书记在国土总结表彰会发言

同志们：

今天这个大会，谋划了很长时间，本来准备在3月底召开全市国土资源管理工作会议的，现在市委、市政府从厉行节约的角度出发，决定不开了。但是，经请示市领导，局党组经过认真考虑，还是决定在系统内开这个总结表彰会。首先，我代表局党组向获得荣誉的集体和个人表示衷心的祝贺。此次会议，有三个目的：一是对“十一五”以来的工作进行总结回顾。今天到会人员范围非常广，直至最基层的国土所长。所以，总结非常有必要。二是对有功人员进行表彰。刚才，三位代表进行了发言，大家的掌声都是发自内心的。三是对“十二五”特别是今年的工作进行部署安排。

一、过去的工作值得我们骄傲自豪

过去的一年，是“十一五”收官之年。今年，是“十二五”开局之年。总结历史经验，是为了更好地做好未来的工作。过去的五年，在科学发展观指引下，在省国土资源厅和市委、市政府的坚强领导下，我局通过强力实施“332战略”，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等各个方面，取得了令人瞩目的骄人成就。

（一）过去的五年，国土资源管理制度不断完善。建立了市土地管理委员会集体决策制度，国土资源管理由部门层面上升为党委政府层面，这项制度已经成为全国各地学习的典范。建立了“阳光地产”制度，推行净地拍卖，实现了土地市场的公开、公平、公正。创立了“双向约束”制度，依托《国有建设用地使用权出让合同》，将政府看做市场行为主体之一，推动了土地由行政管理向合同管理转变，推动了违约处罚由行政处理向责任追究转变，促进了土地在时间、空间、质量三维的立体节约集约利用。建立了违法用地发现报告制度，明确部门发现、政府查处职责，发挥了基层国土所的作用，促进了信息对称，提高了违法用地的处置水平。

（二）过去的五年，国土资源工作机制不断创新。建立了建设项目用地按项目分配机制，所有项目由用地单位直接向市土委会汇报申请用地，提高了用地指标的使用效率。建立了工业项目用地预审机制及用地规模预核定机制，所有工业项目签订招商引资协议前由市土委会审查可行性，提高了招商引资质量。建立了土地整治项目整村推进机制，新农村建设和规模土地整理同步推进，改善了农民居住条件，推动了农业产业化发展，促进了农民增收。集中开展“三大战役”，建立了闲置土地清理、批而未供土地清理、违法用地清理长效管理机制。建立了耕地保护“三落实”工作机制，空间落实在图纸上，标识落实在边界上，责任落实在存折上，在耕地保护工作上走出了一条新路。建立了土地利用动态巡查“四个一”工作机制，一张巡查路线图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个证明人，大幅提高了违法违规用地的发现率。

（三）过去的五年，国土资源工作环境不断宽松。市领导对国土资源工作的高度重视和不断强调，直接促使各级各部门将国土资源工作狠抓不放。再加上国土资源部门不断开展局长讲座、知识培训、媒体宣传、简报宣传，以及国土资源规划图件的开放利用，全市各级干部尤其是各级党政主要负责人认识土地、使用土地、管理土地的观念发生了根本改变，普遍觉悟到提高合法合规用地意识和提高节约集约用地意识（即“两个提高”）的重要性和紧迫性，直接促使了各级各部门对国土资源部门的支持意识越来越强，支持力度越来越大，国土资源工作的外部环境越来越宽松，工作氛围越来越好。同时，我们抓住人大、政协调研等各种机会，宣传工作成果，宣讲形势困难，表明意志决心，社会各界对国土资源管理工作也越来越理解。

（四）过去的五年，国土资源工作基础不断夯实。成为国土资源部“金土工程”试点和国家测绘局“数字城市”试点，城市的过去、现状和未来的全部内容，将做到数字化虚拟实现。完成了第二次土地调查，摸清了全市土地家底。建立了土地管理“一张图”信息系统，为实现“批、供、用、补、查”信息化管理土地资源奠定了坚实的基础，并形成了简化的“一张图”，专供各级党政领导和非专业人员日常使用，初步实现了“大家管、大家用”。基本完成了市、县新一轮土地利用总体规划修编，为未来发展谋求了276平方公里空间。被国土资源部确定为国家唯一的节约集约用地试点市，试点市申报方案和滨湖新区试点示范区专项规划均获得省国土资源科技进步一等奖，创新探索的一些节地模式和节地方法，得到了各级领导的赞许和认可。

