县长在城乡建设动员会发言

同志们：

今天的会议，主要是动员全县上下加快推进镇域崛起计划，努力实现农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设新突破，不断加快全面达小康步伐。刚才，龚县长就相关工作进行了安排部署，我完全同意。几个镇和部门作了很好的发言，讲的很实在。会后，希望大家认真抓好落实。

下面，我讲四点意见：

第一，要以深度的思考来认识镇域崛起计划

“六大计划”是新一届县委对未来五年全县工作的战略部署，是全县整体工作的总抓手。镇域崛起计划作为“六大计划”的重要内容，事关全县农业农村发展，事关全县110万农村百姓福祉，内涵丰富，意义重大，影响深远。全县上下务必统一思想、提高认识，切实增强推进镇域崛起计划的责任感、紧迫感和使命感。

没有面广量大的农村农民达小康，就没有的全面达小康。从“三大目标”实施进程来看，按照省委2008年确立的帮扶标准，我们目前已经全面完成了省委下达的脱贫攻坚任务。着眼明年及今后更长一段时期的工作，我们的中心任务就是“扩总量、优结构、惠民生”，奋力开启全面达小康新征程。但是，我们应该看到，当前有近110万农村人口，占全县总人口的80%以上。可以说，没有110万农村群众的小康，就不会有的小康。因此，我们的小康社会建设，110万农村群众是重点、是关键、也是难点。镇域崛起计划作为突破农业、农村、农民问题的有力抓手，是解决农业农村发展和农民增收致富的关键，直接关系到110万农村百姓福祉，直接关系到全面达小康进程。

没有镇域经济的强力支撑，就没有县域经济的快速提升。“镇域强则县强”，没有镇域经济的突破发展，就没有县域经济的跨越发展，这是区域经济发展的一般规律。对于来说，大力发展镇域经济，既是加快城乡一体化进程的需要，也是推进农民群众增收致富的需要，更是壮大县域经济的根本和依托。因此，各镇是全县经济发展的基础，更是全县经济发展的支撑，位置重要、作用突出，必须成为我们工作的着力点和关键点。镇域崛起计划就是新一届县委立足发展实际，着眼镇域发展的重要地位和作用作出的科学决策，是推进全县经济跨越发展的支撑和保障。

没有各镇各园区的争先进位，就没有总体的全面进位。在过去的几年中，我县的综合实力在省市实现了争先进位。但是，镇域经济不强，发展后劲不足的现状没有得到根本改观。在去年全市镇域经济发展分类考核中，我们的优势不明显，位次也不理想。对于我们来说，要进一步推动全县经济跨越发展、争先进位，镇域是突破口，也是关键点。在镇域崛起计划中，我们提出要通过五年的努力，确保全县1/3的镇成为财政收入亿元镇，确保1/3的镇进入市各个镇域经济发展类型的第一方阵，努力实现镇域经济全面跳出全市落后板块，就是要通过推进镇域经济的争先进位，实现全县经济的争先进位。

第二，要以有效的路径来推进镇域崛起计划

推行镇域崛起计划，是实现跨越式发展的关键所在，也是实现镇域经济科学、快速发展的必然选择。当前，市对镇科学发展实行分类考核，对全市每个镇的主体功能都进行了严格的区别划分，这就要求我们必须积极转变经济增长方式，彰显镇域产业特色，实现镇域经济的科学发展、跨越发展。

要围绕全市分类格局，科学定位找赶超。市对镇域科学发展综合目标分类考核，不再用同一标尺，而是根据各镇功能定位、区域特色和发展重点，划分为优先工业发展镇、鼓励工业发展镇、限制工业发展镇、禁止工业发展镇四种类型，因地制宜确定考核项目目标值。分类考核出台之初，部分镇认为自己本来工业基础就弱，被划为限制或禁止发展工业后，镇域经济发展更是无从谈起。这种思想是错误得的，因为从分类考核的实质意义和指导方向上来看，分类考核对那些后进的镇是一次难得的赶超机遇。不同类别的镇分别建立不同的考核体系，设置不同考核权重，纵向跟自己比，横向只跟同类镇比，这有助于引导不同的镇根据自身特色走自己的路，对培养一镇一品、一镇一特色的产业格局具有重要意义。各镇要紧紧围绕分类考核，科学设定赶超目标，充分发挥各自资源禀赋优势，在加快发展的基础上强化同台竞争。

