县长在农村公路养护调度会的讲话

同志们：

今天这次全县迎省检暨农村公路养护工作调度会议，是经县人民政府认真研究决定召开的，其主要任务是认真查找农村公路养护工作中存在的薄弱环节，对迎省检暨农村公路养护工作进行安排部署。刚才，县政协覃礼勋副主席宣读了全县第二季度公路养护督查通报，县交通局局长对全县迎省检养护工作进行安排部署，我完全赞同。会后，还将实地观摩乡的农村公路管养情况并听取经验介绍，请大家按照会议安排部署，认真借鉴好经验、好做法，结合实际，扎扎实实做好迎省检暨农村公路养护工作，确保顺利通过验收。下面，我讲三点意见。

一、正视问题，切实增强抓好农村公路养护管理的紧迫感

自年我县农村公路通达工程实施以来，农村公路建设取得了重大突破，全县新建改建农村公路总里程达到1580公里，98.6%的行政村通了公路。农村公路里程数、覆盖率、质量水平、班车通达率都达到了历史最好水平。而且我们对农村公路管理养护体制进行了改革，县政府对县道公路的养护、整治、维修实行按公里成本核算，做到了有路必养、养必达标，并在乡镇设置了交管站，将农村公路养护管理责任落实到村组、到人头、到路段；强化了日常养护管理，提高了农村公路的养护水平和通行质量。农村公路管理与养护总体情况较好。但随着农村公路的延伸，管养问题也日益突出，我们的工作中也还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在三个方面：

一是认识不到位。一些乡镇重建轻养的思想较为突出，对农村公路养护与管理的重要性认识不够，养护观念淡薄，管理意识不强，抓农村公路养护与管理的责任感和主动性较差，工作畏难情绪大，没有把农村公路养护管理纳入重要工作日程，没有从机制上去深入研究和探讨如何发动群众、调动群众，没有依靠群众和社会的力量主动搞好农村公路养护与管理，保障农村公路安全畅通，只是一味地强调困难，甚至等待观望，放任不管，致使一些农村公路路况越来越差，群众行路越来越难，一些公路损毁严重，塌方后无人清理，堡坎垮了无人修，路面沉陷无人补，水沟、涵洞阻塞无人疏，路面脏了无人扫。通行质量差，使用寿命和路面形象受到严重影响。

二是管养技术不到位。尽管农村公路管养看起来简单，但也要有一定的技术要求。从目前情况看，有许多路段管养技术落实不到位，既有乡镇对此项工作不熟悉、责任落实不够到位、工作不规范的原因，也有养护人员大部分是沿线的农民，缺乏必要的技术知识，日常养护技能较低的原因，还有交通主管部门对养护人员培训力度不够。

三是措施不到位。据了解，在20个乡镇60名交通管理站人员中，有25人被乡镇安排到安监、计生、移民搬迁、党政办等岗位上工作，个别乡镇对农村公路养护管理无责任领导、无责任人员、无安排部署、无督查考核。部分乡镇虽然成立了交管站，但是形同虚设，农村公路养护管理责任不到位，管护措施不到位，导致农村公路路况差，通行能力弱，乡、村公路水沟不通，坑槽多，晴通雨阻，通而不畅，安全隐患严重，给群众的生产生活带来了极大的困难和不便。

针对存在的问题，各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，认真研究，制定有效措施切实加以解决，要站在解决老百姓“行”这项民生工程的高度，充分认识抓好农村公路养护管理的重要性，切实增强责任感和紧迫感，扎实抓好农村公路养护管理工作。

二、抓住关键，切实解决农村公路养护工作中存在的问题

（一）关于工作目标定位问题。农村公路养护管理的总体目标：县道路况好，形象佳，设施完善，通行能力强，保持畅、洁、绿、美；农村道路路面平整，设施完善，保证安全畅通。会议后，县交通部门和各乡镇要对照目标积极开展集中养护整治工作，主要任务是清通水沟，疏通涵洞，整修路肩，补强路基，修补路面，保证路面平整。通过综合整治，达到环境整洁，道路畅通，安全便捷，舒适美观。

（二）关于工作责任落实问题。要按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，县道管养以县交通局为主，乡镇协助为辅；乡道管养以乡镇为主体；村道管养由村委会负责，实行村民自建、自管、自养、自受益。县交通部门负责技术指导，乡镇要搞好组织发动和督促检查。路政部门要加强路政管理，加大超载超限车辆治理力度，依法维护路产路权，严肃查处各种侵占、损坏公路及附属设施的违法行为，防止公路及附属设施受到损坏，维护道路交通安全。

