在全县新农村建设工作动员大会上的讲话

同志们：

这次全县新农村建设工作动员大会，是县委、县政府决定召开的一次具有战略意义的重要会议，会议的目的很明确，就是要对我县前一阶段新农村建设工作进行回顾小结，总结经验，找出差距，并对今后一个时期的新农村建设工作进行再动员、再部署，进一步推动我县新农村建设工作蓬勃开展，为广大农民群众创造一个整洁、优美、文明、和谐的生活环境。号，市里召开了全市新农村建设工作会。这次会议开得层次比较高，市委、市政府主要领导，在家的市几套班子领导都参加了会议，各县市区委书记、县市区长也参加了会议。会前，参观了龙南、大余新农村建设工作情况，我县还在会上作了典型发言。这说明，我们的工作抓得早，有特色，有成效，得到了市委、市政府的充分肯定。现在全市的眼睛都在盯着我们，市里的会结束到今天，已经有瑞金、安远、赣县等几个县市到大余进行了参观考察。这几天还有几个县市跟我打招呼，要来这里看。所以，先进不仅仅意味着荣誉，更意味着责任，意味着压力。同志们一定要保持清醒的认识，切不可沾沾自喜。上午，我们到新城、池江、黄龙等几个新农村建设的示范点进行了参观。从参观的情况来看，总的来说，各乡镇都动了不少脑筋，想了不少办法，整体上工作是有成效的。同时我们也看到，各地的工作进展还很不平衡。新城田良下、池江瑶背上等示范点，不仅行动早，而且措施硬，方法灵，因而效果也更明显，上次市里的会看了后，都给人留下了深刻的印象。还有的地方，工作推不开，无论是规划还是建设，无论是“三清”还是“三改”，无论是硬件还是软件，进展都不理想，农村面貌没有什么改观。当然，这里面有经济发展、基础设施等多方面的原因，但更多的是责任心问题，是把握市场经济的能力的问题。上级的工作部署下来，怎样发动，怎样宣传，怎样融资，怎样建设，这就要看我们的各级领导干部了。我经常说，领导干部要做破解难题的能手，要当好操作手，就是这个道理。刚才，长东部长传达了全市新农村工作现场会议的精神，云东书记对我县前一阶段新农村建设工作进行了简要的回顾和总结，对下一阶段的工作进行了部署。会上，新城镇、池江镇、黄龙镇和建设环保局的同志介绍了新农村建设工作的做法，谈了下一步的打算。请同志们结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好新农村工作的责任感和使命感

近两年来，各地、各部门、各单位认真开展以民房改造、通村水泥路建设为重点的农村新社区建设工作，开展以“亲民为民富民”为主题的“三民”创建活动，开展“三清三改”活动，取得了显著成效，农村的经济建设、人居环境、群众的精神风貌和党群干群关系都发生了很大的变化，但是，跟城市、城镇相比，农村经济建设和社会发展还存在许多问题。建设新农村，正是从这个实际出发，以中央精神指导农村工作，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程，加快全面建设小康社会，作出的一项重大战略决策。我们一定要站在战略和全局的高度，充分认识新农村建设活动的重要性和紧迫性，坚持不懈地抓好这项惠及二十万农民的德政工程。

⒈开展新农村建设活动，是树立和落实科学发展观，加快我县全面建设小康社会步伐的一项重大举措。党的十六大把统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，作为全面建设小康社会的重大任务。总书记在中央农村工作会议上强调，全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农村、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。作为欠发达地区，作为一个农业人口占大多数的县，农村是我们全面建设小康社会的主阵地和主战场。没有农村的小康，就没有全县人民的小康；没有农村的现代化，就没有大余的现代化。在新农村建设活动中，我们发展农村经济，改善农村环境，增强发展后劲，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果，这是我们贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。只有农村发达了、农村繁荣了、农民富裕了、农民的物质和文化生活水平提高了，我们提出的“对接珠三角，融入粤港澳”的发展战略才有基础和保障，全面建设小康社会的目标才能最终实现。

