县长在全县教育科技工作会上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开教育科技工作会议，充分表明了县委、县政府实施科教兴县战略，依靠教育科技，加快经济发展的坚定决心。刚才，建国书记作了重要讲话，根据讲话精神，我讲几点贯彻意见。

一、认清形势，鼓足干劲，增强做好教育科技工作的责任感和使命感

近年来，通过全县上下的共同努力，我县教育科技事业得到长足的发展。以“以县为主”的教育管理体制初步建立，高考质量连年提高，危房改造、布局调整目标顺利推进，南溪一中“部级示范性普通高中”创建成功，科技对县域经济的贡献率逐年提高。这些成绩的取得，极大地增强了我们加快建设“四川教育强县”的信心和决心。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我县是穷县、小县办大教育科技，全县教育科技整体水平上还比较薄弱，面临着一些急待解决的困难和问题：一是实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，部分乡镇领导对发展义务教育的责任感降低，支持程度下降，工作力度减弱。二是办学经费紧张，债务问题突出。三是办学条件较差。不少农村学校占地、校舍不足，教学设备、设施陈旧，超大班现象严重，危房改造任务十分艰巨。四是教师数量不足，素质不高，人才流动机制不健全，队伍不稳定。教师分布不合理，局部超编，整体缺编。五是科技与我县主导产业结构不够紧密，针对性不强。这些问题与广大人民群众日益增长的教育需求不适应，与县域经济对教育科技的要求不相适应，我们必须引起高度重视。

当前，我县教育科技工作既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。我们必须进一步增强责任感和使命感，教育上要继续按照“走改革创新之路，建四川教育强县”的总体思路，着重要在巩固、提高上下功夫，确保南溪高考、中考、课程改革和基础教育的综合实力在全市处于领先水平；科技上要。

二、统筹协调，加快发展，实现教育的全面、协调、健康发展

要保持改革与发展的良好势头，我们要以满腔的热情，只争朝夕，抢抓机遇，力求更快的发展；更要有冷静的态度，实事求是，力戒浮躁，扎扎实实地推进教育的改革与发展。必须运用科学的发展观，统筹协调教育的发展，如统筹城乡教育、统筹普通教育与职业教育、统筹国民教育和继续教育、统筹人才培养和社会服务、统筹学生德智体美全面发展等等。搞好今年的教育工作，我认为，重点要统筹好三个关系。

第一，统筹协调教育发展与县域经济的关系。统筹教育发展与县域经济是我县统筹经济社会发展的主要内容。从科学的人才观来看，人才是第一生产力，是最宝贵的资源，教育为县域经济的发展提供了源源不断的人才、智力支撑。近年来，我县经济的快速发展，很大程度得益于教育的快速发展。各级各部门必须把教育的发展，作为履行公共管理职能和社会发展的最基本、最重要的内容，把人均受教育程度作为经济社会协调发展的重要指标。

第二，统筹协调均衡发展与优质教育的关系。我们建设“四川教育强县”，既需要一大批教育品牌作为火车头，更需要教育的全面发展作为基础，在均衡发展中扩大优质教育。重点要“抓强、抓大、抓弱、抓小”。抓强，就是要充分发挥强校的示范、引领作用，促进其实现更高层次的突破和发展。抓大，就是抓规模大的学校，通过内部挖潜，完善机制等办法，提升其办学水平。抓弱，就是抓薄弱学校，帮助学校制定出改变面貌的具体措施，加强跟踪指导和全程支持。抓小，就是抓农村小学，加大经费投入，大力加强农村小学的改造力度，调配和选派能力强、业务精，有创新意识和敬业精神的教师到村小任教。

第三，统筹协调硬件投入与软件提升的关系。我们通过近几年的努力，教育的硬件投入步伐加大，办学条件进一步改善。但教育管理上显得略为滞后。为此，各级各相关部门和学校，必须在继续加大教育硬件投入的同时，把加强教育管理，提高教学质量作为头等大事来抓。质量永远是一切工作的生命线。不论从实践“三个代表”，办让人民满意教育的高度出发，还是从教育生存与发展的角度来看，我们都必须理直气壮地抓质量。我们追求的质量，应该是低投入高产出的质量，要花大力气提高教育教学工作的效率；我们追求的质量，应该是面向全体的质量，要在提高普及率、合格率、优秀率的同时，保证毕业生就业率；我们追求的质量，应该是人人成功的质量，要树立全员质量目标意识，使工作项项有提高，使单位人人有进步；我们追求的质量，还应该是有鲜明特色的质量，要努力抓好品牌学校和品牌项目。

