区长在新农村建设现场会讲话

同志们：

一、充分认识省里把我区确定为整体推进区的重大意义，增强工作的责任感和使命感

省里今年在全省范围内选择六个县市区进行新农村建设整体推进试点，*被列为其中，对我们来讲，是省里对*工作的肯定，是一个难得的机遇，同时，我们也承担着很大的责任，可以说是对*干部群众的一次重要考验。

一是机遇难得。作为整体推进县区，省里在政策和资金上的扶持力度较其他县区要大，而且扶持的时间不是一年两年，而是十年二十年。今年省里对*新农村建设扶持的资金（含泥草房改造）为720万元，以后逐年增加。市区每年也要进行相应的资金配套。省市的资金扶持，可以有效缓解我区新农村建设的资金瓶颈困扰，有了资金和政策的保证，有利于加快我区新农村建设的步伐。

二是责任重大。省里选择部分县区进行整体推进新农村建设工作试点，目的就是要为以后整体推进新农村建设工作探索路子，积累经验。我区被选为整体推进县区，肩负着重要的使命，新农村建设的各项工作都要走在全省的前列，任务繁重，工作量大，要求标准高，既要为整体推进新农村建设提供经验，又要在农业大区的新农村建设模式上有新突破，在农村城市化工业化的发展上有新突破，在新农村建设机制体制的探索上有新突破。这些都需要我们付出超常的工作，必须大胆创新，积极探索新农村建设的各种路径和方法，扎实推进，确保完成好省里对试点县（市）区的各项工作要求。

三是形势严峻。省里把*作为整体推进区之一，说明我们的工作有一定基础，得到了认可，但是从目前*农村的发展基础、发展现状和整体工作的要求上看，我们面临的压力很大，需要做的工作很多，我们的农村还很落后，农民的收入水平还很低，农村产业特色不鲜明，农村中各种深层次的矛盾和问题需要我们去破解，特别是在新农村建设上，我们个别地方认识不足，方法不力，措施不到位，可以说，新农村整体推进工作对*的干部群众来说是一次严峻的挑战，我们已经接下了这个工作任务，区委、区政府是有决心的，我们也要求个乡镇（街）、各部门，特别是个村，必须全力以赴，这是检验*干部群众能里和是否和区委区政府保持一致，能否团结一致、攻坚克难的时候。我希望大家要认清形势，增强工作的责任感和使命感，通过我们大家的努力，借助全面推进的契机，真正为农民办好事，办事实，谋福祉。

二、全面推进新农村建设的主要工作任务及当前工作重点

新农村全面推进工作，必须按照省政府的总体部署，以十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，用新农村建设统领“三农”工作，充分发挥三个方面的积极性，采取分期建设，梯次推进的办法，充分考虑村和农民的建设积极性，采取面、线、点相结合，按照示范村、重点村和一般建设村分类指导的办法进行。全区通过申报确定了23个典型示范村和32个重点建设村，其他村为一般建设村。典型示范村是今年新农村建设的重点，通过项目推动全面建设，要特别突出各自的典型特点，把产业发展、基础设施建设、环境改善、社会事业发展等综合考虑，按照各自的发展模式，选择重点建设项目。重点建设村要从环境建设入手进行分期分步建设，要突出环境的净化、硬化和绿化，适当考虑其他事业的发展。一般推进村要结合自身的实际，在力所能及的情况下，确定各自的发展重点，为晋级重点推进村和示范村奠定基础。我们要通过全面推进，初步构建起田园式风光、集约化生产、城市化生活、社区化管理的具有都市特点的繁荣和谐新农村基础框架。按照全面推进的任务要求，我们要重点抓好四项工作：

（一）培育农村特色产业，扶持农民创业，促进农民分工分业和稳定就业，建立起农民长效增收机制。

一是加速推进农村工业化进程。要积极推进龙头企业发展，通过龙头企业的发展，提高农村工业化水平，促进转移就业，全年农村劳动力转移输出人数要达到8.2万人次，实现劳务经济收入5亿元。二是要培育主导产业，为农民创业搭建平台。重点抓好“五大产业”。即抓好以梅花鹿为主的精品畜牧业、以蔬菜为主的绿色食品产业、以旅游休闲为主的农家乐旅游业、以生态采摘为主的林果业、以农产品为主的加工业。通过产业的发展，为农民增收创造现实条件和长远基础。三是培育创业主体，挖掘农民创业潜力。千方百计鼓励农民利用技术、资本和资源进行创业，着力培养出一批小老板、农场主、牧场主和经纪人，促进农村产业多元发展分工分业进程的加快。区里决定把2008年作为*新农村建设的农民创业年，通过活动的开展，培养一批典型，推广一批经验，取得一批成果。按照分类发展的设想，使134个村都有自己的主导产业，通过产业的拉动，建设各具特色的新农村。到2015年，全区初步要建成融入城市型新村15个，城郊服务型新村15个，中心集镇牵动型新村30个，资源开发型新村25个，特色产业主导型新村41个，企业带动型新村8个，基本上使*新农村建设各具特点，全面提升。