（五）过去的五年，国土资源部门作风不断扎实。通过积极开展“效能革命”，用最便捷的服务、最快捷的效率、最微笑的态度、最满意的结果，为全市大发展、大建设营造了良好的国土资源保障和服务环境。以加强学习型机关建设抓手，强力实施了工作机制、工作作风、工作质量的“三大改进”。在全市系统大兴学习之风，要求在学习国土资源管理业务知识的同时，学习经济、法律、规划、建设、工程、金融、税务等各个领域的专业知识，干部职工业务能力普遍增强，基本适应了新形势下的工作要求。在全市系统大兴改良之风，帮助干部职工改正不良习气，培养为民意识、问题意识、主动意识、廉政意识，人员素质大幅提高，社会和民众对国土资源部门的好感越来越强，认知度越来越高。在全市系统大兴“精细化”管理之风，要求征地报批、土地供应、供后监管、土地执法等各项工作过程精细化，成果精细化，方法精细化，形成了更高、更快、更强地你追我赶的工作态势，效果显著，得到了市委、市政府主要领导的充分认可，用地单位和服务对象的满意度也在逐步提高。

（六）过去的五年，国土资源部门地位不断提升。我们始终做到了从宏观调控的高度出发，积极为全市经济社会发展和现代化滨湖大城市建设出谋划策，众多关系发展、关系大局的建设性意见和建议被市委、市政府采纳，国土资源部门在党委、政府中的份量越来越重，拥有了前所未有的“话语权”。“招商引资先问国土”意识已经形成，各行各业谋发展、搞建设正在践行“国土先行”，国土资源部门已经成为地方发展建设的“排头兵”。黄山局曾经说：局已经成为综合局。2010年，市新一轮机构改革中，我局成为全市70余个部门中唯一一个内设机构不减反增的部门，这是国土资源部门地位提升的重要表现。此外，我们在经营性用地上市“保资金”、土地执法检查“保合法”、项目开工督查“保效益”等诸多方面，主动为地方经济社会又好又快发展保驾护航，都使得国土资源部门的地位不断提升。

（七）过去的五年，国土资源部门影响不断扩大。作为国家唯一的节约集约用地试点市，我局在国土资源宏观政策的改革突破和微观层面的探索创新，做出了巨大努力，取得了显著成绩，国土资源部给予了高度关注，很多鲜活的经验被国土资源部总结推广，其他省市也纷纷来肥考察学习。市国土资源局在全国范围的知名度越来越高。另外，在城市，我局参与经济社会发展和城市建设各行各业，经营性用地上市交易，为城中村改造和危旧房（棚户区）改造，解决了最大的资金难题，极大地改善了中低收入家庭的住房困难，为保民生做出了贡献。在乡村，整村推进土地整治，同样解决了新农村建设最大的资金难题，基础设施、公益设施配套齐全的新农村，实现了农民祖祖辈辈的居住梦想，得到了广大农村百姓的广泛赞誉。国土资源部门全面参与城乡建设，强有力的支持和务实的做法，使得各级党委、政府对国土资源部门的重视程度越来越高，国土资源部门在人民群众中的影响力不断扩大。

（八）过去的五年，国土资源部门面貌焕然一新。全面参与“大拆违”，培养了国土资源部门敢于碰硬、敢于较真的工作态度。全力支持“大发展”，培养了国土资源部门直面困难、勇于突破的工作精神。全面服务“大建设”，培养了国土资源部门贴身服务、解决问题的工作能力。落实“141”空间发展战略，规划的“高起点、大手笔、大气魄”，让国土资源部门开拓了眼界和见识。服务“工业立市”战略，支持京东方、长安汽车、熔安动力等大项目，让国土资源部门拥有了胆识和气魄。土委会集体决策、“阳光地产”等一系列制度的实施，让国土资源部门挺直了腰杆、正起了风气。国土资源部门干部职工干事创业的热情被激发，上下同欲、同舟共济的国土文化正在形成，服务发展、服务建设、服务人民的国土精神正在彰显。