⒉开展新农村建设活动，是破解“三农”难题，统筹城乡经济发展的大胆探索与实践。改革开放来，在缩小城乡差别上，我们已经取得了很大的突破，但农村的发展还是比较滞后的。农村社区建设缺乏规划指导，布局凌乱，管理滞后“有新房无新村”、“屋里似宾馆，屋外脏乱差”等的现象十分突出；主要表现在：基础设施建设缺乏稳定的投入，设施不配套，资源浪费，共享性差；房子结构设计不科学，空间布局不合理，盲目攀比、仿效现象十分突出，土地浪费严重；农村经济发展与社会进步不相协调，农民的科学文化素质和精神文明建设跟不上形势发展的要求，一些地方陈规陋习十分常见，等等。新农村建设活动从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来。通过对广大农民潜移默化的教育和陶冶，摒弃陈规陋习，培育现代素质，组织农民告别贫困，迈向文明，走向现代化。建设新农村这个战略决策，切合新形势、新任务对农村工作提出的新要求，符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律；所提出的目标和任务，找准了当前“三农”问题的突出矛盾，抓住了当前“三农”问题的关键环节。公务员之家版权所有

⒊开展新农村建设活动，是加强农村基层组织建设，改善党群干群关系的有力抓手。当前农村工作千头万绪，纷繁复杂。多种矛盾日益突出，一个重要的原因就在于干部的工作作风不实，工作方法不灵，工作着力点不清。如何实现省委孟书记提出的乡镇工作“三个转变”，摒弃过去“要钱、要粮、要命”的工作方法，做到感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，密切党群干群关系，是摆在各级领导干部面前的一项重要的政治任务。我们开展新农村建设活动，把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来，多管齐下，整体推进，是适应各级干部立党为公、执政为民的要求，密切党同人民群众血肉联系的重大举措，也是锤炼农村基层党组织和促进荂干部作风转变的有效形式。开展新农村建设活动，不仅可以促进农村面貌的改变，赢得农村群众的拥护，而且对增强农村基层党组织的凝聚力、号召力，发挥战斗堡垒作用，具有极其重要的现实意义。

⒋加强新农村建设，是加强和改进党的领导，巩固党的执政基础的一项重要措施。长期以来，我们对农村社会事业发展投入严重不足，造成城市和农村发展一条腿长、一条腿短，经济和社会发展一条腿长、一条腿短，尤其是以农村社会事业发展最为落后，已经成为影响社会稳定的一个不可忽视的重要因素。同时，农村税费改革后，过去搞公益性事业靠收取农民的统筹提留款取消了。如何在市场经济条件下解决农村公益事业建设的资金物质的投入问题，是当前基层干部面临的严峻课题。我们开展新农村建设，就是要转变党的执政理念，改变城乡二元结构，把农村经济和社会事业这条短腿拉长；就是要转变党的执政方式，把基层政府的工作重点转向抓计划生育、抓社会稳定、提供公共服务上来，转向运用招商引资和市场的手段筹措资金，加大农村经济和社会事业的投入。从这个角度上来说，加强新农村建设，是对党的执政能力和执政水平一种检验。公务员之家版权所有

二、突出重点，强化措施，全面落实新农村建设工作各项目标任务

开展新农村建设活动，首先必须全面准确把握新农村的内涵和要求。新农村的内涵，概括起来就是“经济繁荣、环境优美、生态协调、文明进步”十六个字；整体要求就是“五新一好”。我们要按照十六字的内容和“五新一好”的要求，以规范为龙头，以示范为引导，以“三清三改”为重点，以群众为主体，以长效机制为保障，围绕“一年大改观，三年大变化，五年大发展”的目标，强化措施，分步实施，整体推进。在具体工作中要把握以下四条基本原则：

一是循序渐进的原则。要做到“五先五后”：一是先规划后建设。要坚持规划先行，把规划作为新农村建设的前提和基础性工作来抓。只有规划好了，才能克服“想怎么搞就怎么搞”的随意性，才能防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目性，只有规划好了，才能节约资金，节省时间，提高资金使用效果和工作效率。二是先国道沿线后农村腹地。国道沿线交通方便，经济发展较快，基础设施相对较好，开展新农村建设工作更容易推开。同时国道沿线居住了以上的农业人口，抓好了国道沿线，影响示范效果也更突出。三是先圩镇后村落。当前，农村圩镇“脏乱差”现象还很严重，不仅给广大农民群众生产和生活带来不利影响，也威胁着农民群众的身体健康。抓好了圩镇的建设，农村面貌就能有个实实在在的变化。四是先“三清”后“三改”。我粗略作了个调查统计，的农民对“三清三改”是积极响应的。但我县农民整体上还不富裕，要全面开展“三清三改”特别是改房的难度还很大。所以，在大部分地方，还是以“三清”为主。这样，农民不需要花很多的钱就可以让身边的生活、居住环境有个明显的变化。五是先物质后精神。只有把农民反映突出的水、电、路、住房、电视、电话等基础设施落后的问题解决好了，才能谈得上提高群众的思想道德素质，倡导社会主义农村新风尚，农村精神文明建设才有生命力。