（二）科学制定规划，加强基础设施建设，改善农村环境，改变农民生活方式。

一是制定规划。要按照产业发展、村屯布局、基础设施建设、社会事业发展等，分期分批分类制定规划，保证新农村建设的科学性和连续性。二是全面建设典型示范村。我们确定的23个典型示范村，要全面建设，重点投入，使这部分建成村的新农村建设逐步完善，带动和典型作用更加突出。三是加快基础设施建设。要加强屯路建设和改造、解决农村能源问题、推进改厕和抓好村屯环境绿化美化。我们的目标是到2030年，分三批实现村屯三通（通自来水、通有线电视、通宽带）七化（道路硬化、环境净化、绿化、美化、亮化、生活能源洁净化和农村信息网络化），到2010年，有20%的先行村实现三通七化。要通过基础设施建设和环境的改变，让农民享受新农村建设的成果。

（三）点线面结合，突出重点，在着眼示范和引领上推进新农村建设。

一是大力培育和发展产业典型，按照我们确定的五大主导产业，重点培育农家乐旅游和农业生态园区建设典型，通过典型的引导，解决区域发展特色和农民增收问题。二是打造新农居典型。按照功能设置，分区建设，实现人居与生态环境相和谐。三是重点扶持中心村和小城镇建设，使一批功能相对齐全、承载能力较强的中心村和小城镇初具规模和具备一定的辐射带动能力，吸纳农民集中居住，推进土地集约化，加速土地流转。四是加速推进示范村和重点推进村建设。示范村和重点推进村是我们近3年内建设的重点，我们将采取淘汰进位制度，对示范村和重点推进村中发展速度慢，没有扶持潜力的，我们将在下年列入一般推进村，对一般推进村中，有积极性，发展快的村，下一年列入重点推进村或示范村。五是农村社区化管理。在农村引进社区管理模式，充分发挥服务作用，满足农民对公共服务的需要。

（四）统筹协调，配套建设，全面发展，建设和谐新农村。

一是培育建设主体，提高农民综合素质，强化农民综合培训。要打造农民教育体系。要通过引进新的职业技能培训学校，完善区内职业培训机构，加强农民夜校建设，形成“三位一体”农民教育培训网络体系。2008年，我们的农民夜校要发展到50个，农家大院要达到20个。二是要丰富农村文化体育生活。满足农民求乐、求美、求康健的需求,重点强化农村文化体育设施建设，开展丰富多彩的文化活动，凝人心、聚人气，形成合力，增强农民参与新农村建设的积极性。三是要加强农村社会建设，维护农民利益，推进农村民主管理，促进农村社会和谐发展。要创新和探索农村基层民主管理的新模式，继续推进“三驾马车”管理，达到全面铺开，特别是要完善屯务理事会，让农民真正参与新农村建设和管理。四是要加强农村社会保障体系建设，真正解决民生问题。要提高农村合作医疗保险水平，为农民方便就医创造条件。要探索和推进农村养老保险，解决农民的后顾之忧。要深化农村教育体制改革，为农村学龄儿童提供优质的义务教育。

当前，我们已经进入到今年新农村建设的关键时期，各乡镇（街）、各部门要把握工作重点，合理安排项目和建设进度，重点要完成好以下六项工作：

一是要搞好规划。*区新农村建设规划总体纲要正在制定，我们要按照总体纲要，从实际出发，全方面规划好本乡镇街、本村的新农村建设规划。

二是要全力推进产业培育和农民创业。按照年初农村工作会议的要求，进一步抓落实。发挥好农业产业园区、牧业小区和综合农场的建设平台作用，围绕五个主导产业，形成区域化、规模化和品系化的农业产业发展格局。

三是搞好村屯环境整治。08年村屯环境整治工作方案已经下发，各乡镇街、各村要按照方案的要求，全面做好环境整治工作。没有水田生产的地方，立即转入村屯环境整治工作中来，有水田生产的地方，插秧结束后马上转入村屯环境整治中来。

四是稳步推进项目建设。我们确定的23个示范村和32个重点建设村都已经申报了项目，目前项目已经批准，资金月末到位。省里逐年对项目建设的投入力度要加大，扶持的项目要多，扶持的面要广，我们能否使用好今年的扶持资金，关系到以后省里对我们的扶持力度，我们的原则是以奖代补，鼓励积极性。在项目监督上，必须要坚持标准，不是报了项目就给钱，必须要按干没干，干的标准，干的程度和农民的积极性给钱。今年的泥草房建设是新农村建设的重点项目，必须按照上报的数量全面完成。可以说，我们的扶持资金是小部分，关键是要发挥农民的主体作用，所以我们仍旧坚持量力而行积极而为的原则搞新农村建设，既要激发农民的建设热情，又不能举债搞建设。

