收税增长科学发展观调研报告

深入贯彻落实科学观，确保税收收入可持续稳定增长

根据《中共××市××镇党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》学习调研阶段的工作要求，××地税分局高度重视，迅速部署，认真落实，由局长室牵头，各股室紧密配合，紧紧围绕《珠江××洲地区改革发展规划纲要(20*-2020年)》文件精神，结合地方税收工作的实际，深入细致地开展调研活动，现报告如下：

经济发展决定税收增长，税收增长促进经济发展。全球金融海啸所造成的世界经济剧烈动荡给××镇税源基础带来了一定冲击，但机遇与挑战并存，2009年将是××镇地方税收建设进行深度结构性调整的良机。××地税分局将在镇委镇政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，实施科学化、精细化管理，充分发挥税收杠杆作用，克服负面因素的影响，为促进地方经济发展，提升产业结构调整，扶持就业及维护社会稳定发挥重要作用。

一、××镇地方税收增长中的面临的挑战。

近年来，××镇经济发展虽然取得了令人瞩目的成就，然而，经济结构不够优化，第三产业发展滞后，经济发展外向度偏低，经济增长方式仍比较粗放，高新技术产业发展不快，节能降耗、环境保护压力较大等现象的依然存在，仍在制肘着我镇的经济发展，税收收入长效增长机制一定程度上受到制约，地方税收抗风险能力有待加强，如何克服金融危机的影响，保持税源增长面临着重大挑战。这主要体现在如下方面：

（一）三大产业间、不同行业间发展不平衡，建安等非固定性税源所占比重较大，而现代服务业、高新技术产业发展相对较慢。20*年分局征收建筑安装、销售不动产及转让土地使用权营业税分别为1621万、1192.2万和522.8万，分别占20*年营业税收入的24.*%、17.7%、7.7%，比重虽然比以往年度有较大降低，但仍几乎撑起营业税收入半壁江山，不可忽视的是，这主要属于一次性、非固定的税收收入，该种税源结构受政策性因素影响较大，不利于确保税收收入持续稳定增长。镇内大型房地产项目（东润华庭、国宇豪庭、旭日华庭）等项目基本竣工，受全球金融动荡及国家各种宏观经济调控政策影响，房地产开发投资增速明显回落，行业发展存在一定隐忧，前期靠房地产热而畸形抬高税收基数，将对未来几年的税收增长带来冲击。

（二）特色经济未成规模。镇内生态农业、物流、酒店娱乐等行业发展势头虽然良好，但尚未形成规模；镇内企业多以服装、印染、电镀等低附加值加工企业为主，其所带来的地方税收效益非常有限。20*年，××镇的交通运输及邮电业营业税总额仅为249.4万，占年度营业税收入总额的3.7%，这对具有京珠高速、南三公路等庞大公路网，毗邻广州、佛山、东莞等经济发达地区，对发展交通物流业具有得天独厚优势的××镇而言比重过低；20*年娱乐业及旅店业营业税分别为187.3万及56.3万，占年度营业税收入比重分别为2.79%及0.84%，相比我镇拥有1家四星级酒店，2家三星级酒店，1家二星级酒店的优势而言，其增长潜力是巨大的。

（三）税收政策调整带来巨大减收压力。“两税合并”，税率下调，税前扣除标准放宽，对税收增长带来一定的冲击。税法与现行税法相比，在税率、税前扣除、税收优惠、纳税方式方面存在着较大差异，对企业所得税收入的影响是直接而长远的；而个人所得税起征点继2007年1月1日调升为1600元后，20*年3月1日再次调升到2000元，同时由于金融危机的影响，部分企业生产停顿，员工离职，亦将对我镇个人所得税收入造成较大的减收压力。

因此，加速其他行业特别是高技术产业、现代服务业、生态旅游业的发展，调整房地产业等一次性税源在××镇税收收入中比重，提高税收增长抗风险能力，是今后确保税收收入持续稳定增长的重点。

二、继续解放思想，深入落实贯彻科学发展观，加强精细化管理，努力构建××镇税收收入长效机制。

时不我待，面对严峻的外部经济形势，我们一定要抓住机遇，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，发展现代产业体系；大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强；提升高新技术产业、现代服务业的比重和水平。对于××地税分局来说，当前应进一步加强精细化管理，发挥税收的调节功能，在合理规划产业发展布局、明确区域发展方向等方面发挥引导作用，坚持科学发展观，努力促进特色经济、现代服务业及高新技术产业优化升级，促进经济和税源的协调发展。