三、全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制

实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，是解决农村义务教育问题的一项重大改革，也是加快教育发展，解决“三农”问题的重要保证。县政府将按照中、省、市有关规定切实承担起发展农村义务教育的主要责任。与此同时，乡镇政府也要承担相应的义务教育办学责任，即：负责按国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇；负责维护学校治安、安全；负责依法组织、动员适龄儿童少年入学、复学；负责按规定办理新建、扩建校舍及相关教学设施用地；负责辖区内所属学校建设、危房改造和环境治理等。

要进一步落实保障农村义务教育投入的责任，重点把“保工资、保安全、保运转”的各项政策措施落到实处。一是要完善教师工资发放的责任制，用好上级工资性转移支付资金，确保教师工资按时足额发放。二是要认真落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村义务教育的要求。农村税费改革转移支付中明确给教育的经费，各乡镇必须全部用于义务教育，不得截留、挪用。确保农村义务教育经费不低于税费改革前的水平，并力争有所提高。三是切实保障农村中小学的公用经费，严格将学校杂费收入全部用于公用经费开支，不截留、不挪用，严禁统筹杂费冲抵教职工工资。从××年起县财政要将生均公用经费逐年纳入财政预算，除收取学生的杂费全部纳入公用经费外，不足部分由县财政预算内安排。四是中小学收取的代管费不纳入财政零户统管范围，由学校代为管理，严格结算制度；坚决禁止统筹、挪用、挤占、平调各种教育经费，严禁其他部门吃教育。五是对“普九”欠债，要在化解乡村债务时通盘予以解决。任何单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。六是教育行政部门要加强对农村义务教育经费和资产的管理，加强教育财务审计，切实保证教育经费专款专用。七是坚决制止教育乱收费现象，认真落实“一保二控三监管”（即切实保障教师工资的发放，严格控制农村中小学收费标准，认真督促检查落实情况）的要求，切实减轻农村学生家长的经济负担。

三、巩固“普九”成果，提高基础教育整体水平

继续坚持巩固提高“两基”成果，努力实现“双高”水平，仍然是我县教育工作的重中之重。

一是积极发展学前教育，为人的全面发展夯实基础。学前教育是整个教育体系的奠基工程。要坚持和完善政府办园为示范，社会力量办园为主体的幼儿教育办学体制。加强乡镇中心园的建设，充分利用学校布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，不断提高幼儿入园率和保教质量。

二是优质发展义务教育，为人的可持续发展提供保障。在“普九”攻坚的基础上，必须着眼于青少年整体素质的提升和可持续发展能力的提高，积极推进义务教育向“两全”迈进。要进一步提高普及程度，强化常规管理，优化育人环境，全面开展校园文化建设、特色学校建设和创建各类示范校的工作，造就一流的育人环境、一流的办学条件、一流的教育管理和一流的教育质量；要深化理念创新，全面推进以创新精神为核心，以培养实践能力为重点的素质教育；要推进机制创新，建立和完善素质教育的运行机制；要强化养成教育，以学生为主体，重视良好学习习惯和科学学习方法的培养。

三是大力发展高中教育，不断满足人民群众日益增长的高中教育需求。要进一步整合县内普高教育资源，扩大高中办学规模，努力提高初中毕业生升入“两类”高中的比例和人数，确保今年高中招生任务的完成和高考水平处于全市领先水平。要立足全市，面向全省办好南溪一中，使其向“优质高中，中华名校”迈进。县政府将按照南溪一中新校区总体规划和“创示”整改要求，加快县城长江大道西段建设，全面启动学校建设“二期工程”。

四是积极推进中小学课程改革。基础教育课程改革是教育教学领域面临的一场深刻变革，牵一发而动全局。要继续开展中小学课程改革实验，加快教育思想、教育观念、教育方法、教育管理、教育评价等方面的改革创新，加强对综合实践课、小学英语和信息技术课以及高中技术课程的研究和开发，努力建设一套既符合国家基础教育课程改革方向，又具有南溪特色的新课程教材体系，全面推进素质教育。