五年来，我们为全市发展建设保障用地24.2万亩，赢得建设资金561.46亿元，整治土地26.91万亩。刚刚过去的2010年，我局的各项工作也是推陈出新，圆满完成了省国土资源厅和市委、市政府部署的各项工作任务。

（一）规划修编工作基本定局。市级规划，已于2010年10月21日通过省政府审查，并于12月1日上报国务院待批。目前，18个部委办的意见已经征求结束，正在争取4月底前上报国务院。县、乡两级规划，也正在省政府待批。规划修编工作的完成、成果的运用，将为建设项目选址布局和耕地保护工作提供强有力的支撑。土地利用规划图叠加城乡规划路网、360平方公里城镇用地边界与城镇规划边界衔接、建设用地布局和城镇发展方向、产业发展方向的衔接等一系列创新做法，将极大地提高规划图件的实用性，有力地推动项目用地合法合规。

（二）保障发展用地量足质高。我们在年度用地计划13172亩的形势下，争取省厅追加“点供”计划3500亩，争取批准独立选址计划6577亩，通过土地置换挂钩批准建设用地16196亩，通过先行复垦批准建设用地6462亩。组织申报建设用地6.5万亩，经国务院、省政府批准4.9万亩。其中，申报工业用地2.5万亩，批准1.8万亩；申报基础设施、公共设施、公益设施用地2.6万亩，批准2.1万亩。组织供应建设用地共6.06万亩，其中划拨供应3.32万亩，包含“大建设”用地1.49万亩，保障性住房用地2470亩；出让供应2.74万亩，包含456宗、19317亩工业用地，141宗、7006亩经营性用地。

（三）阳光地产制度续写辉煌。我们将土地市场建设放在发展大局考量，以“顶层设计”理念，通过宣传，扩大了阳光地产城市品牌的影响力。一年时间，招来了220余家企业，其中注册资本在5000万元以上的实力开发企业达到45家，18家当年即在拿地。2010年，三县“141”组团范围内的经营性用地由市统一管理，品牌开发企业的入驻，带来了高层次的规划建设理念，大幅提升了城市副中心的建设水平和档次。全市全年成交经营性用地7006亩，成交总价230.34亿元，其中市本级成交总价197.9亿元。此外，我们推行“拿地的人就是建设的人”，杜绝了土地转让和倒卖行为，切实加快了成交土地的建设节奏。

（四）双向约束制度初试锋芒。我们建立了“双向约束”制度实践体系，即土地供后的动态巡查机制、开工竣工督促机制、违约事前提醒事后约谈机制、重大违约重点处罚机制，进一步加强了土地供后监管。2010年，我们和规划部门一道，在市主要领导的支持下，对57家违约企业进行了重点约谈。严厉处罚了一批重大违约项目，共收取罚没款2250万元。此举，在全社会起到了极大地震慑作用，有力配合了市委、市政府“快字为本，好字为上”的战略决策。

（五）节地试点工作稳步推进。成功申报包河区、肥东县、长丰县为国家节约集约用地模范县区；《市滨湖新区节约集约用地试点专项规划》，荣获省国土资源科技进步一等奖；经济区、高新区两个部级开发区和7个省级开发区节约集约用地评价工作，顺利通过了国家和省验收。以人大立法的形式，做出了《市划拨土地使用权最低价款的决定》，明确了市区80万元／亩的最低价款标准，在全国率先加强了土地资源的法制化管理水平。

