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欠发达地区工业发展对策分析

【摘要】新型工业化,就是坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。近年来昭平县工业正从工业化初期向中期方向迈进,处于工业化发展的加速期。只有抢抓机遇、解放思想,充分发挥后发优势和比较优势,依托现有的产业基础和资源优势,超前谋划工业发展,全力推进新型工业化,才能促进全县工业经济实现新突破。

【关键词】工业发展;广西壮族;发达地区

一、昭平县工业经济的基本情况

近几年来,在昭平县委县政府“工业强县”的战略部署下,昭平县工业经济按照“稳中求进、进中求快、快中保好”的工业发展主基调,不断强化工业发展意识和服务意识,以“保存量扩增量”为目标,求真务实,开拓进取,较好完成了年度各项经济目标任务。2013年全年实现工业总产值26.98亿元,比上年增长8.8%,实现工业增加值9.5亿元,比上年增长5.3%;全县实现规模以上工业总产值19.97亿元,比上年增长10.3%,实现规模以上工业增加值6.72亿元,比上年增长5.4%。我们的主要做法是:

二、当前昭平县新型工业化发展进程存在中主要的问题

(一)工业化程度低。据相关数据表明,2013年昭平县工业化率为仅0.71,八步区是1.98,平桂区是2.9,钟山是1.57,富川是0.96,昭平工业化率在贺州市三县两区是最低的。(二)工业发展总量少增速慢。昭平县规模以上工业企业少,目前仅为20家,优质的规上企业更少,仅为5家,占规上企业总数的25%。这决定了昭平工业经济总量少增速慢。以2013年为例,全县工业总产值是26.98亿元,增速8.8%,在贺州市排名第五。工业增加值9.54亿元,增速5.3%,在贺州市与八步区并列排名第三。(三)工业结构单一,发展后劲乏力。目前昭平县工业企业主要以水电业、林产工业、茶叶等资源型企业为主,非资源型企业较少、高科技型企业基本空白。而且,水电业总量相对趋于饱和,林业资源开发的限制和生态环境保护的要求,原材料供应不足而无法实现满负荷的现象较为突出,发展能力有待挖掘。茶产业虽然有17万亩的基地依托,但茶企业多却小而散,没有走集约化经营之路,没有精深加工茶企业,茶产业未能产出高附加值。(四)工业企业运行质量差、财政贡献率小。就以昭平水电、茶叶和林产工业等支柱产业为例,按税收多少论运行质量等级和财政贡献大小。全县2013年水电企业21家,其中运行质量好的3家、较好的3家、一般好的6家、较差的10家。全县林产工业企业22家,好的只好2家、较好的只有1家、一般好的5家,较差的8家。能提供财税的茶企业9家,提供的税收合计不足200万元。(五)工业项目入园落地难,新引进的工业项目建设推进缓慢。由于昭平县是个贫困县,山多地少,财力十分有限,投入到工业园区基础设施建设的资金相对不足,园区基础设施条件相对差,园区对工业企业项目的吸引力不强。造成工业项目落地难的另一主要原因是工业用地供需矛盾突出。同时,受建设规划许可、土地供应审批、环境评审、水土保护审批、林业用地许可等行政审批程序等影响,一些工业项目落地后建设推进较为缓慢,工业经济发展很难有大的起色。(六)工业发展的意识不够、思想不够解放。昭平县委政府提出了工业强县的战略决策,但在处理与“生态立县”这个问题上,还没有形成高度的共识,重生态轻工业,重富民忽强县的思想意识依然存在,许多领导干部对发展工业信心不足。一些部门对工业发展的思维定式陈旧落后,对工业项目的准入审批依法依规原则性太强灵活性不足,按部就班、办结拖沓,把部门利益置于全局利益上现象仍然存在,影响损坏了昭平的工业投资环境。

