独家原创:法院科学发展观调研报告

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大报告中历史性地为人民法院提出了深化司法体制和工作机制改革这一伟大任务，人民法院要实现好这一目标任务的完成，必须坚持以十七大精神为指引，以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求推进各项改革任务的落实，部署各项工作，全面推动中国特色社会主义司法事业向前发展。我们要在院党组的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，坚持“三个至上”、“公正司法、一心为民”,紧紧围绕着“公正与效率”的工作主题及院党组提出的“结案率高、服判息诉率高、调解率高、评查得分高；上诉率低、改判发回率低、中止执行率低、信访上访率低；无超审限案件、无矛盾激化案件、无枉法裁判案件、无违法执行案件”的“四高”、“四低”、“四无”的工作目标。按照院党组“抓基层、促机关”的工作思路，采取各种有效措施，充分发挥刑事审判职能作用,为构建公平正义的法治环境、和谐安定的社会环境提供有力的司法保障。

一、强教育，提素质，实践科学发展观

思想是行动的先导，科学理论是正确的行动指南。科学发展观是搞好人民法院工作，促进审判事业全面、协调和可持续发展的世界观、方法论和行动指南。树立和落实科学发展观，既是人民法院践行“三个代表”重要思想、服务构建和谐社会的必然要求，也是人民法院加强自身建设、全面提升司法效能的迫切需要。因此，要全面把握科学发展观的深刻内涵，充分认识树立和落实科学发展观的重大意义，增强在审判工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合实际，把握重点，自觉按照科学发展观的要求思考和谋划法院工作，以落实科学发展观的成效检验法院工作，推进审判工作、法院改革、队伍建设等各项工作的全面协调可持续发展；要进一步端正司法工作指导思想，不断强化服务大局的政治意识、统筹兼顾的和谐意识、司法为民的民本意识和维护社会正义的公正意识；要把审判、执行等工作放在经济社会发展的全局中来思考和谋划，努力做好维护稳定、促进发展、化解矛盾的各项工作，全面发挥审判职能作用，为促进经济社会又好又快发展、构建和谐社会提供有力的司法保障。

一要始终坚持党对法院工作的绝对领导。党的领导是人民法院应对复杂形势、化解各类矛盾的坚强后盾。人民法院要始终坚持党的领导，充分认识坚持党对法院工作领导的重要意义，要在党的领导下开展各项审判工作，确保审判工作正确的政治方向。一是要认真学习党的路线、方针、政策和重大决策，只有学习好了、掌握好了，才能贯彻好、落实好，才能在思想上、政治上、行动上始终与党保持高度一致，不迷失方向；二是要主动将法院的各项工作置于党的领导之下，坚持重大事项的请示和报告制度，对法院工作的重要部署、重大改革措施和重大案件的审判等，及时主动向党委请示报告，特别是工作中遇到的问题和困难，主动争取党委的重视和支持，依靠党的领导，认真研究解决，统一思想，统一行动，不走错方向；三是要积极为党委、政府的中心工作服务，在服务中坚持科学发展观，努力把握好党的方针政策，把握好党委、政府的工作大局，紧跟党的方向，善于调焦，坚持审判工作服务于党委、政府的中心工作，不偏离方向。

二要实现法律效果和社会效果的有机统一。树立和落实科学发展观就是要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题实现好、维护好、发展好。具体落实到法院工作中，就是要通过司法活动实现社会正义，达到以公正为核心的质量要求、以效率为核心的成本要求、以“案结事了”为目标的效果要求，做到三者的有机统一。刑事审判方面，要贯彻“宽严相济”的刑事审判政策，坚持惩治犯罪与保护人权相结合，体现党的刑事政策，对某一时期、某一地区严重危害社会治安的犯罪，要坚持从重从快的严打方针，努力遏制犯罪，保障人民群众安居乐业；民商事审判方面，要调处纠纷，化解矛盾，平等保护各类当事人的合法权益，其中要特别做好影响当地经济发展和民生的案件的审判；行政审判方面，由于涉及公民私权与公共权力的平衡，在进行司法审查时，更是要耐心细致地做好化解矛盾工作，增强人民群众与政府的相互信任，对复杂的行政案件，始终坚持请示报告制度，在党委的领导，人大的监督、支持下，解决法院办案中难以解决的问题；执行工作方面，要不断改革执行工作机制，加大执行力度，确保胜诉的当事人实现债权。