二是因地制宜的原则。建设新农村，涉及面广，任务繁重，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须经过艰苦的探索和长期的努力。我县自然差异和经济差异较大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，劳民伤财；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。经济比较富裕的地方和县城周边地区，要以中心村建设为重点，高起点规划，高水平建设，高层次推进。其他地区，要根据各自的区位优势和经济条件，充分发挥各方面的积极性和创造力，着力体现区域特点和地方特色，积极探索不同风格、不同特色的建设路子。要坚持求真务实的精神，发挥实事求是的作用，各项工作都要注重实际，注重实效，真抓实干。凡是确定的创建工作，都要雷厉风行地落实，定了的就要干，干了的就要干好。要努力做到建一个成一个，巩固一个，宁可少些，也要实些，宁可慢些，也要好些。

三是群众自愿的原则。建国几十年以来，在对待农民的问题上面，最大的失误，就是对农民搞行政命令，搞强迫。这次新农村建设，一定要充分地尊重群众意愿，坚持群众自愿。一定要耐心、细致、深入地做好群众的宣传思想工作。做群众工作，一定要苦口婆心，以情动人，仁至义尽，不要搞强迫。农民是全面小康新农村建设的最具体参与者和最直接受益者，我们既然是为群众做好事，就要充分尊重群众意愿，坚持群众自愿，不要以我们的意志为转移。我们的规划和建设方案都应经村民讨论，民主决策，切实防止简单从事、强迫命令。要大力激发农民建设自己美好家园的热情，使全面小康新农村建设真正成为广大农民的自觉行动。同时，又要充分发挥党的政治优势，动员各方广泛参与。县里主要管大政方针，乡镇主要做发动指挥，村两委会是直接的组织实施者，三级都要各司其职，密切配合，做好工作。

四是整体提高的原则。要以开展新农村建设活动为契机，全面提升农业、农村工作水平。一是要通过开展新农村建设活动，大力推进农民生产方式的现代化。通过发展新产业、组建新经济组织等措施，努力推广先进的生产技术，大力创新社会服务体系，促进符合市场经济规律的专业化和社会化的分工，不断提高农民的生产组织化程度等措施，逐步实现农民传统落后的生产方式向现代先进生产方式转变，不断提高农民的生产效率和农业农村经济的效益。二是要通过开展新农村建设活动，大力推进农民生活方式的现代化。通过科学合理规划小村镇，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路，改善农村集镇环境，完善农村文化体育卫生设施，弘扬文明新风，倡导健康、文明、科学的生活方式，使广大农民的心灵得到净化，人生境界得到升华，陈规陋习得到摒弃，逐步实现传统小农经济的生活方式向现代生活方式转变，不断提高广大农村的现代文明程度。三是要通过新农村建设活动，大力推进农民思维方式与价值观念的现代化。要在改造农民生产和生活方式的基础上，培育农民群众的创新意识，增强农民群众的开放精神，形成农民群众的进取观念，逐步实现农民传统保守的思维方式向现代进取的思维方式转变；通过弘扬社会主义道德风尚，加强社会主义精神文明建设，引导和教育广大农民树立社会主义道德观、价值观、世界观，逐步把农民群众培育成为适应社会主义市场经济体制要求的现代新型农民。四是要通过新农村建设活动，加强基层民主政治建设，大力推进农村政治民主化。切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设，着力提高县乡村各级领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领，发挥基层党组织和广大农村党员的战斗堡垒和先锋模范作用。同时，通过依法保障村民自治、依法行政的权利，充分发挥村民自治组织的作用，大力实行政务、村务公开、民主理财，切实推进农村基层的政治民主化，真正形成广大农民自我管理、自我服务的长效机制。

