抢抓机遇推进二次创业不断提高领导干部执政能力和工作水平

按照市委组织部《通知》要求，根据下发文件的调研谈以下五个方面问题：

一、提升素质、增强意识，严抓干部队伍建设

近年来我市在乡（局）领导干部队伍建设方面的成绩是十分显著的，在干部选拔任用上强化了透明度，择优选派，并以开展各项活动,使领导班子和领导干部的政治理论素质得到进一步提升,领导方式得到改进,创新意识、服务意识显著增强,求真务实的工作作风普遍形成。但面临当前的新形势、新任务建立一支执政能力高的干部队伍是迫切须要解决的课题。党召开十六届四中全会主题就突出了新世纪、新时期要加强党的执政能力建设。因此，在面临的形势和任务的情况下建设一支政治过硬、知识面广、能力较强、数量充足的高素质干部队伍，提高执政水平。我认为要着力做好以下几方面工作。

1、加强学习，进一步提升干部执政的综合素质。

党的执政能力水平高低，很大程度上取决于执政者自身素质，因此我认为关键是学习。在全市开展学习党的新章程，树立党员新形象活动。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，着眼增强党员干部的党性意识和保持党员队伍的先进性和纯洁性，组织党员深入学习“三个代表”重要思想和新党章。活动一是要立足学习提高，坚持把理论学习贯穿活动始终；二是坚持正面教育、自我教育为主，把学习活动同各类实践活动紧密结合起来，提高党员自我教育、自我改进、自我提高的实效性；三、组织党员依据新党章进行对照检查，进行党性分析，积极开展批评与自我批评，切实解决好党员队伍中存在不足问题；四是要紧密联系实际，把开展这项活动同完成各项业务工作结合起来，同加强基层党组织建设结合起来。把全市的党员干部“从经验型勤恳型”向“科研型、学者型”转变。

2、培养后续力量，进一步扩大干部队伍。

后备干部教育培训工作应当以满足我市各级干部现实需要为前提，坚持党管干部原则与市场竞争相结合，要加大对后备干部的考察力度，制定完备的考核制度。在全市广泛在青年干部中开展以“成才、成熟、成就”为主要内容的“三成”教育，坚持学有所用、学有所得。加强政治理论教育，把学习好、贯彻好、实践好“三个代表”重要思想作为我市干部教育培训工作的首要任务。在此基础上，要着眼于未来，着眼于改革发展的必然趋势，教育和引导全市干部放眼于市外、省外、国外，加强现代办公手段和外语知识的实际运用，加强经济、法律、对外交往等知识的学习。

3、完善制度，建立适应时展须要的干部队伍。

继续深化干部人事制度改革。继续推广并完善公开招聘、竞争上岗、任前公示、任职试用等制度，严把干部“入口”关；改革机关分配制度，形成有效的激励机制、约束机制，克服忙闲不均、平均主义、大锅饭现象，奖勤罚懒，进一步调动机关干部的工作积极性；进一步完善干部考核评价体系，坚持并完善干部交流轮岗、末位调整、民主评议、民主推荐、民意测验等制度。增强干部任用的科学性、规范性和透明度,扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。按照“德、能、勤、绩、廉”相统一的准则，把一批政治上靠得住，职业道德良好，业务上有本事，肯干事，干成事，群众公认的人，及时选拔到各级领导岗位上来，建立起高素质的、能够适应外向型经济发展要求的干部队伍。

二、求真务实、执政为民，树立正确政绩观

领导干部的政绩，是经得起实践、群众和历史检验的政绩。它需要“做事”，而不是“做秀”；它需要“造福一方”，而不是“造势一时”。作为领导干部一定要增强使命感、责任感，紧紧抓住发展是党执政兴国的第一要务，把发展地方经济放在全党工作大局中去思考、去谋划，团结和带领广大群众，恪尽职守，兢兢业业，为党和人民创造实实在在的政绩，在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业，不负于党、不负于人民、不负于时代。