制定《市节约集约用地技术标准》、《市工业项目用地导则》、《市现代服务业项目用地导则》、《市工业项目规划导则》、《市现代服务业项目规划导则》，对项目用地规模和建设内容进行控制，要求工业项目亩均投资强度达到400万元／亩，亩均税收达到30万元／亩；要求工业项目尽可能缩小办公（研发）占地比例，最大限度地建设生产性设施。

（六）督察检查成果令人欣慰。国家土地督察南京局在肥例行督察期间，市委、市政府高度重视，主要领导亲自过问，分管领导全程陪同，各级各部门配合得力，确保了督察工作顺利开展。目前，整改工作已经完成，督察通过已经定局。通过督察，我局依法行政水平得到了很大提高，土地管理的技术、手段、方法和措施得到了全面总结和提升，全市上下合法合规用地的意识也普遍增强。第十次“卫片”执法检查工作也已经全面完成。全市违法用地占用耕地面积和新增建设用地占用耕地面积比例下降至1.52%，确保了“零约谈、零问责”目标实现。这两项工作的顺利完成，为全市发展建设创造了良好的用地环境。

（七）占补平衡任务顺利完成。全年全市立项土地复垦整理项目398个，其中省级整体推进示范项目3个，市级项目2个，县级项目393个。在建土地复垦整理项目243个，其中部级项目5个，省级项目9个（含省整体推进示范项目3个），市级项目12个（含“整村推进”项目4个），县级项目217个。做到了大项目“顶天立地”，中、小项目“铺天盖地”。2010年，经省国土厅验收确认新增耕地3.23万亩，连续12年实现耕地“占补平衡”。

（八）规模土地整治重点突出。我们积极适应城乡建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策并轨，正确认识增减挂钩政策在促进城乡统筹、支持新农村建设、建设高标准农田、加强农村基础设施建设、推动农业产业化发展、改善农村农民生产生活环境、促进农民增收等方面的重大意义。编制完成了《市土地整治规划》，制订了《市土地整治导则》，为土地整治工作规模推进、项目实施指明了方向，提供了技术支撑。重点开展了增减挂钩指标（含置换指标）归还工作，归还指标16012亩，剩余不到17%的指标，将于2011年4月底前到位。通过土地整治，822个旧村庄被改造，建设新村69个，预计节约农村建设用地39951亩；建设高标准农田15.6117万亩，引入农业企业34家，18700户、62665个农民受益。

（九）基础支撑工作卓有成效。我们组织开展了存量建设用地潜力调查，摸清了75.18平方公里工业用地使用情况，为“工业立市”战略实施提供了支撑。完成了2010年度全市土地利用变更调查和遥感监测工作，并对二次调查数据进行了实时更新。全年办理企事业单位土地登记1054宗。办理土地抵押735宗，支持企业融资283.74亿元。颁发城镇住房土地使用证7.5万本。完成了农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记任务。农村宅基地使用权确权登记发证工作进入扫尾阶段。“数字城市”试点工作进展顺利，完成了基础地理信息数据收集整合工作，拍照采集了300平方公里建成区全息影像，完成了城市三维模型建设工作和基础地理信息公共平台架构的搭建。

（十）地质矿产管理秩序井然。我们从保护生态环境的高度出发，集中关闭了肥东龙泉山地区18家建筑石料矿山企业。采取收缴罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等方法，开展了打击非煤矿山非法生产经营行为专项行动。编制完成了《市矿产资源总体规划（2008-2015年）》，并于2010年10月报省待批。完成了汛期地质灾害调查、防治、监测各项任务，维护了群众生命财产安全。编制完成了《市“十二五”突发性地质灾害防治规划》。《市滨湖新区三维地质结构调查成果》也获得省国土资源科技进步一等奖。滨湖新区和肥东县部分地区的地下水资源和地热资源勘查工作也取得了重大进展。

回首“十一五”和刚刚过去的2010年，我们坚持科学发展，不断深化对经济社会发展规律的认识，在实践中探索了一条具有特色的国土资源管理之路，谱写了发展史上国土资源工作的绚烂篇章，经验弥足珍贵。我们非常重视“一边做、一边探索；一边做，一边总结”。实践中的成熟做法，我们都总结上升到了制度和机制层面，比如阳光地产、双向约束、土地整治、“三落实”、“四个一”等等。现在，我们正在着手制定《市国土资源管理业务技术规定》，目的是将这些制度和机制进一步系统化，以求进一步提高管理水平。这也是国土资源部门“软实力”的提高，必将有利于更好地服务于发展建设。