三、昭平县推进新型工业化发展的主要思路

结合昭平实际,加快推进新型工业化发展,要牢牢把握特色化、集聚化和绿色化这三个关键。当前,昭平县委政府对加快推进新型工业化发展提出了新的思路和决策部署,工业发展在领导重视、组织保证、理念创新等方面出台了许多新举措,并提出近期工作重点和思路。(一)巩固一批支柱产业。目前,水电业和林产工业仍是昭平县支柱产业,必须牢牢巩固、做强、做优。水电业是要做大,即在做好县内电网、桂东电网、广西电网三大电网企业生产经营协调指导的基础上,大力实施电网改造工程,不断挖掘电力发展潜力,提升工业企业供电能力和质量。进一步做优林产工业。重点做好贺州速丰木业、欣荣星林业、海峰木制品业三大骨干林产工业企业生产要素的优化配置工作,并大力引导其延长产业链,开发生产家具,推动其转型升级。(二)培育发展一批生态健康旅游产业。昭平旅游资源丰富,“游黄姚古镇、品昭平茗茶、探长寿文化”已经成为我县旅游的一张宣传名片。2011年,就我县荣获了中国长寿之乡,2013年,我县又被确定广西首批20个特色旅游名县之一。要充分利用昭平良好的生态环境优势和中国长寿之乡等品牌优势,大力研发有地方特色的生态健康旅游产业。着力打造昭平茶品牌,并着力引进茶多酚、速溶茶、茶饮料等茶叶精深加工项目,利用丰富的矿泉水、山泉水资源发展一批健康养生产业,把工业与发展旅游相结合,做好工业旅游的文章,使工业旅游成为我县工业发展的新亮点。(三)推动一批基础优势明显的新兴产业。加昭平工业的快速发展,推进昭平新型工业化进程,要推动一批基础优势明显的新兴产业。积极推动已经通过国家GSP认证、医药流通网络广泛的广西华泰药业有限公司加快中药饮片项目和中药种植基地建设,做强做大我县中医药产业。推动以资源综合利用率较高,产业链延长潜力较强的广西耀辉矿业有限公司实施机制砂、干粉砂浆、商品混凝土等新型建材产业。利用昭平桑蚕业的传统和春来丝有限公司现有的蚕丝加工生产线,推动实施床上丝绸用品及服装加工项目。(四)打造一批特色突出的工业产业园。工业园区是工业发展的平台和载体,抓好工业园区建设是抓好工业发展的基础,是实现新型工业化快速发展的基本要求。要对现有的“一区八园”进行整合重组,走特色化、精品化的路子,着力建设生态园区、特色园区、精品园区。一是重点打造以现有矿产资源为依托,以耀辉矿业为核心,开发生产机制砂、干粉砂浆等新型建材一体化的思庇循环经济产业园;二是打造集制药业、丝绸纺织业、茶叶精深加工业和养生健身体验城建设为一体的城北工业园;三是立足贺州,辐射桂东的区位优势,把潮江工业园区打造成东连粤港澳、西接大西南的现代物流园;四是依托欣荣星木林业有限公司、海峰木制品有限公司两大林产工业,把江塘工业区和金牛坪林产工业区打造成具有鲜明地方特色的林产工业园区。(五)搭建一个飞地经济发展平台。充分利用贺州市出台的关于理顺工业园区管理体制机制的一系列改革措施和土地、财税政策,大力发展飞地经济,积极推进与旺高工业园区工业项目建设的开放合作进程,搭建好飞地经济发展平台,认真谋划,协调统筹,做好我县旺高工业园区昭平分园工业项目的建设规划、产业发展规划以及基础设施建设规划,形成工业产业集聚的新高地,吸引工业企业或工业项目落户旺高工业园昭平分园,以飞地经济推动我县园区经济实现新突破,推进新型工业化跨越发展。