三、加强领导，落实责任，努力推动新农村建设工作向纵深发展

建设新农村活动关键在领导。各级党委和政府要加强领导，健全机制，完善措施，真抓实干，密切配合，确保活动取得实效。

⒈落实责任，强化督查。一要建立坚强有力的组织机构。为切实加强对新农村建设工作的领导，市县都已成立了领导小组乡各镇也要成立由党政主要领导挂帅的领导机构，选调精兵强将组成工作班子，要选派得力的干部具体负责组织实施本乡镇的新农村建设工作。要建立责任人制度，各乡镇党政一把手是新农村建设工作的第一责任人，特别要履行好职责，切实抓好这项工作。同时，要实行县领导包乡镇、乡镇领导包示范点、村干部包村落的“三包”责任制，同时，县直部门、单位也要实行挂钩帮扶。二要进行声势浩大的舆论宣传。要充分利用广播、电视等媒体，多渠道多形式地宣传新农村建设的重要性和必要性，营造浓厚的舆论氛围，使广大干部群众明白新农村建设的目的意义、总体方案、政策原则和具体要求，让农民群众知道新农村建设是事关长远发展和他们切身利益的好事情。要引导群众转变观念，激发群众拆建热情，扭转农民建房建了拆、拆了建的怪圈，变多次建房为一次建房，变“要他搞”为“他要搞”，使县委、县政府的良好愿望真正成为农民群众的自觉行动。要充分挖掘典型，以真实的人物和生动的事例，来教育广大干部群众，使他们识大体、顾大局，正确处理局部利益和全局利益、个人利益和整体利益的关系，克服狭隘的本位主义，以主人翁的态度，全力支持和积极参与新农村建设工作为做好新农村建设工作。三是要形成多方监督的督查氛围。建设新农村，工作的直接对象是广大农民群众。各级干部要把这次活动同转变干部作风、密切党群干群关系密切结合起来。领导小组办公室、“两办”要加强工作的督促检查，电视台要发挥新闻舆论的宣传和监督作用，及时宣传工作中的先进典型，对弄虚作假、虚以应付的，及时给予曝光。

⒉广开渠道，加大投入。从我县现有财力来看，在短期内对农村社会事业的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一是要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设工作。二是要充分发挥农民投入的主体作用。按照农村税费改革的要求，新农村建设活动所需资金要坚持“一事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。三是要深入组织开展以城带乡、城乡共建文明村活动。县直文明单位要与乡镇村结对共建帮扶，从人力、物力、财力等方面帮扶村镇搞好新农村建设。四是要采取有效措施，调动社会投资的积极性。积极鼓励企业、个人投资农村社会事业。五是要实行市场运作，降低成本。对造林绿化、垃圾处理、道路硬化等，要实行竞标、拍卖、承包、有偿服务、返租倒包等，增加收入，扩大积累，降低费用，节约资金。总之，要开动脑筋，广开渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集体和农民出一点、政府补贴拿一点、有关部门和包村单位帮一点、动员社会力量筹一点、市场运作省一点”的办法，切实解决好资金问题。

⒉齐抓共管，确保长效。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业。要按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取有效措施，齐抓共管，形成创建合力。一方面，各有关部门密切配合。要充分发挥部门的职能作用，认真研究和制定支持新农村建设活动的政策措施，积极推进创建活动的开展。各涉农部门要在调整农业结构，指导农民生产，帮助农民增加收入上做文章、出思路；交通、建设、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶；科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，文化、卫生、教育、体育设施建设上献计出力；共青团、妇联等人民团体，要动员组织广大青年、妇女和各方面的志愿者发挥带头作用，搞好帮扶活动，积极提供各类帮助。另一方面，要强化管理，建立长效机制。农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。我们必须在集中整治的同时，建立健全相应的巩固和发展机制，克服过去那种重集中整治、轻长效机制建设的倾向。比如，道路硬化后怎么维护，“三清”解决后卫生环境如何保持，树木种上后如何加强管理，保证成材成林等等，都需要认真研究和探索。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合起来，以保证建成一批、巩固一批，改造一项、保持一项，保证长远效益。

同志们，建设新农村是一项长期艰巨的任务，是一项宏大的系统工程，任重而道远。让我们积极行动起来，按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，组织和动员社会方方面面的力量，不断掀起建设高潮，为开创我县农村更加美好的未来作出新贡献！