总体来看，成绩的取得，还是得益于全市系统坚持实施“332”战略。“三大战役”，优化了我们的工作环境；“三大改进”，培养了系统上下要学习、爱学习的主动精神，提高了我们自身的素质；“两个提高”；在全市上下营造了“国土先行”的普遍共识。这些，都是取得成绩不可或缺的必要条件，凝结了全系统干部职工的辛苦努力。因此，今天，我们要对有功之臣进行表彰。

今天受到表彰的，只是我们大家的代表，大家要明白，局整体工作成绩的取得，离不开每一位同志的努力。我们每一位都是有功之臣。受到表彰的，要戒骄戒躁，更进一步。系统内的每个人，都要有“你追我赶”的气势和魄力，都要有“不甘人后”的倔劲和犟气。这样，我们才能在全系统上下形成一股“比学赶超”的浓厚氛围，才能真正实现“对内高压提素质提效率，对外怀柔争环境争地位”的目标，才能在国土资源管理和服务工作方方面面立于“不败之地”。

正是缘于我们的不辞辛苦和不懈努力，我们取得的成绩也得到了部省市各级的充分认可：市局先后荣获2009年度全国双保行动成绩显著单位、全国国土资源管理系统先进集体、2010年度全国双保行动成绩显著单位等荣誉称号。省委常委、市委书记更是对我们给予了“政治坚定、责任心强、转化能力强、作风扎实”的充分肯定。这在市直部门中，是独此一家的。在此，我谨代表局党组对大家近年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、未来的工作需要我们激扬豪情

“十二五”时期，是经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期，是国土资源事业发展的关键时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略的深入实施，随着皖江城市带承接产业转移示范区的建设，省委、省政府明确要求“进一步提升在全国省会城市中的地位，加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市”。因此，未来五年，的地区生产总值年均增长将达到16%以上，规模以上工业增加值年均增长将达到20%以上，财政收入年均增长将达到16%以上，城市建成区面积将扩大到410平方公里以上，城镇化率将达到75%。

从这组数据可以看出，国土资源部门作为经济社会发展和城市建设最重要的要素保障部门和宏观调控部门，今后的五年，保障任务将更加艰巨，工作压力将继续加大。为了保障“十二五”目标的顺利实现，我们必须以保障和促进科学发展为首要任务，坚定不移地推行“332”战略，以强化国土资源保护为总体要求，以推进资源节约集约利用为破解发展与保护难题的根本途径，以维护权益、服务社会为工作准则，以加强执法、维护秩序为重大举措，以“解放思想、深化改革、创新突破、精细服务、主动作为”为强大动力，努力做好五个方面的工作。

（一）开源节流，努力在保障发展上实现新突破。一是用好增量。有限的用地计划，要用来保障新兴战略产业、产业转移、自主创新以及重大民生工程项目，保障市重点工程项目。二是要挖掘存量。要继续开展“三大战役”，尤其要加大闲置土地的清理调整力度，推动存量土地的二次配置。经营性项目要继续坚持存量土地的收储、开发、利用。三是要整治土地。要坚定不移的贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策，通过宅基地等农村建设用地整治，谋取建设用地空间。

（二）全民参与，努力在耕地保护上实现新进展。要坚定不移地深入推行耕地保护“三落实”制度。“空间落实在图纸上”，要实现基本农田保护图件常用常新，档案资料齐全完整，日常管理规范有序。“标识落实在边界上”，要做到基本农田边界有标识，标志标牌规范统一，登载内容清晰准确。每年都要投入专项经费，对标志、标牌进行“加密”，要做到“间距不断缩小、数量不断增加”。“责任落实在存折上”，要做到农民“一户一卡”，必要时要建立农户保护责任奖惩制度，充分调动发挥全民全社会的保护积极性和主动性。