三要找准服务党政工作的切入点和结合点。要牢固树立社会主义法治理念，不断研究新生事物，不断更新司法观念，以超前的思维应对发展的社会，努力为党委、政府的中心工作服好务。一是正确定位，依法服务城乡统筹发展。要摆正位置，积极为党委政府提供合理的、有价值的参考意见；要坚持法治统一原则，维护法制权威；要竭尽全力化解社会矛盾，依法维护群众的切身利益，为城乡统筹发展保驾护航。二是树立大局意识、政治意识和责任意识。要弄清县情，把贴近大局、融入大局、服务大局作为审判工作的价值取向；要充分运用审判职能，切实履行好人民法院的裁判执行权、法律解释权和司法建议权，营造发展环境，扫除发展障碍，保护发展成果。三是建立工作机制，充分发挥审判职能作用。要完善报告制度，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，认真研究地方党委、政府的工作意见和工作布署，尽力使法院工作与党政工作合拍；要创新执法观念，对地方党政出台的一些特殊政策，要以辩证、灵活的观念进行审视，既要促进地方社会经济的发展，又要保持法律的公平正义；要大力开展司法宣传工作，积极开展送法活动，让神圣的法律走出庄严的法庭，走进乡村、农户、企业、学校和机关，以充分发挥典型案例的教育示范作用；要全力支持重点工程、重点项目建设,对重点工业项目、社会事业项目建设过程中发生的各类经济、民事和刑事案件，实行立案、审理、执行“一条龙”服务，做到专案专办，特案特办;要加强对问题突出、影响经济发展的重点部位的集中整治，严厉打击画地为牢、漫天要价、故意刁难、强揽工程、聚众滋事的“村霸”、“地霸”、“工程霸”,通过法律手段，依法加大为企业清欠力度，保障我县企业发展;要结合审判工作实际，深入开展调查研究，找出影响社会稳定、影响经济发展的问题根源和症结，并通过司法建议的形式及时向党委政府报告，以便及时改进，逐步完善；要加强调解工作，健全多元化纠纷调解机制，树立调解前置的观念，提高调解效率。

四要正确处理好以下几个方面的关系。一是依法独立行使审判权与坚持党的领导、人大监督的关系，要把坚持党的领导、人大监督与依法独立行使审判权统一起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，保证审判工作正确的政治方向；二是公正与效率的关系，公正是核心，效率是要求，两者是一个有机整体，司法没有公正，效率就失去意义，司法不讲效率，公正就失去价值；三是严肃执法与服务大局的关系，只强调严肃执法而不顾服务大局，则会使审判工作偏离正确的司法方向；四是公正司法与和谐司法的关系，公正司法创造和谐因素，维护稳定，和谐司法增进和谐因素，促进稳定；五是司法改革与依法审判的关系，司法改革要坚持科学司法发展观，不能与法律原则相违背，妨碍程序公正；六是法律效果与社会效果的关系，只注重法律效果，不注重社会效果，司法活动就会失去价值，要坚持司法的法律效果与社会效果的有机统一。同时还要处理好法院与其他司法机关的关系，相互配合、互相制约；处理好法院发展和区域经济发展的关系，既要为大局服务，又要抓住机遇争取自身发展，坚持审判工作、队伍建设、司法保障工作整体推进。

二、强措施，抓刑审，充分发挥发本职职能作用

工作重在落实，刑审工作更是如此，在实际工作中，要根据本庭工作实际，充分发挥刑事审判职能作用，全面推进刑事审判工作。在坚持依法打击各类犯罪的同时，突出打击的重点。针对近年以来刑事收案增幅较快、审判人员相对减少的不利情形，我庭要切实把司法为民的要求落到实处，以提高办案效率为突破口，进一步加快办案节奏，缩短办案周期，从而牢牢掌握工作主动权。

在刑审工作中坚持依法严惩危害国家安全犯罪，从重从快打击“两抢”等严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，切实维护人民群众的生命及财产安全，全力维护社会稳定。各基层法院刑庭要适时组织开展专项行动，集中打击“两抢”等严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪。继续深入开展打击商业贿赂犯罪及生产、销售假冒伪劣烟草制品犯罪专项审判活动，并将其他生产销售伪劣商品犯罪、破坏金融秩序犯罪、金融诈骗犯罪及涉众经济犯罪作为打击的重点，加大打击力度，切实维护市场经济秩序；要在严厉打击各类破坏市场经济秩序犯罪的同时，与工商、烟草专卖等行政管理职能部门及公安、检察机关建立起协作机制，争取主动，快审快结，为我市市场经济的平稳良性循环发展提供有力的司法保障。并从以下几方面做好刑事审判工作。