（三）关于统筹规划协调问题。一是思想上要统一认识，彻底纠正建管脱位的现象。一些乡镇干部重建设轻管理，认为修路是抓发展、办实事、出政绩，而管养公路资金难筹措，劳动力难组织，政绩不明显。要切实扭转这种思想，要深知公路通而不畅等于不通、抓养护保畅通更是促发展，更是政绩。二是属地主体要统一界定，彻底纠正相互推诿。对县、乡、村道的养护管理要逐路逐段明确责任单位、责任人，特别是乡道路的管养路段要明确专人，交通运输部门加强督查，对养护不到位的要严格问责。三是整治上要统一行动，彻底纠正工作不同步的现象。农村公路整治涉及相关部门，只有主动协调配合，步调一致，才能取得实效。乡与乡之间、村与村之间、乡镇与部门之间要加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。四是要与“大交通”建设衔接，与“十二五”交通建设规划衔接，确保农村公路建设持续、协调、快速发展，促进农村公路发展提速升位、提质增效。

（四）关于乡镇交通管理站人员问题。在乡镇机构改革第一次方案中，将交通管理站合并到村建站是因为受机构编制的约束。现在地委、行署再次把交通管理站独立出来，为交通运输局下设的股级事业单位，其目的就是要解决农村公路有人管的问题。年，县政府将交通管理站人员工资放到乡镇发放，是为了防止干部管理脱节，但工资放下去后，交通管理站人员被随意调整岗位，占岗不开展养护工作的情况多，公路养护管理不到位，养护质量差。今年，县政府将养护与建设挂钩，一年内连续2次通报排在末位的，将取消下一年度的交通建设项目。各乡镇分管领导回去后一定要向主要领导汇报清楚，及时将人员调整到养护管理岗位。县委、县政府督查室、县效能办要会同县交通部门督促检查，凡没有回到养护管理岗位的按占编不在岗处理。同时，各乡镇要将养护公路的责任明确到乡镇领导、站里的同志和养护人员身上，这些人员要专门抓，不能调整到别的岗位上开展工作，县交通运输管理部门每月要对乡镇进行督促检查，要将督促检查情况在全县通报。

（五）关于公路日常养护问题。公路日常养护实行“分级管养”的原则，各乡镇和交通部门要按照定路段、定人员、定资金的“三定”方式，将农村公路养护管理责任落到实处。一要加强日常养护。在日常养护上要做到“三勤”：一是路面要勤清扫，保持路面、路肩、边坡整洁，无果皮、纸屑、白色垃圾等杂物；二是排水要勤疏通，及时清理边沟、排水沟、桥梁、涵洞内杂物，保持排水系统通畅；三是坑凼要勤修补，要坚持随烂随补，发现一处，恢复一处，技术上要达到软弹开挖彻底、回填片石坚硬、拳石嵌缝密实、碎石加铺平整，总体上要保持路面平整、路况良好。二要严格资金管理。县财政的补助资金必须全部用于公路养护，不能挪作它用。同时要用好“一事一议”和村民自治政策。农村公路养护特别是村级公路的养护必须充分依靠群众，这是农村公路养护的一条基本经验，要用好用活“一事一议”和村民自治政策，把乡村道路整治养护用制度规范下来，充分发动群众，建立有效的乡村公路管护保障机制，确保农村道路养护落到实处。三要加强公路执法。对公路用地范围、两侧建房距离要明确规定，严禁在公路上挖沟引水，打场晒粮，乱堆乱码。乡、村及沿线农户要层层签订管护目标责任书，做到各路段有人负责，有人管护。对乡道上出现的违法违规行为，交管站要配合路政大队严肃查处，严肃查处管理责任人和当事人，既要赔偿对公路造成的损失，又要责令限期整改恢复。对村级公路上出现的违规违约行为，要严格按乡规民约管理处罚。要通过严格、规范管理，减少破坏公路及附属设施的违法违规行为，减少对公路的损坏，确保农村公路安全、畅通。

（六）关于路产路权维护问题。路政大队要探索委托执法机制，对条件成熟的路段可委托乡镇依法管理和治理。一是要对公路用地范围内非法设立的各种非交通标志、标牌要依法撤除，并配合县住建、国土等部门加大对公路沿线控制区内各种非交通标志和临时建（构）筑物的管理力度，对非法设立的按程序及管理权限依法强制拆除。凡是公路沿线新建各类项目必须先取得县路政大队的前置许可，在未获得许可之前，县住建、国土部门不能审批。二是交通部门要协调环保部门加强对公路沿线车辆清洗点、维修点、加油站、加水站的管理，防止污水、废油、废液污染公路路面。三是要对公路沿线占道堆码、以路代市、摆摊设点、打场晒粮等影响道路通行的行为全面清理整治，对损害公路及附属设施的行为依法查处。四是交通部门要配合国土、住建、城管、公安等部门依法清理公路沿线控制区内的违章建筑。