要围绕各自基础特色，千方百计扩总量。要把培育壮大特色经济作为镇域经济发展的主攻方向。重点做品牌、做市场，增强各镇在分类考核中的竞争力。各镇要结合各自资源状况、交通区位、产业结构等因素，坚持一镇一业，一村一品，整体推进，扩大自己的优势，打造自己的招牌，开辟出适合自己发展的新路子，逐步形成布局合理、专业化程度高的发展格局。优先工业发展镇和鼓励工业发展镇要坚持以工业经济发展为支撑，坚定不移地把工业强镇作为第一战略，坚持招大商、扩总量，加快新型工业化进程。限制工业发展镇和禁止工业发展镇要立足当地优势，通过整合资金资源，延长产业链条，努力发展现代农业、生态循环经济，改变单纯的农业种植模式，逐步向休闲观光现代农业方向发展。

要围绕科学和谐有序，实实在在保质量。在当前形势下，比学赶超、竞相发展，必须要有较快的发展速度。看到差距，奋起直追，这是镇域经济不可或缺的志气，但也绝不能心浮气躁，要以理性来驾驭发展的激情，才能少走弯路。也就是说，镇域经济发展要快中求好，好中求快。特别是在土地、资金等各种发展要素极度紧缺的情况下，发展镇域经济更不能冒险急进，必须谋定而动，整合好、利用好我们手里并不是很多的资源。要有“风宜长物放眼量”的胸襟和气度，从容不迫，把握机遇，谋划未来，多干打基础、利长远、惠民生之事，同时也要为后来者留下持续发展的空间，追求又好又快的发展。

要围绕崛起目标意义，抓住关键惠民生。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，保障和改善民生，重点难点在农民。要明确镇域崛起的目标意义，以改善民生为第一目标，切实做好农村各项社会事业，不断改善农民的生产生活水平。在经济发展上，要按照地域特点，突出特色，发挥优势，尽快形成“一村一品”的格局。在农村基础设施建设上，重点围绕路、桥、水、电等项目予以倾斜，全面改善群众的生产生活条件，增强自我发展能力。在新农村建设上，要坚持“规划先行、突出特色”的原则，实施道路硬化，庭院美化，村庄亮化，使村容村貌有一个较大改观。在农村文化建设上，要以“舞动乡村”为平台，广泛开展群众性文化、体育活动，通过创建和谐乡镇、和谐村组、和谐家庭，不断提高基层社会管理水平。

第三，要以坚实的基础来协同镇域崛起计划

镇域崛起计划是一项系统工程，涵盖城乡一体化进程、农业现代化水平、水利现代化建设等方方面面。我们要紧紧抓好农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设三大重点，夯实基础、加强协同，确保镇域崛起计划快速稳步推进。

要以农业现代化来引领。作为传统农业大县，面对着面广量大的农村人口，仅仅依靠新型工业化推进镇域崛起，实现致富农民，是很难取得明显成效的。换个角度说，要实现新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”同步推进，关键在农业现代化。没有农业现代化的支撑，工业化、城市化将在达到一定程度后难以为继，而且还会引发各种深层次的社会矛盾和问题。所以说，我们必须在大力推进新型工业化的同时，加快农业现代化步伐，用农业现代化引领镇域加快崛起。具体来说就是要做到：一是加快农业结构战略性调整，提升农业产业化水平。坚持工业化思路发展农业，重点抓好现代示范农业园建设，争创部级农业园区；加强农产品品牌创建，不断提升我县农产品竞争力；充分发挥现有龙头企业作用，积极培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农业产业化龙头企业；强化农产品市场监管，确保质量安全不出问题。二是加快农业基础建设，提升农业综合生产水平。把完善农业基础设施作为推进农业现代化重要保障，大规模开展高标准农田建设，提高土地产出能力，努力实现旱涝保收、高产稳产。加快推进农业机械化，大力推广新技术、新机具，着力发展高效设施农业、秸秆还田机械，提高农业生产综合机械化水平。建立健全农业自然灾害和重大动植物疫病预警应急体系，切实增强农业防灾减灾能力。三是加快农业科技进步，提升农业可持续发展水平。深入推进农业新品种、新技术、新模式更新建设工程，积极推进“五有”乡镇和区域性农技推广综合服务中心建设。积极推广沙集模式，加快农业信息基础设施建设和信息技术推广应用，完善信息化服务体系，以信息化支撑农业现代化。大力加强农村人力资源开发，创新农业人才培养模式，为农业现代化提供人才支撑。

