面的工作：一是进一步加大水利工程建设力度，完善防汛抗旱工程体系，研究制定我县水利网络规划，为尽快实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变创造物质条件；二是深入研究水旱灾害规律，研究合理调度，利用空中水、地上水、地下水的结合技术，修订完善水源调度和防洪、抗旱预案；三是加快防汛抗旱现代化建设，主要是减灾兴利，建立多元化的会商机制，提高预测能力和调度水平，为实现两个转变提供决策支持；四是加强政策法规和制度建设，完善防汛抗旱法规体系，实现依法防汛抗旱，推进管理规范化。

三、关于农业税征收工作

今年是农业特产税取消和农业税税率降低后的第一次夏征。取消农业特产税和降低农业税税率，我县农业税收入锐减，影响收入5016万元。中央和省市对"三农"工作非常重视，农业税收工作关系到党在农村一系列方针政策的落实；关系到农村基层政权的正常运转；关系到广大农民的切身利益和社会稳定。因此，在新形势下，我们要正确对待，理性分析，准确把握，认真执行国家政策，严格依法治税，把该收的税收全部收上来。

(一)明确任务目标。省委、省政府决定，从2012年起，我省农业税税率按3%执行，农业税附加为现行农业税应纳税额的40%。基于去年的农业特产税取消，今年的所有耕地一并征收农业税，全县的农业税计税面积有了较大的变更。县农税局按照上级要求，对全县22个乡镇的农业税计税面积进行了重新申报核实，根据新的农业税税率，深入实际，认真测算，核定了各乡镇新的农业税征收任务。同时对各乡镇的农业税征管软件进行了升级和应用培训，对各村的协税员进行新的税收政策的培训。从目前掌握的情况来看，绝大部分乡镇开征前的准备工作已经就绪，公示表、通知书已经打印完毕，农业税税票也发放到了各乡镇，具备了开征条件。今年农业税征收安排从6月25日起，7月5日结束。分三步进行，三天宣传发动，五天集中征收，两天扫尾。各乡镇务必按要求完成任务，不准形成新的尾欠，否则，微机将不结转下年。

(二)深入宣传发动。各乡镇要认真学习和落实税费改革的有关政策，深刻领会其精神实质，严格按市县方案组织实施。在任务的落实和征收过程中，要充分利用广播、公开栏等多种途径，及时宣传降低农业税税率政策，既要宣传税费改革的核心是减轻农民负担，又要教育农民依法纳税和应履行的义务；既要让农民感到实实在在的减负，又要让农民体验到党和政府的关怀。宣传发动要真正做到入村入户，家喻户晓，深入人心。

(三)规范征收程序。按照市委、市政府的要求，今年农业税及附加全年任务夏季一次完成。农业税政策调整后，要按照新的税率重新计算应纳税额，严禁按人头、按地亩平均分摊农业税。要及时变更《农业税计税核定书》。征收前对农户的应纳税额、附加及减免额、计税面积、常年产量、计税价格等以村为单位进行张榜公布，接受群众监督；要提前将农业税纳税通知书发放到每个农户手中。同时明确纳税时间，真正落实"定点、定时、定额"集中缴纳、分户开票的"三定"征管方法。按税费改革的要求，农业税不再征实物，一律征收现金，由农业税收征管机构负责征收，也可委托粮食部门在收购粮食结算粮款时代扣代缴。财税所要给粮所出具农业税代扣代缴委托书，以及需代扣代缴的村、户名称和金额清单。农户凭粮所出具的代扣代缴凭证到财税所办理完税凭证，财税所凭粮所开据的代扣代缴凭证划结税款，任何单位不得以任何理由、任何借口造成税款的滞留、挪用，否则严肃处理。

(四)严格执行征收政策。一是要认真落实农业税减免政策。农业税减免分为社会减免和灾歉减免。当前主要是做好农业税社会减免工作，要按照农户申请、乡镇审查、县农税局批准，并张榜公布的减免程序进行减免。对农村中的特困户、丧失劳动能力的残疾人，适当减免农业税；对烈属、伤残军人、老复员军人（45年以前）给予免征农业税照顾；对70岁以上老人（截止2011年12月31日前），减免新增部分的农业税及附加。二是严禁税费混征，严禁违反政策乱征。凡承包地交纳一次性承包金的，税收负担从承包金中交纳，绝不允许再均摊到农户身上。三是严禁用农业税及附加抵顶乡村债务。坚决杜绝和纠正只收正税不收附加，把附加直接留做村级经费和抵顶债务的错误做法。更不允许不开票打白条现象的发生，一旦发现，严肃查处。四是健全农业税征收服务网点，推行纳税人自觉申报纳税制度，不断提高纳税意识，理顺征收关系，规范征收管理，以切实达到依法征管，文明执法，秉公办事。同时，对恶意抗税的，公检法等部门要联合办公，坚决依法打击，维护税法的严肃性。

(五)精心组织实施。农业税收时间紧、任务重，各乡镇、县直各有关部门要高度重视，加强配合。宣传、集中征收等环节要协调好，组织好，确保征收工作顺利进行。今年农业税征收进度每天一统计，每天一入库，每天一公布，有关单位要切实负起责任。

同志们，这次安排工作比较集中，时间又很紧，希望大家统筹兼顾，搞好组织协调，明确责任分工，抓好各项措施的落实，努力把各项工作做好。