五是加快中小学办学体制改革。要认真贯彻《民办教育促进法》、《民办教育法实施条例》和市委、市政府《关于大力发展民办教育的若干意见》，按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，落实优惠政策，开展引资办校，引导社会力量举办成人教育、职业教育和幼儿教育等，进一步形成以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的格局。要切实帮助民办学校解决办学中的实际困难和问题，促进民办教育健康规范发展。与此同时，要积极稳妥地推进公办学校办学机制的改革，开展公办民助、国有民办、民办公助等多种形式的改革探索。今年，重点要扎实稳妥地对南溪一中初中部进行“改制”。

四、大力发展职业教育与成人教育，增强教育为“三农”服务的能力

加快“三教统筹”和“农科教结合”。要以统筹的理念、整合的思路，加快成教资源的战略性调整，全力推进农村人力资源开发。要建立县职业教育培训中心，形成县、乡镇、村三级成人教育网络。加强农村成人学校建设，促进职业教育与成人教育结合，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地；切实开展农村教育综合改革，积极推进初中“分流教育”和“绿色证书”教育，搞好“三教统筹”，促进农科教更加紧密地结合。

实行“定单培训”，大力发展灵活多样、实用高效的职业教育。突出县职教中心建设。坚持以就业为导向，加强校企联合和校校联合，大力开展“定单培训”。实行多样、灵活、开放的办学模式，方便学生工学交替、半工半读、职前职后分段完成学业。拓宽职业教育的入口，切实提高教育质量，增强信誉，扩大规模。县政府将重点解决南溪职中在“国重”复查迎检中存在的硬软件问题，加大投入，加大工作力度，确保“国重”迎检复查顺利过关。

五、改善办学条件，推进教育信息化建设

去年，我县级危房改造取得了较好成绩，但另一方面部分乡镇和学校，不顾现实经济状况，擅自增加教育投入规模，给教育持续投入带来很大的被动。今年，要继续推进危改工程，将排危、校舍维护、改造和建设农村中小学校舍纳入社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费纳入政府经常性预算。对全县计划改造级危房学校所，面积万平方米，必须本着适用、够用、耐用的原则，把有限的资金发挥最大效用。教育行政管理部门和各乡镇，要准确掌握好情况，作好统筹规划安排，严格全过程管理，保证建设质量，确保危改任务如期完成。乡镇政府也要调整财政支出结构，加大对教育的投入，积极筹措资金，改善办学条件。

普及中小学信息技术教育是实现教育现代化，占领教育制高点的基本条件。我们必须大力加强农村中小学现代教育技术资源建设。到××年，县属学校要完善信息技术教育基础设施建设，农村初中、中心校、九年一贯制学校和有条件的基点校都要单独建立计算机网络教室、多媒体投影教室；村级小学具备教学光盘播放设备和成套光盘。各乡镇、学校要在远程教育基本模式基础上，利用市、县、校网络系统，推进“校校通”工程，进一步强化优质教育资源共享和信息化管理工作，以信息化促进农村教育现代化。

六、深化学校人事制度改革，抓好两支队伍建设

一是要进一步加强教师队伍的建设。教育大计教师为本。加快建设一支政治坚定、思想过硬、品格高尚、知识渊博、数量充足、质量一流、精于教书、勤于育人、乐于奉献的教师队伍，是教育现代化建设的时代要求。首先要充实教师队伍。目前，我县中小学师生比均高于全市平均水平，这说明我县教师队伍存在数量严重不足、教师负担过重和代课教师比例过大等问题，不利于教师的成长和学校的可持续性发展。为此，县政府决定从××年起，用五年时间每年安排个教师专项用人计划，分期分批公招包括对代课教师的倾斜教师补充到教师队伍，重点解决高中教师、初中教师和村小教师数量不足问题。各地不准采取增加代课教师的办法来解决教师缺额和减少经费开支。

其二要建立科学合理的用人机制。全面实施教师聘任制，逐步建立按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理、职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的具有激励竞争和流动功能的教师任用新机制。要完善教师交流制度，促进教师队伍合理流动，鼓励教师到农村学校任教。建立乡镇中心小学教师与村小教师轮换制度。鼓励县城学校教师和高校应届毕业生到农村中小学任教。学校要继续完善活工资制度和奖金分配制度，全面实行多劳多得、优劳优酬的分配制度，分配上向名优教师和一线业务骨干教师倾斜。积极引进优秀教师，落实专项补助资金。要加强教职工编制管理，合理定编设岗，建立教师编制年度调整制度。