一是坚定服务思想。思路决定出路。作为中级法院刑事审判第二庭的我们要增强政治意识、大局意识、民生意识、创新意识、公正意识，将提高审判绩效作为贯彻“司法为民”方针的基本举措，努力做到法律效果和社会效果的有机统一。一方面要强化精品铁案意识。两级法院的刑事审判法官要牢固树立社会主义法治理念，坚决贯彻罪行法定、无罪推定、疑罪从无、罪刑相适应等刑法原则，在办理具体案件特别是重大、死刑案件时，要不放过任何一个重要细节，不漏掉任何一个关键环节，不忽视任何一个重要情节，做到卷宗材料看到位、重要情节查到位、罪名刑罚用到位、裁判文书质量到位、审判程序完整到位，力争所承办的每一个案件事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，程序合法，经得起历史检验。本庭及各基层法院刑庭要进一步完善案件流程管理制度、案件质量层层把关制度、案件质量通报制度、案件质量讲评制度、发改案件的分析总结制度、案件质量问责制度，要将提高案件维持率、降低案件发改率及申诉上访率作为本部门争先创优的重要指标和突破口，采取各种有效措施，切实提高案件质量，确保把每个案件都办成精品、铁案。另一方面要强化审限和效率意识。要继续严格执行超审限预警和监督机制，除个别疑难复杂的经济犯罪、职务犯罪案件因客观原因须严格依法办理案件审限延长手续的外，决不允许案件超审限，更不允许出现超期羁押。同时在本庭开展“三品”案件评比活动；办理的案件辩法析理，胜败皆服，政治效果、法律效果、社会效果良好，对同类案件审判、执行具有指导意义的为“精品”；发回重审、部分改判或经案件检查有瑕疵、当事人申诉不止的为“次品”，全部改判及确有错误经再审依法全部改判的为“废品”，努力提高审判质量和水平。

二是加快案件流转。强调做到四个“及时”。一要及时收案。迅速适应该院大立案格局的要求，安排专人接收立案庭审查受理的案件，减少中间环节，畅通交接渠道，确保案件在立案当日到庭。二要及时送达。安排专人在收案当天向被告人送达起诉书，告知其相关的诉讼权利义务，并核对被告人的基本情况。三要及时分案。改变以往由庭前准备组分案的做法，由庭长在网络上直接分案，将庭前准备工作与分案同步进行，避免因庭前准备工作时间较长而出现案件积压的情形，同时又与省高院对审判人员的业绩考评要求相衔接，增强了可操作性。四要及时排期。简易程序案件在交由承办人后，承办人在三个工作日内自行确定开庭日期。普通程序案件，则由庭长在分案的同时即排期确定开庭时间，便于督促催办。

三是强化审限管理。严格执行关于审限的各项要求，把案件审限进行合理量化后，分配到案件审理的各个阶段，以每个阶段的快节奏来赢得整个案件的高效率，突出抓好三个环节。一是注重适用简易程序。对符合简易程序适用条件的案件，尽可能采用简易程序审理。经初步审查认为符合简易程序适用条件的案件，与检察机关进行充分地沟通、协商，及时向检察机关提出建议。二是大力推行当庭宣判。对事实清楚、证据确实充分的案件均予以当庭宣判，在已审结的案件中，当庭宣判率为85%。三是独立签发裁判文书。除法定情形和重大疑难案件外，刑事案件的裁判文书均由审判长或独任审判员签发，以减少审批环节，加快办案节奏。

四是营造学习氛围，增强业务技能。积极开展业务学习和技能培训，为刑事审判的快节奏夯实基础。每月确定3至4个专题，组织开展了以刑事审判实务为重点的专题辅导，对一些同类型案件以及审判工作中常见法律适用问题进行深入交流，通过轮流授课、共同研讨等形式，进一步梳理总结办案心得，互通有无，达成共识，极大地丰富了全庭审判人员的办案经验，提高了办案技能，同时也在全庭营造了学习钻研业务知识的良好氛围。此外，该庭还充分利用法院综合信息系统等平台，在促进全庭人员电脑使用能力提高的同时，较好地发挥了计算机网络在分案、统计、报结等方面的各项功能。目前全庭人员均能熟练利用电脑进行法律文书的制作和进行报结案等相关的工作，工作效率得到明显提高。

五是坚持宽严相济的刑事政策，增强工作效果。工作效果好坏关键看结果，在刑审工作中为保证好的效果，既要加大打击严重刑事犯罪的力度，又要坚持罪责刑相一致的原则，做到宽严有据，宽严有度，宽严相济。对那些犯罪动机卑劣、犯罪性质恶劣、作案手段残忍、危害后果严重、人身危险性大的犯罪分子和首犯、累犯等社会危害严重的犯罪分子，应依法严惩不怠；对那些具有法定或者酌定从轻、减轻情节的，要结合具体的案情及所犯罪行的轻重，依法从宽处理。