（三）创新突破，努力在节约集约上实现新跨越。要坚定不移地深入推行“双向约束”制度，推行合同管理。要进一步提高政府部门服务项目的效能，继续缩短各类项目开竣工时间。要进一步丰富对企业约束的内容，在明确投资强度、容积率、开竣工时间、投产时间、达产时间、税收标准的基础上，进一步细化引入层数、间距、退让、绿化、停车等更为细化的约束性条款，进一步明确违约责任处罚的形式、内容和方法。要关注项目用地的每一个细节，精细化管理，将节约集约用地提升到更高层面。同时，要探索基础设施、公共设施的节约集约用地新方法、新举措。

（四）阳光高效，努力在效能建设上实现新提速。要坚定不移地继续推行“阳光地产”制度，进一步提升土地交易透明度，用阳光行政吸引实力开发企业，用阳光做事提高服务效能。要继续以“商鞅变法”的精神，推进行政审批制度改革，对预审、报批、调查、征地、供地、监管、执法等各个环节进行梳理和流程再造，最大限度地压缩办事时限，最大程度地减少自由裁量权。要继续深入推行“三大改进”，重点培养干部的“责任心”、“敏感性”、“及时性”、“融合性”、“精细性”，提高干部职工主动介入、提前谋划的服务意识。要端正为人民服务的态度，增强为人民服务的热情，从维护人民群众利益角度出发，认真做好“批准”、“批复”或“批驳”。要积极联系部省，建立日常沟通联系，畅通信息渠道，提高办事效率。

（五）立事成事，努力在廉政建设上展现新气象。要坚定不移地按照“能干事、会干事、干成事、不出事”的总要求，牢固树立为人民服务的宗旨意识，一切从人民利益出发，一切从服务项目出发，做有利于加快项目落地的事，做有利于加快项目建设的事，做有利于加快发展的事，争取“建设单位说你好、政府部门说你好、开发园区说你好、各级领导说你好、人民百姓说你好”。要坚定不移地推行“快字为本，好字为上”。要在合法合规的基础上，用“以民为先、以人为本”的顶层理念，创新管理手段，创新服务方式，革故鼎新，为发展建设添砖加瓦。

2011年，是“十二五”开局之年，也是建党90周年。因此，做好今年的国土资源工作，意义重大。当前，在资源、环境、市场“三大约束”和工业化、城镇化“两轮驱动”环境条件下，加快发展面临的土地供需矛盾将继续加大。同时，“供给不足、违法抬头”和“粗放利用、闲置浪费”并存的现象短时间内无法消除。国土资源部门“保发展、保红线”的任务十分艰巨，将始终处于“痛并挣扎着”的困难尴尬境地。

破解之道就是：继续以“332战略”为统揽，千方百计谋求用地空间，确保每一个好项目“能落地”；千方百计加快征地报批，确保每一个好项目“快落地”；千方百计加快手续办理，确保每一个好项目合法合规用地；千方百计落实“双向约束”，确保每一个好项目快建设、早收益，以实际行动最大限度地促进节约集约用地，进一步推动建立更加有序顺畅的国土资源管理工作新秩序。

按照书记的指示，国土资源部门的首要任务是最大程度地消灭违法用地，营造合法合规的用地环境；其次是最快速度地报批项目用地，争取发展建设的用地空间；第三是最大限度地促进土地增值，千方百计谋求土地价值最大化。这里说的土地增值，不是简单的价格提升，是要将国土资源管理工作融入各行各业，促进土地经济、社会、生态三效益的共同增值。书记要求，土地价值最大化，是检验国土资源部门工作的唯一标准。