要以水利现代化来保障。从一定意义上来说，水利现代化是农业现代化的重要保障。因为，农业受水利等自然因素影响较大。随着近年来全球气候的变化，极端灾害性天气出现的频率和强度明显增加，防范和抵御自然灾害的任务十分紧迫，应对这样的挑战，根本出路在于大力推进水利现代化建设，切实提高水利事业保障农业发展、促进民众安定的能力。用水利现代化来保障镇域崛起，具体来说就是要做到：一要大力增强防洪保安能力。牢固树立“建重于防、防重于抢”的观念，围绕提高水旱灾害综合防御能力建立健全防灾减灾体系，确保大水大旱之年无大灾。二要大力增加水资源保障能力。落实最严格水资源管理制度，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加快落实水资源管理行政首长负责制，着力建设节水型社会，全面推进农业、工业和城市生活等各个领域的节约用水。三要大力增强水环境保护能力。抢抓尾水导流纳入全市规划建设的重大机遇，加快对接方案，确保工程尽快实施。同时，科学谋划全县排水治污布局，确保水环境保护取得新成效。

要以美好城乡建设来促进。“美好城乡建设”既是统筹城乡发展，加快城乡发展一体化的重要基础，也是增进民生幸福，赢得民众拥护的有效举措。全县上下要进一步增强统筹城乡发展的责任感和使命感，以深入推进中心镇创建为契机，解放思想、科学谋划、开拓创新，大力整治村庄环境，全面提升城乡建设水平，为全县人民群众创造更加宜居和谐的生活环境。用美好城乡建设来促进镇域崛起，具体来说就是要做到：一要全力开创城乡建设新局面。积极构建城乡公共服务设施体系，着力优化现代城乡规划形态，打造具有个性特色的城乡风貌，注重城乡用地节约高效，不断创新农村集体用地流转机制，促进土地在更大范围内优化配置。认真落实主体功能区要求，划定禁止建设区域，设立生态涵养区，从严控制开发强度，做到城乡建设不与粮食生产争地、不与生态环境争地。二要大力整治村庄环境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重点整治村庄生活垃圾、生活污水，全面清理村庄乱堆乱放，建立环卫保洁长效机制。要有效治理工业污染源、农业废物，整治疏浚河道沟塘。加强农村生态林网建设，推进村庄绿化美化。要把村庄环境整治工作作为干部实绩考核的重要内容，明确工作任务，加强督促检查，做到有目标、有评比、有考核。同时，我县乡村情况差异较大，加强村庄环境整治工作一定要注意分类指导，不搞一刀切，乱刮风，不急于求成，努力使这项工作符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护。

第四，要以强力的考核来保障镇域崛起计划

加快实施镇域崛起计划、推动农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设，需要各镇、各园区、各部门切实加强领导、周密协调、通力合作，以大力度、大智慧、大气魄，推进镇域经济的大跨越、大发展、大提升。

要用有力班子抓领导。各镇、各部门要把推进镇域崛起，推动农业和水利现代化，开展美好城乡建设作为加快全面达小康的重要任务，党政主要负责同志要亲自负责、亲自包挂、亲自协调，明确责任、狠抓落实。要充分发挥镇域崛起计划领导小组的职能作用，建立健全项目包挂、目标责任、督查督办、考核评价等制度，使各方面都有任务、有动力，每项工作都有要求、有检查，确保计划顺利推进。

要用赛马制度重考核。在镇域崛起计划推进中，要大力实施“赛马”工作制度，让干部在发展中比拼赶超。要建立工作目标倒排机制，将任务层层分解到各镇、各部门，确保人人有任务，个个担责任。要建立差别化考核机制，针对镇、园区、部门的不同情况，制定更有针对性的考核方案，充分调动各级、各部门的积极性。督查室要会同各综合考核部门，严格按照工作序时进度，加大督查力度，提高督查频度，挤干水份，督出实效，确保取得实效。

要用严格奖惩重兑现。各镇要紧紧围绕目标任务，结合自身实际，认真研究制定推进镇域崛起计划的总体目标和阶段性目标，力争在考核中争先进位。县委县政府将设立工作进位奖，凡在市对镇考核中排名较上年进位的，给予表彰。对成绩特别突出的，给予提拔重用。对于工作推进不力，考核成绩不理想的，要启动问责。同时，要建立双向评价机制，由各镇对县直各部门支持镇域经济发展情况实施逆向考核，考核结果纳入部门年度考核范畴。

同志们，全面实施镇域崛起计划，加快推进农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设是县委、县政府的重要工作，也是全县人民的殷切期盼。大家务必以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，全力推进镇域崛起计划加快实施，不断提升全县农业和水利现代化建设水平，全面推动城乡建设取得新进展，为早日实现全面达小康目标任务做出新的更大的贡献！