今冬明春农田水利建设通知

各县市区人民政府，市政府有关部门：

为加快农田水利基本建设，进一步夯实农业基础，现就做好今冬明春农田水利基本建设有关问题通知如下：

一、总体要求

根据新阶段农业和农村经济发展的新形势、新任务，当前和今后一个时期农田水利基本建设，要以农民增收为目标，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以农业结构调整为主线，以科技为手段，进一步改善农村生产生活条件，提高粮食综合生产能力，全面促进农业农村经济持续快速健康发展；深化体制改革，坚持一事一议、民主决策，积极探索民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的实现形式，加大投入力度，完善基础设施，强化资源管理，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。

二、任务和重点

今冬明春农田水利基本建设的主要任务是：建设基本农田4.78万亩，其中：坡改梯0.53万亩、旱改水0.3万亩、低产田改造0.36万亩、恢复水毁农田3.59万亩;新建小型水库1座，除险加固水库42座；新修塘堰109口，维修塘堰2081口；新建旱地水窖135口，硬化防渗渠道133.5公里，维修清淤236.2公里；新修河堤43公里，加固维修河堤172.67公里；新建农村饮水工程266处，解决8.15万人饮水困难问题；治理水土流失面积280平方公里。计划工程总量1164万方，投工1047万个，投资11600万元（详见附表）。

突出抓好以下五个建设重点：一是抓紧完成病险水库除险加固任务，实现所有病险水库今年必须脱险的目标。抓紧实施42座病险水库脱险计划，确保如期完成脱险任务，及时申报、加固除险新发现或新出险的水库。二是全面完成农村饮水解困任务。按照国家用三年时间基本解决农村人口饮水困难的总体部署和要求，确保年底前完成今年8.15万人饮水解困任务，并全部达到省级验收标准。有计划和建设任务的郧县、郧西县和丹江口市要按照上报并审批的实施方案抓紧组织施工，已全面完成任务的县区要对照建设管理办法和验收办法，做好自查自验。三是继续抓好以水土保持为主的生态环境建设。重点抓好“长治”、“国债”、“保护母亲河”等水保工程项目建设，完成280平方公里的水土流失治理任务。四是利用好“两工”和“一事一议”政策，抓好以水毁设施恢复为主的基础设施建设。按照“当年水毁、当年恢复”的要求，组织群众投入建设，开展生产自救，确保秋播、春耕和农业用水。在抓好防汛的同时，搞好蓄水保水。认真做好水毁设施核查，对症下药，采取有效措施，搞好建设恢复。五是继续加快水能资源开发步伐，促进县域经济发展。切实抓好全市在建的20处、装机51.0845万千瓦水电站工程建设，争取年底投产5处，新增装机35.956万千瓦，完成地方水电发电量6.5亿千瓦时。

三、加大投入，管好用好建设资金

各级政府要进一步探索国家办水利与社会办水利相结合的路子，建立多层次、多渠道、多元化的农田水利基本建设投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。要通过项目积极向上争取资金，通过政策吸纳民间资金，通过宣传争取社会援助和对口帮扶资金，通过小型水利工程产权制度改革盘活存量资产。在资金使用上要严格按计划执行，同类资金要继续实行“捆绑使用”和“一个漏斗下拨”的办法。各类资金原则上不得直拨到乡镇，实行以物代拨。各类物资原则上要实行集中采购。要积极推行公示制度，各工程所在乡镇、村组要将工程任务、工期、质量标准、用工数量、资金、物资等公示上墙，接受群众监督。严禁贪污、挪用、拖欠各类水利建设资金。凡贪污、挪用、拖欠资金的，在下年度相关计划中相应扣减。

四、加强管理，确保建设工程质量

各地要充分尊重自然规律，从当地水土资源的实际出发，制订既具有宏观指导性，又有现实可操作性的科学规划，以防止在开发利用水土资源的同时，造成人为破坏和资源的隐形浪费。要紧紧围绕农业产业结构调整，抓好工程布局，既要坚持尽力而为，又要注重量力而行，把需要与可能有机结合起来。要进一步深化改革，转变观念，按照谁建设、谁所有、谁管理、谁受益的原则，放开建设权。新建的水利工程必须是产权明确，管护良好，效益长久的资产。要进一步规范建设管理，严格审批制度，确保有序开发。要进一步整顿规范水利建筑市场秩序，建立健全以项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政建设责任制“五制”为核心，以组织领导、计划管理、资金管理、质量保证、工程监理、竣工验收“六大体系”为保障的新型水利建管机制，特别是要把工程监理、质量监督、检查督办工作贯穿到水利建设全过程之中，避免质量事故、安全事故的发生。对纳入国家建设计划和水利投资的工程项目，要严格按计划实施。要通过一事一议，鼓励农民干自己愿意干、干得了、干得好、又能受益的工程；要号召农户在承包土地内，在力所能及的前提下，搞好土地升级。要进一步加大水行政执法力度，加强依法治水、依法管水，充分利用自然力量实现自我修复，保护生态环境，实现山川秀美。

五、加强协作，齐抓共管

农田水利基本建设是个系统工程，涉及农业和农村的各个方面。加强农田水利基本建设，必须与灾后重建、国土资源综合治理、农业综合开发、生态环境保护、村镇规划、乡村道路建设等结合起来，全面提高农田水利基本建设综合效益。

国土资源、交通、建设、环保、扶贫等有关部门要各司其职，协调配合，形成合力，建立农田水利基本建设分工明确、齐抓共管的工作格局。发改委、财政部门要研究对农田水利基本建设的扶持政策。水利、农业、林业、气象等部门要科学规划，加强对农田水利基本建设的组织领导和技术指导，完善技术服务。

六、强化责任，加强领导

各级政府要高度重视农田水利基本建设，切实加强对农田水利基本建设的领导，真正把农田水利基本建设放在重要位置，处理好农田水利基本建设与落实农村税费改革的关系、农田水利基本建设与尊重农民土地承包经营权的关系、加大财政扶持与引导农民积极投资投劳的关系、农田水利基本建设数量与质量的关系。各级领导干部要切实转变工作作风，改进工作方法，把组织领导落实到科学决策，协调服务之中。要通过“一事一议”的办法，在一个村、一个组内做到阶段性公平，充分调动农民群众的积极性。要严格执行政策，防止“不顾政策，依然按老办法行事”和“片面理解，轻易放弃”两种错误倾向，强化“两工”管理，严格控制总量，健全审批、监督制度，力争多干一些项目，多办一些实事。坚决纠正和克服少数地方强行以资代劳、一平二调等加重农民负担的错误做法，同时也要防止患得患失，不愿组织群众开展水利建设的行为。在水利建设“一事一议”中，要注意减少中间环节，简化审批程序。要进一步健全农田水利基本建设激励机制，完善和落实行政领导责任制，把农田水利基本建设作为考核各级领导班子政绩的重要内容。进一步完善“以奖代补”的办法，明确“以奖代补”的标准。要加强对农田水利基本建设的宣传，树立典型，以点带面，扩大影响。通过上下联动，共同努力，推进全市农田水利基本建设再上新的台阶。