其三要进一步提高教师的综合素质。高素质的教师队伍，是顺利推进教育事业发展的关键。要进一步加强教职工法制教育和师德教育，切实把师德师风建设摆在师资队伍建设的首要位置，严格执行《四川省教师职业道德行为准则》和《四川省教师职业行为八不准》。要注重教师业务水平的提高，按照“经费三个一点教育行政部门、学校和教师个人，时间学校安排，业务自己钻研”的原则，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，借助现代远程教育手段，构建教师的终身培训进修体系，不断提高教师的学历水平和综合素质。

二是要进一步加强校长队伍的建设。从一定意义上讲，校长是学校之魂。教育行政部门要切实搞好今年中小学校长换届工作，扩大校长公开选拔面，后备干部一律实行公开遴选，开展校长直选试点工作，让一大批优秀教师走上校长岗位。通过完善校长选拔和任用制度，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制，实行校长任期制和任期工作目标制，加强校长年度和任期考核，积极探索校长职级制。

科技工作方面

今年，科技工作的目标应锁定在两个大的方面，一是创全国科技先进县，以此为载体，提高我县科技工作整体水平，推动我县科技事业的进步与发展；二是提高科技对经济增长和社会事业发展的贡献率。为此，重点要抓好以下工作：

一、突出重点，努力提升科技对经济增长的贡献率

在县域经济发展过程中，必须始终坚持实际、实效、实用的原则，着眼于科技转化利用水平的提高和科技普及推广工作的强化。一是必须着手制订县、乡镇科技发展第十个五年计划，不断完善加速科技进步、推广应用科学技术的措施。二是搞好群众性的科普工作，通过扎实有效的科技宣传、教育工作，结合每年几次集中大型的科普活动，营造科技氛围。三是通过集中系统的科技培训推广工作，提高生产者和劳动者的技能，尤其是农村要结合产业结构调整，通过卓有成效的培训，使农民真正掌握生产技术和致富本领。四是围绕我县工业两大主导产业和农业三大支柱产业，搞好科技立项工作，促进科技成果的利用与转化。五是根据重大科技项目引进和重要产业开发的需要，搞好基地建设使之发挥推广示范作用。

二、深化改革，建立新型的科技创新体系

要建立新型科技管理体制。改革科技立项与委托制，逐步实行招投标制。改革科技经费使用方式、科技管理制度和分配办法，优化资金、人员配置，探索完善科技生产要素参与分配的方法和途径。保护科技人员以技术入股和技术服务等形式参与二次分配的权益，允许科技人员发挥专长，从事兼职工作。

要改革科技推广体系。建立起县—乡镇（教、科、农、畜、水、林）—村社（企业）—科技示范户四级联动的科技推广网络，充实一线生产技术人员。加强科技培训，将技术培训到农户，每户每年接受—次培训，每户至少有—名掌握了两项以上农村实用技术的劳动力。建立完善“生产力促进中心”、“专业技术协会”、“知识产权中心”、技术市场、人才市场等科技中介、开发、咨询、推广、服务网络机构，提高服务实效。用—年时间在乡镇、村建立南溪县农村科技⒑经济信息网和科技阅览室，覆盖个村，覆盖率达到。大力鼓励群团组织等社会力量参与科技推广工作。

要充分发挥市场机制的激励作用，把科技人员、企业职工和广大农民培育成技术创新的主体，促进农、工、贸，产、学、研和农、科、教的结合。建立健全科技人员竞争激励机制，用好现有科技人才。切实做到以待遇留人、环境留人、事业留人、感情留人。重视乡土人才的开发与利用，建立科技人才储备制度。加强对人才资源的合理使用和管理。

三、加大投入，建立健全科技投入体系

要建立和完善以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充，多层次、多渠道的全社会多元化科技投入体系。要把科技经费和科技人才队伍建设经费列入同级财政预算，按中央、省委规定，努力实现财政科技经费的增长速度要高于同期财政收入的年增长速度。鼓励、督促企业提足用好科技开发费，引导、支持金融部门增加科技投入、并中强科技经费宏观管理，提高资金使用效益。

同志们，全面建设小康社会，加快南溪发展，教育科技担负着重要使命。我们必须认真实践“三个代表”重要思想，运用科学的发展观和人才观，统筹协调，锐意进取，求真务实，扎实工作，努力开创教育科技工作的新局面，推动南溪经济新跨越。

谢谢大家。