一是深化税收征管，为地方税收的良性增长创造基础条件。首先从源头上摸清营业税特别是销售不动产、转让土地使用权和建筑安装三大主体税目的税源状况及动态因素，通过对房地产开发企业专人跟踪，定期核对；对二手房地产交易严格审核，落实和办证环节监控；对建筑安装项目形象及结算进度在年初调查摸底的基础上由管理员实行动态跟踪等措施，以及对交通运输、饮食服务、娱乐等具较大增幅潜力的项目进行按月动态分析和跟进，切实做好营业税这一收入第一大权重税种的征收管理工作。其次重点抓工资薪金所得项目特别是企业中高级管理人员、技术人员、销售人员、外籍人员等群体的工资薪金所得项目个人所得税的征收管理工作，切实提高个人所得税全员明细申报水平，进一步加强代扣代缴工作。再次是做好新企业所得税法的贯彻实施工作，确保20*年度企业所得税汇算清缴工作的顺利完成。同时进一步清理镇内闲置土地情况，加强房产税、土地使用税的税收管理工作。

二是进一步深化产业结构调整，壮大地方税收主导税源。一方面对企业的现状、结构、产业分布、经济效益等方面进行跟踪分析，不断把企业做强做优，快速扩大经济总量。另一方面，从××的交通、地缘、产业优势出发，重点鼓励和支持金融、电子商务、现代物流等现代服务业、商贸、餐饮、生态旅游等优势服务业和事关民生改善的公共服务业的发展，切实加快第三产业总量扩张，提高三产的质量和效益，增强地方财力的税源基础。

三是突出重点项目建设，打造优质税源增长点。在强化抓大项目观念的同时，认真抓好大税源建设，把抓项目与抓税源密切联系起来，在严格执行国家产业政策的前提下，加大重点项目建设扶持力度。加强部门间沟通协调，密切关注福源路、高平污水处理厂、金鲤热电厂及民森五星级酒店及大型房地产等建设项目的建设进度。

四是加强高平、金鲤两大工业园区税收管理工作。随着工业园区建设的不断加强和完善，整体规划和配套设施不断健全，企业不断增加，规模不断扩大，建设和生产已进入新的发展阶段。为此，必须细化征管，进一步加强工业园区税收管理，认真落实对企业的各项税收优惠政策落实力度，充分体现发展经济、招商引资的成果。

五是加快第三产业的发展，以工业经济的发展，带动第三产业的发展。制订观光农业、酒店娱乐业、现代物流业等第三产业发展的总体规划，出台优惠政策，创造发展平台，发挥优势、突出重点，迅速提高第三产业发展水平。未来几年，随着××车站业务的逐步拓展和××东北部区域客运转运中心角色的确立，以及××邮政速递物流中心项目的启动和运作，一批五星级酒店的落成，必将进一步打开该类项目的地方税源拓展空间

六是放手发展民营经济，大力发展总部经济。全面落实扶持政策，加大支持力度，促进民营经济的健康发展，培植民营骨干企业，促进特色产业升级。通过推动民营经济发展，提升地税收入比重。同时通过完善投资环境，吸引如××顺丰速运有限公司等具有自主创新能力的企业把总部、研发中心迁入××，将不断提高××企业的竞争力。

七是改进税收服务，贴近民生工程。××地税分局将坚定树立服务经济社会、服务民生、服务纳税人的纳税服务新理念，自觉在税收征管、纳税服务工作实践中落实科学发展观。如今年二月，分局在主动与施工单位联系，了解工期计划，同时派专人实地走访受影响商户，科学评估影响程度的基础上，从贴近民生工程、服务纳税人的高度出发，主动为受我市重大民生工程的××镇福源路建设影响的45家商户办理调低定额半年的决定，并及时派人将新的核定通知书送到每一个商户手中。分局在该项工作中，虽然累计调减税款39932.64元，减少了税收收入，但是分局实事求是、服务民生、主动关心纳税人的工作作风赢得了商户的一致好评。

××地税分局将继续深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以税收增长促进地方经济和谐发展，充分发挥税收杠杆作用，服务地方经济发展，进一步贯彻落实好服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的大服务理念，整合服务资源，创新纳税服务方式，优化纳税服务格局，开展个性化服务，拓宽服务平台，拓展新的服务渠道和领域，为纳税人创造了一个公开公平和谐的纳税环境，利用税收的调节和引导作用，扶持地方经济发展，克服不利因素影响，坚定信心完成2009年度税收收入任务。