（七）关于附属设施配套问题。近两年来，全县新建的乡村公路附属设施普遍不完善，特别是村道公路普遍没有错车道，没有硬路肩，没有安全警示标志，急弯陡坡处没有防撞墩等附属设施，存在极大的安全隐患，这不仅仅是公路形象问题，更主要是关系到人民群众生命财产安全。大家要站在讲政治、讲大局的高度，把这一问题作为今年农村公路养护管理工作的重点，及时完善、修复和更换安全设施，保持公路附属设施完好无损，确保公路安全运行。

（八）关于迎检工作。10月份省里要来检查验收，检查的结果将直接关系到我们的养护资金，关系到我们下一步争取项目。我们有效的工作时间不多，各乡镇和有关部门一定要按照省的验收要求和县里的安排部署，加大工作力度，加强质量管理，加快养护进度，全面完成养护任务。一要抓好水毁恢复。要彻底清除塌方，修复损毁水沟、涵洞，对垮塌的边坡、路基要及时安砌挡墙。二要抓好病害整治。基础软弱路段要在铲除浮泥和高路肩后，整体加铺以片石、砂砾石、拳石为主的结构层，用压路机碾压密实平整；沥青混凝土路面的坑凼和裂纹等要组织专业人员，采用专业机具定期修补恢复；水泥路面破损部分要按规范要求切割换铺；泥碎路面要重点抓好冬季集中备料，根据路况备足片石、拳石和碎石等材料，确保路面维护需要。三要抓好路肩的培植、完善。农村公路改造后，路面达不到原有路面宽度的要用石材、建筑废材等按照原路宽培植硬路肩，保护好路基和路面，提高车辆通行能力。同时，要完善迎检相关资料，确保所有工作9月底前全面完成，顺利迎接省里验收。这里需要指出的是，在施工过程中，要优化施工方案，加强安全监管，确保车辆正常通行。

三、强化措施，确保各项工作落到实处

抓好农村公路养护管理责任重大，任务艰巨。因此，各乡镇及交通部门务必通力合作，齐抓共管，强化措施，合力攻坚，全力抓好农村公路养护管理工作。

（一）深入宣传发动。各乡镇要精心组织、周密部署、深入宣传、发动群众。要充分利用各类新闻媒体，采取板报、标语、座谈会等多种形式，广泛宣传农村公路发展的相关政策，引导群众充分认识管好养好农村公路的重大意义，正确理解自己动手建好养好农村公路改善生产发展条件与加重农民负担的关系，充分调动群众的积极性，激发群众修路养路的激情和动力，发挥群众的智慧和力量，为农村公路建设与发展奠定坚实基础，提供强劲动力。

（二）强化项目调度。要建立以农村公路养护管理为重要考核评价体系的项目立项机制。今后凡是通村油路建设项目都要实行弹性计划、竞争立项制，凡是农村公路养护管理差、群众积极性不高的，一律不予立项，即使已经下达计划的，也要视情况调整到养护、管理得好的地方去。

（三）严格督查考核。县委县政府督查室、效能办和县交通部门要严格实行月检季查，不定期随机抽查，加大对农村公路管护整治的督查力度。县委、县政府已把农村公路养护管理纳入乡镇年度工作目标考核，对养护整治工作责任不落实，措施不到位，工作效果差的乡镇要通报批评，并纳入年终效能考核。

再强调一下通村油路（水泥路）建设的问题。今年是“十二五”农村公路建设开启之年，全县计划建设通村油路（水泥路）191.6公里已全部启动，任务非常重。各乡镇和交通部门一定要明确目标，强化责任，狠抓落实，切实推进农村公路建设工作。现在已是8月下旬，高温天气即将结束，马上进入交通基础设施施工黄金季节，大家务必倒排工期，力争今年11月底前完成建设任务。在工程建设中，各乡镇要密切配合，及时处理工程建设中土地调整、房屋拆迁、杆线迁移等问题。从明年起，凡涉及到的通村油路（水泥路）项目乡镇，必须向县交通运输部门作出土地调整、房屋拆迁、杆线迁移等承诺后方可开工建设。交通主管部门一定要履行好行业管理职能，加强对农村公路建设质量的指导和监督，对管理不到位造成的质量问题，要对相关责任人进行严肃处理；对管理混乱、出现重大质量问题的要严罚，对质量不合格的项目，其施工队伍一律列入交通工程建设黑名单。

同志们，管好、养好农村公路既是我们的职责所在，更是广大人民群众对我们的期盼和要求，是一项惠及千家万户、关系农村发展稳定大局的民心工程、德政工程，我们一定要以高度负责的精神，以求真务实的作风，强有力的措施抓落实，确保顺利通过省里检查验收为促进全县经济社会发展、加快社会主义新农村建设作出新饿更大的贡献。