为了实现这个目标，2011年，我们要着重做好以下几件事：

（一）狠抓开源，向上积极争取，对内深入挖潜。要合理安排省政府下达用地计划，重点保障工业项目、大建设项目用地需求。要提高项目质量和档次，积极申报“点供”计划；要积极争取国家和省级立项，努力申报独立选址计划。同时要积极争取增减挂和先行复垦。总之，要千方百计确保全年5万亩以上的土地保障量。要继续开展闲置土地清理，能收回的，一律收回重新配置；不能收回的，加大督查力度，督促其快速建设、按期竣工、早日收益。要继续加大“城中村”改造和危旧房（棚户区）改造力度。要强化土地收购储备，积极筹措资金支持县、区开展拆迁工作，支持大工业项目、现代服务业项目、基础设施项目建设。

（二）狠抓节流，做实用地预审，扎实双向约束。要继续做好建设项目用地规模预审工作，把好项目用地“第一关”，努力做到“砍一刀、砍对位”。做好预审的意义在于：把好节约集约用地“源头关”；真正让好项目用地；真正让国土部门有“话语权”。要将《市工业项目用地导则》、《市现代服务业项目用地导则》广泛应用于招商引资和城市建设。要确保开发园区工业用地比例最大化。要减少研发办公等配套设施用地面积，确保工业用地生产性设施比例最大化。要本着“纸头上约定付诸于行动上作为”的原则，继续加强项目开工督察，坚持国土规划联合约谈制度，定期约谈，定期通报。对督察约谈无效的，由国土资源监察支队介入，按“双向约束”要求，依据合同约定，从重实施违约处罚，重新约定开竣工时间。

（三）强抓整治，扩大覆盖范围，力争优中更优。农村土地整治，是促进城乡统筹发展的重要平台和抓手。要继续加强土地整治工作领导，加强土地整治队伍建设，进一步明确市、县、乡、村四级的职能和责任。要切实加强项目规划设计单位管理，真正让懂农业产业化、懂水利、懂交通、懂房建的设计单位做设计，努力提升项目设计的科学性、合理性、系统性、超前性。要进一步研究政策，争取提高市级补助标准和县级配套比例，探索引入社会资金，确保项目顺利实施。要进一步出台措施，细化项目建设内容，提高委托乡镇建设比例，为乡镇提供工作经费，提高乡镇申报实施项目的积极性。要大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”，尤其要倾力实施宅基地整理。要提高项目建设的质量和档次，注重农民新居房屋和基础设施、公共设施建筑质量，确保将好事办好，争取整治工作再上新台阶。

（四）强抓监管，创新预警机制，做到务求实效。要强化“一张图”管地用地。国土系统的图纸要扩大应用面，要争取市、县级领导用图“习惯化”，局长、分局长用图“常态化”，干部、职工用图“自觉化”。要加强国土资源监察队伍和监察网络建设。要加强土地供应前、中、后三期管理，确保监管有力，监管到位。前期要确保拆成“净地”，并做到水、电、路齐全，做到“横向寸草不生，纵向片瓦不留”；中期要加强项目建设动态巡查，开工提醒，强化预警；后期要与发改、经委、房产、消防、环保、建设、国税、地税等部门进行联动监管，尤其要加强与规划和税务部门的联动。要强力实施第十一次“卫片”执法检查，按照“办铁案”的要求，确保违法用地处置到位，确保通过验收，力争在违法用地共同责任机制建设上实现新的突破。

（五）重视保护，做到措施到位，确保执行有力。要进一步“精细化”耕地保护措施。图纸要做到实时更新；标识要注意维护加密；责任要注意督察到位。要高度重视基本农田补划工作，该补划的要补划到位。基本农田保护专项经费的使用，要注意方向，要将经费真正用于农户、用于田块。要做好年度耕地保护责任目标考核。要争取部分县区列入国家耕地保护补偿试点，争取重大建设项目补充耕地列入国家统筹。要关注市级库存新增耕地指标3.12万亩维持一年都不够的实际，积极探索“占补平衡”市场化方式。要采用信息化管理手段，强化耕地“占补平衡”动态监管。要做好农用地分等定级估价和土壤微量元素测评分析工作，争取开展耕地质量变化监测试点，促进耕地质量保护。