三、强素质、抓学习、切实提高案审理件质量

法官必须政治思想好、作风纪律严明、业务精通、工作能力强的素质要求，狠抓刑事队伍建设，提高两级法院刑事审判法官的综合素质，扎实，推动刑事审判工作水平提高。

一是加强作风建设，提高队伍素质。要深入学习实践科学发展观，正确理解并处理好“三个至上”与执法办案的关系；要在不断培养两级法院刑事审判法官的职业意识、法律思维、法制理念、专业素养的同时，努力提高两级法院刑事审判法官创造性地执行法律的能力，驾驭庭审、认定事实、辨法析理的能力，审理复杂、疑难案件的能力。按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻科学展观，全面加强刑事审判工作，充分发挥刑事审判职能，依法严厉打击严重暴力犯罪以及多发性侵犯财产犯罪案件。全庭同志紧紧围绕刑事审判工作重心，切实加强作风建设，努力构建文明、高效、谦和的审判作风，坚决杜绝司法领域内的“衙门作风”，增强工作责任心，牢固树立忠于人民，忠于法律的思想，乐于吃苦，甘于奉献，清正廉洁，秉公执法，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的刑事审判队伍。一是继续开展好业务培训和学历教育，提高队伍的理论素质；二是根据审判工作的实际需要，有针对性的开展法官教育培训工作，注重提升法官的专业化水平；三是坚持开展以“九项能力”为主的专业技能培训，通过组织开展庭审观摩、裁判文书评比，增强理论与实践相结合，解决审判工作中实际问题的能力；四是加强微机知识学习，争取尽快适应工作，逐步实现办公自动化，特别是书记员应先行一步。

二是树立学习风气，提高案件质量。制定好详尽的全年学习计划，规定每周五下午作为固定的业务学习时间，组织全庭同志认真学习各类新颁布的法律法规、司法解释以及刑事审判政策，提出每位干警要尽量远离牌桌、酒桌，回到书桌上来，通过加强学习，不断提高业务水平，切实保证办案质量。在案件审理中，加强刑事司法领域的人权保障，严格执行刑事诉讼各项程序和制度，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，对案件的处理，要善于运用多种刑罚手段，做到宽严相济，提高具体适用法律的能力。

三是狠抓内部管理，促进审判改革。高度重视未成年犯罪案件的审理，并把它作为刑事审判工作的一个重点。首先通过抓内部管理，确保工作规范有绪。将审判经验丰富、工作能力强、善于做思想工作、敢于吃苦的法官调整到少年合议庭，他们在工作中坚持“教育、感化、挽救”的刑事政策，依法保障未成年人享有的诉讼权利。同时积极推进未成年人刑事案件的审判改革，根据未成年人的心理素质及承受能力，采取启发式和疏导式的语言，找准教育感化点，切实做好未成年罪犯的思想教育工作。积极推行“圆桌审判”和“暂缓宣判”制度，建立未成年犯罪缓刑回访考查制度，为未成年罪犯营造一个更宽松、更具人性化的改造环境，力争未成年犯罪工作步入一个新台阶。

四是加强队伍廉政建设，做好廉洁自律。加强廉政文化建设，要坚持“公正司法，一心为民”为指导思想，引入科学发展的观念，树立以人为本的理念，通过长期潜移默化地教育和引导，来提高广大法官及其他工作人员的廉洁意识，培养高尚的情趣，养成文明的生活方式；必须用廉政的思想文化教育广大干警，使公开、公正、公平、民主、廉洁、为民、务实等理念成为全体干警的共同信仰；要通过不断推进廉政文化建设，使法官具有符合其职业特点的职业道德品质。一是完善各项廉政建设制度，堵塞管理漏洞，探索建立廉政机制，建立长效的廉政保证金制度，强化“一岗双责”。二是加大对违法违纪行为的查处力度，纯洁法官队伍。三是坚持行之有效的警示提醒制度，诫勉、督导制度，训诫纠错制度及廉政谈话制度。认真组织开展各项政治教育活动，认真落实党风廉政责任制的有关要求，不断增强两级法院刑事审判法官廉洁自律的意识和防腐拒变的能力，促使每位刑事法官自觉遵守“五个严禁”、“六条高压线”的规定，自觉维护职业形象和法律尊严，确保队伍不出问题。