四、推进新型工业化发展的几点建议

(一)强化工业经济的发展理念。首先,进一步增强工业发展的危机感和紧迫感。当前昭平县与贺州三县两区来比,工业发展已经比较落后了,如果再不加快发展,这一发展距离将越来越大,因此,全县各级领导干部应增强危机感和紧迫感。第二,强化发展工业的意识。要充分认识到只有发展工业,强县兴县才有希望,必须坚持发展工业不动摇才能实现两个倍增的目标。第三,发展工业的决策必须掷地有声,县委政府对发展工业做出决策,全县上下必须形成高度共识贯彻执行推动有力。第四,增强大局意识。各部门领导和干部职工要服务全县工业发展大局,剔除不合时宜的思维定式,破除不敢担当的畏惧心理,扫除吃拿卡要的歪风邪气,根除办结拖沓的工作作风,全县上下形成一心一意抓工业,齐心协力促工业的发展氛围。(二)尽快推行并联审批制度。行政审批是纠结工业项目推进的一大职业病。每一个工业项目从环评准入、立项批复、土地供给、建设规划到开工建设和竣工验收等,行政审批必不可少且涉及到发改、住建、国土、水电、环保、安监、林业等许多部门,程序繁杂,收费科目各有行规,如何打破这些行规,让工业项目进得准,部门批得快,收费收得低,建设推得顺畅,县委县政府需要整合部门行政审批资源,确定政务服务窗口,针对每一个工业项目召集涉及到行政审批的部门业务负责人召开联席会,明确牵头部门和责任部门以及责任人,对工业项目实行并联审批。要不断强化一次性告之服务,严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度,全力打造一个程序简洁办结快速收费统一的绿色通道。(三)严格落实工业项目领导联系制度。近几年来,对每年实施的工业项目,县委政府均把责任分解到四大班子领导和部门,但执行力度不够,责任没有真正落实好。一些领导对所联系的工业项目是“云深不知处,不在此山中”,一年没到过一次项目实施现场。一些领导是“犹抱琵琶半遮面,大小问题理不清”,对所联系的工业项目一年到过项目实施现场1-2次,但对项目实施过程中出现的困难和问题只是听听记记而已,没有及时召集有关部门协调解决,解决不了也不向县主要领导或分管领导汇报。因此,今后县委政府要加大工业项目领导联系制度的执行力度,对重点重大工业项目,要大力实行“一个工业项目成立一个建设办确保一个处级领导主抓确保一笔专项工作经费落实到位”工业项目推进机制,要定期召开重点工业项目汇报会和推进会,听取项目进展情况,提出存在问题,并针对一企一策落实推进措施,把工业项目联系制度转变为工业项目推进的速度。(四)要激活关键部门联动工作机制。一个工业项目从准入到落地,对部门来说要做的无非是两件事。一是依法依规启动审批程序。二是依照行规实施行政收费。围绕这两件事,相关部门的工作是互动和先动的。住建部门、国土部门、发改、环保、水电、林业等审批部门,要提前召开项目通气会,进行联合审批。例如,当项目投资者有意向投资时,由发改委牵头对实施项目的可行性可靠性作一次科学会诊,认为项目的实施是必须的可行的,各部门同时启动程序,将大大缩短项目审批手续期限,从而为工业项目早动工早投产争取宝贵时间。(五)创新工业用地投资建设模式。工业项目业主获取工业用地的一般方式是通过政府征地--招拍挂购买生地--土地平整建设厂房,这对项目业主来说既要消耗大量的时间等待土地使用权和所有权的获取,又需投入大量的资金投入土地平整和厂房建设。而有一些项目业主则不愿意在这方面花太多的时间和精力及资金,于是提出要政府解决土地和厂房,项目业主投资设备和技术,其每年交纳土地和厂房租金,若干年后企业扩规增效后再回购土地,这对政府和项目业主都是双赢的。因此我们要顺应这一项目投资方式的变化趋势,创新工业供地模式和工业土地运营模式。但昭平县是国家级贫困县,地方财力十分有限,加上工业园区在自治区管理层面属B类园区,争取自治区级园区基础设施建设的资金扶持相对较少。县里难以拿出资金征地、土地平整和厂房建设。因此们要激活工业发展融资机制,储备、激活有限的工业土地,使我县工业土地资源既科学合理开发利用,又产生最大效益化。(六)建立完善并实施工业发展的优惠政策和奖惩机制。工业得到快速发展的内因源于工业企业的积极性和创造性,而激发工业企业的积极性和创造性很大程度上源于优惠政策和奖惩机制的制定与兑现。工业发展优惠政策的制定要合法合规,但实施要具有积极性、可操作性和灵活性。对一些能创高产值、对地方财税贡献率大的优质工业项目要在土地政策、奖励政策等方面可实行优惠力度更大、操作灵活性要更强的“一企业(项目)一策”。对已经出台的奖惩政策,政府要及时兑现,不能失信于企业和乡镇及有关部门。同时,对县委政府出台的《关于加快工业发展的实施意见》,需要进一步完善优惠政策和提升奖励政策。对乡镇和相关部门我们也要出台奖惩机制,把工业项目的引进、推进、工业项目的投资强度、创产值创税收等情况作为单项加分奖,列入所涉及到的部门和乡镇的年度绩效考核范围。

作者:温迪端 单位:昭平县人民政府

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