（六）夯实基础，转变服务意识，提高保障能力。要继续深入推行“三大改进”，促进办事环节进一步优化，制度机制进一步完善。《市国土资源管理业务技术规定》，今年一定要出台。要继续强化征地报批，高度重视前期的征地调查和报件编制，做到“以快取胜、以质取胜”。要加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围的途径和方式，完善征地补偿安置机制，维护被征地农民利益。要加强国土资源管理信息化工作，将“金土工程”、“数字城市”等试点统筹起来，提高成果的应用能力，真正做到技术为管理服务，免费为全市各部门提供信息技术服务。要加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点。要继续加快城乡土地登记颁证工作。

（七）矿产地质，做好日常工作，提升管理水平。要杜绝关闭矿山企业的死灰复燃。要提高勘查开采技术水平，努力实现科学化、规模化、集约化。要研究提出促进矿产资源综合利用的政策措施，推进矿产资源科学开发、综合利用、有效管理。要加强矿业权审批管理，细化矿业权出让程序。要继续做好矿业权实地核查与矿业权登记数据库更新工作。要积极推进滨湖新区地质资料信息服务集群化、产业化试点工作。要逐步实现地质资料信息化、通俗化，做好地质灾害隐患点“一张图”。要继续做好重点地区和汛期的地质灾害防治工作。要积极开展地质灾害群测群防，加强应急响应。要继续开展重点地区地下水资源和地热资源的勘查和开发利用试点，做好滨湖新区和肥东县地下水和热力资源的市场化开发利用。

同志们，经过大家的共同努力，市委、市政府越来越重视国土资源工作，各级各部门越来越支持国土资源工作，社会民众越来越理解国土资源工作，部门地位越来越来高，工作氛围越来越好。今天，我们对系统内的先进集体和个人进行了表彰。这些，都代表过去，我常说：“昨天的成绩，今天就要审视它的对错”。我们决不能“沾沾自喜”，更不能“好高骛远”，还是要脚踏实地做好每一件事。我们要高度重视“精细化”，“332”战略要精细化，所有的具体工作都要“精细化”。

这里我要强调的是，“精细化”要像反腐倡廉一样，警钟长鸣。前两天，利用处编报了一本已出让项目开工建设情况报告。这个报告，是报给市土委会各位领导的。这项工作，也是国土资源部非常推崇的。但是，我看了报告后，深深地感受到，报告已经“流于形式”。数字大多“官样”，进度没有“更新”。甚至于包河万达项目中还出现了“酒店项目9月份计划装修完毕，10月份试营业”的说法。要知道，包河万达广场已经开业，市委中心组理论学习会都在那里开过了。现在已经是2011年3月底。这样做工作，太不应该了。这说明我们一些干部脑子中还没有绷住“精细化”这根弦，还很不负责任。

同样的报告，还有瑶海区几个项目，合同约定是2010年10月18日开工，到现在都没有开工，既没有监管，也没有措施，更没有处罚，就这样堂而皇之的上报，市领导如果追究起来，我怎样解释？如果这样报给部里和省厅，就是给抹黑，就是丢自己的脸。因此，“精细化”的问题，“责任心”的问题，一定要引起我们的高度重视。一位市领导说过：“小资产阶级思想每时每刻都会滋生”。我要说的是：“工作作风问题每个环节每时每刻都在发生”，我们必须坚定不移地深入实施“三大改进”，要让“精细化”和“责任心”入脑入心，深入骨髓，变成我们自觉的、主动的行为。这其中，我们要同时加强培训，要通过培训提高我们的能力，提高我们工作的质量。要经常用反面案例开展警示教育，时刻警醒大家。

同志们，我相信，无论我们面临的压力有多大，无论我们面临的困难有多少，只要我们心怀保障发展大局，心系人民群众利益，只要我们愿意付出，舍得努力，我们的工作一定能做好，国土资源部门的希望和前途一定是光明的，国土事业的发展前景也一定是光明的，我们个人提升能力、提高水平的前途也一定是光明的。让我们大家一道，共同努力、共同奋斗、共同前进、共同进步，共同迎接新的机遇、新的挑战，共同创造新的成就、新的辉煌！