调水工程项目管理存在问题与对策

【摘要】结合青岛市棘洪滩水库至董家口引水工程项目实施案例，探讨了长距离调水工程项目管理存在的问题及对策措施，以期促进调水工程项目管理水平的提高。

【关键词】青岛市；调水工程；项目管理

随着青岛市董家口经济区的开发建设，一些大型建设项目如海晶化工、阳煤集团、青岛钢铁、青岛碱业、青岛港等相继落户，用水需求加大，但根据青岛市降雨量及库容量情况，水资源供求形势严峻。为此，青岛市水利局组织实施了棘洪滩水库至董家口调水工程，以缓解用水压力。

1项目概况

棘洪滩水库至董家口引水工程主要包括棘洪滩水库取水工程、原水输水管线工程、前二沟加压泵站工程、陡崖子净水厂工程和净水输水管线工程5部分内容，管线部分采用K9级球墨铸铁管DN1600mm，长92km、DN1200mm，长21km，2016年7月项目完工，项目的实施，有效地缓解了董家口地区的用水压力，取得了良好的经济效益和社会效益。

2工程项目管理存在的问题

2.1项目设计阶段。该项目设计使用寿命、技术参数不尽合理，局部设计未结合现场考虑切实可行的设计方案。如204国道以北原设计DN800mm，管道450m，未考虑输水能力和地面附着物的占用问题及穿越204国道的施工难度；子信路过路施工未结合现场采用全面开挖的方式进行管道安装施工图设计；设计中的切管、双承管件、弯头、管道的连接方式不利于后续运营检修工作的进行。项目设计中软基路段的软基处理、钢板桩支护工艺复杂，施工质量难以保证。2.2招标阶段。招标控制价未认真审查，局部项目工程量没有设计详图和方案，造价咨询单位未在控制价编制中详细说明，致使钢板桩结算出现变更追加，关键部位的软基处理实际工程量与结算出入较大。顶管施工的方案和图纸没有具体的落实，在工期紧的前提下很难保障施工进度。2.3施工准备阶段。地面附着物的清理补偿速度慢，且永久占地和临时占地未一次实施，需要协调的难度大，施工现场三通一平准备阶段速度缓慢，施工单位进场时间拖后。2.4项目实施阶段。施工、监理单位未按照中标后的项目班子配备，出现项目经理、五大员及总监和监理员的严重脱岗、旷岗现象；实施阶段事后控制，事前施工组织设计、监理规划和实施细则没有很好的结合现场实际及工程特点进行编制，不具有指导性，造成管理被动。2.5其他项目管理方面。检查井施工过程底板和池壁个别未整体浇筑，存在漏水现象；井室套管与池壁交界处混凝土蜂窝、麻面，成品保护意识差；合同管理存在漏洞，出现中标内容与合同签订内容不符现象，容易造成索赔缺陷，联通井承插管件脱口，易造成质量事故的发生。

3解决问题的对策

3.1及时调整设计方案。通过施工图会审，结合公司实际，将204国道以北改为DN1200mm大口径管道，增加了输水能力，保障了后续项目实施的可持续性。尽管投资增加约20万元，但对后续项目地面附着物赔偿难度降低和重复建设节省了较多资金；通过现场勘察走线在穿越董家口港区子信路过路施工采用顶管施工135m，仅此一处施工方案的变更造成额外追加投资70余万元。对井室构筑物05S502图集进行优化，将49墙体改为24墙体，降低混凝土井室的钢筋配筋率，同样满足了项目井室构筑物的使用功能。采取这些措施后，单项工程节省投资20%以上。图纸会审中的切管、双承管件、弯头、管道的连接方式变更以后续运营方便为原则，甲方组织专家进行方案论证，将承插球墨铸铁管件的柔性连接改为法兰连接，将切管改为短管，杜绝使用双承管件，取消不必要的弯头，减少水头损失，同时节省了投资，降低了项目施工的难度和风险。针对软基路段图纸会审期间采用防滑脱自锚管的设计方案，对方案进行优化，节省了投资，保障了工程质量。3.2加强对招标控制价的审核。在招标文件前，要对项目控制价编制依据、方案、详图进行重点审核，重要分部工程量复核可采取抽查的形式进行。如钢板桩支护方法、钢板的型号、尺寸、理论重量等；施工便道的宽度、长度、石渣用量等；顶管的工作坑尺寸、混凝土厚度、井深等关系工程量结算的项目特征应进行详细描述，避免施工方的索赔，造成投资的增加。该项目子信路顶管施工前，项目部先对方案进行专家评审、造价事务所对变更价款审计后再进行项目实施，有效地控制了工程造价。3.3做好施工前期准备。长距离调水工程属于一项复杂的社会系统工程，涉及地面附着物补偿、拆迁户和库区居民迁移等，需要当地政府、项目实施主体，局属单位参与。拆迁工作既要为工程建设服务又要顾及百姓利益，工作繁琐，需要基层一线亲民队伍来实施。为此，积极协调项目各参建单位及当地政府，将工程永久占地（各类井及标识牌、标识桩、水渠、构筑物、办公房）和临时占地（管线路由）一次清点到位、补偿到位，在一个补偿合同中体现补偿金额、占用期限等合同主要条款，为后续工作的顺利开展提供了有力的保障。3.4加强施工质量控制。施工、监理单位应严格配备项目班子，严格考勤制度，严格审查施工组织设计、监理规划和实施细则的可行性。严格落实项目负责制，落实报验审核制度；坚持事前、事中和事后控制，加大施工单位、监理单位项目部成员班子押证管理及项目实施过程中合同履约保证金的使用，确保项目的顺利实施。3.5其他项目管理措施。后续施工中及时调整施工方案，将检查井底板和池壁整体浇筑，避免了漏水现象的出现；井室套管与池壁交界处严格按照规范采用柔性密封材料封堵，混凝土振捣密实避免质量缺陷的出现；阀门管件安装完成后及时覆盖保护进行成品保护，避免土建施工过程中弄脏管件，便于后续运营。后续联通井施工时先做支墩，放出墨线，找出中点再进行球墨管的安装，避免质量事故的发生。组织项目管理人员对施工合同、监理合同进行充实、完善，利用公司专业法律顾问降低或规避合同管理风险，达到了良好的项目管理效果。

4结语

长距离调水工程是一项复杂的社会系统工程，项目管理涉及进度、投资、质量、安全、合同、协调等多方面，在事前、事中、事后、全员、全过程、动态控制等项目管理实施过程中，针对存在的问题，项目参建单位应提出有针对性的解决措施，以有效保证项目管理目标的实现。通过半年来的运营实践证明，该项目实现了良好的经济效益和社会效益。

作者:杨大伟 王辉 单位:1.青岛市水利局西海岸供水管理处 2.山东省淮河流域水利管理局规划设计院

参考文献

[1]翟敏，李增强.应急调水工程项目管理特点及问题分析[J].现代商贸工业，2011，（03）.

[2]孔令军.日照市西水东调三期工程项目成本管理研究[D].中国海洋大学，2015.