五是强化组织建设。全面推进“三驾马车”的管理模式，推广学习双顶村屯务理事会的经验，完善屯务理事会制度，规范屯务理事会实施章程，扶持屯务理事会健康发展。坚持屯务理事会必须由农民选举产生，对没经过选举由村里直接指定的屯务理事会必须重新组织农民选举产生。

六是充分利用好已建成的农家大院、文化大院、农民服务中心和农民夜校等综合服务平台，发挥好综合服务作用，就如何发挥作用，双顶村已经做出了回答，按照农民所需、所想，确定建设模式，进行功能设置，利用大院进行农民教育，组织文体活动，开展精神文明建设评比，让这些服务平台能够满足求知、求富、求乐、求安、求康健的要求，切实成为村民政务的集中地、文化娱乐的休闲地、教育培训的主阵地、物资流通的集散地。

三、强化领导，注重创新，保证新农村整体推进工作的顺利进行

为保证我区整体推进新农村建设工作扎实顺利推进，我们要从加强五个体系建设入手，确保各项工作任务落实。

（一）加强组织责任体系。区委、区政府把全面推进新农村建设当作三农工作的总抓手，高度重视，纳入日程。各乡镇（街）要以新农村建设为统领，保证领导体系和工作体系的顺畅。新农办要根据当前工作形势的变化，将各项目标任务进行分解，明确各乡镇（街）、各部门的具体任务。各乡镇（街）、各部门要把区里下达的任务进一步细化、量化，一项一项地分解落实，使每项工作都有专人抓、专人管、专人负责，有严格的考核，进而使各级干部人人身上有指标、肩上有责任，在全区自上而下形成一整套科学合理、便于操作的责任体系。

（二）完善政策扶持体系。一是实行以奖代补政策。今年省里拿出720万元、市里承诺拿出300万元专项资金支持我区的新农村建设，我们区里按要求做好配套，拿出500万元新农村建设专项资金同省市资金一起集中使用。采取以奖代补的办法，鼓励乡镇（街）、村和农民建设新农村的积极性，奖补资金采取现金实物的形式兑付。二是建立起农民创业政策体系。结合全省全民创业政策，制定*农民创业政策，引导农民形成创业高潮。三是创新用人机制。为了鼓励村级干部参与新农村建设的积极性，区里将在村级选拔特别优秀的支部书记到乡镇（街）政府中任职，工资由财政解决，其岗位不变。在村级组织考评体系建设上，采取述职的形式加强群众监督，对考核优秀的基层组织给予奖励，对测评不合格群众意见较大的给予调整。四是建立环境长效管理机制。试点成立村级保洁员队伍，进行村屯日常卫生环境管理，资金由财政负担。

（三）构建多元投入体系。一是捆绑使用支农资金。在政策允许范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中用于新农村建设。二是吸引社会资金进入新农村建设。要通过冠名、给予政治待遇等方式，吸引在家乡出去的成功人士投入家乡的新农村建设。三是通过市场运作的方式筹资，吸引社会资金和城市资金参与新农村建设。四是利用惠农政策筹集资金。主要是利用农村合作医疗保险、安华农业保险、农村村村通等国家政策投入，吸引农民参与，为新农村建设提供资金保障。

（四）建立帮扶机制。按照家乡人包保家乡，哪个村出来的部门主要领导就负责哪个村的新农村建设的帮扶原则，完善行政部门和企事业单位包保全区134个行政村制度，按照三年一届，确定各部门的工作任务，纳入部门岗位责任制考核范围，实现城乡联动，合力建设新农村。

（五）严格考评监督体系。区委、区政府把各乡镇（街）、各部门新农村建设中的任务和职能进行细化、明确，以文件的形式下发到各部门、各乡镇（街），作为工作督导和年末考核验收的依据。区委组织全体常委对新农村建设工作进行集中考核，对工作突出的进行表扬奖励，对有突出贡献的人要重用，对工作落后和不作为的给予通报，对各驻区部门的工作向上级直管部门反馈，保证新农村建设各项工作按照序时进度稳步推进。

同志们，我区新农村建设已经进入关键时期，各项基础工作和项目工作必须马上着手落实，我希望大家以这次现场会为起点，马上进入工作状态，立即推进各项工作。希望通过我们大家的努力创新，使*农村面貌得到改善，农民的生活水平得到新的提高，使*新农村整体推进工作取得实效。