1、加强学习教育，使领导干部树立正确政绩观。

要加强思想教育。同志曾经指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”领导干部要树立正确的政绩观，加强对他们的思想教育至关重要。要组织领导干部认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习等中央领导同志关于树立正确的政绩观的一系列重要论述，把思想统一到中央的精神上来。要大力宣传那些甘于奉献、埋头苦干、政绩突出的先进典型，注意用先进典型来启迪、教育和激励广大干部。要把树立正确的政绩观作为大规模培训干部的重要内容，作为党委中心组学习的重要内容，作为党内民主生活会的重要内容。组织部门要把树立正确政绩观的教育，纳入到集中学习教育活动之中，把能否正确看待政绩，作为衡量党员干部政治上是否坚定、业务上是否精湛的重要标准之一。

2、树立正确的政绩观要做到“四个坚持”

一要始终坚持求真务实。求真务实，要求党的干部坚持实事求是，按客观规律办事。正确的政绩观，就是要在创造政绩的过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性，求真务实，就是把工作立足点放在真抓实干上；二要坚持将人民的根本利益摆在首要位置。党的性质、宗旨和指导思想决定了我们必须把人民的根本利益作为自己全部活动的出发点和归宿，领导干部的政绩观也要将人民的根本利益摆在首要位置。全心全意为人民谋利益。相信人民、依靠人民，时刻保持同人民群众鱼水不离、血肉相连的联系，这是保持党的生命力和获得力量源泉的关键所在。三要始终坚持群众路线。坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群众，一切为了人民群众。四要始终坚持以人为本。以人为本，重点是以民为本。要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把为民服务的宗旨切实落实到人民群众的身上。体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。时时刻刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

3、用科学的发展观来引导正确的政绩观。

发展是硬道理，只有解决好发展问题，才能把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。党的十六大指出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，这就明确了发展问题在党的执政内容、执政基础、执政过程中的突出地位和作用。解决当今中国面临的所有问题，从根本上说，都必须依靠发展，用发展的办法解决发展中的问题。不坚持正确的政绩观，也不可能落实科学的发展观。”科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观，两者辩证统一，紧密联系，相辅相成。在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学的发展观。对领导干部来说，政绩就是干部从政期间人生价值的体现。为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩。领导干部只要对党和人民的事业高度负责，发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，坚持重实际、鼓实劲，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高标准，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。这我认为就是领导干部的正确政绩观。

三、保证科学，坚持民主，完善领导班子决策机制。

一个决策的好坏会影响到一个市的经济发展，一个决策的好坏会损坏到全局的工作，对于领导班子决策可以说部分部门有不少班子在决策时普遍存在“一致通过”、“一致同意”的现象，其危害是显而易见的。因此好的领导班子决策机制是发展地方经济重要保证现在是国家实施东北老工业基地振兴战略期，这是党中央、国务院面向新世纪、着眼于全面建设小康社会全局，做出的重大战略决策这是对我们吉林省，对我们大安市而言是一次难得的机遇，作为领导干部就要看清形势，把握发展机遇，带动全市上下把经济的发展作为重要工作来抓，因此就要群策群力、齐抓共管，建立起优质高效的班子决策机制。

1、建章建制，形成有效决策体系。没有规矩，不成方圆。在进行决策时，如果没有一整套健全的程序制度，就可能公说公有理、婆说婆有理，最后或者是互不相让，将议题搁置荒废；或者出现大家放弃原则的任意“随同”。一般来说，班子进行决策应有以下程序：主持人说明议题；详细汇报预案；学习上级的有关文件、指示、精神；确定讨论的原则；委员发言，展开讨论；归纳集中，作出决策；分工负责，抓好落实。同时，必须严明会议纪律，做到“五不”，不节外生枝搞临时动议；不私下商量开小会；不发表模棱两可的意见；不居高临下强加于人；不泄露会议秘密犯自由主义。制度的重要意义在于保障原则的落实，并使党和人民的意志能顺利地通过决策过程和决策结果得以体现和反映。因为，制度的价值要获得充分实现，采用一系列的运行程序。各级班子在决策过程中，树立遵规守纪的观念，严格在党的章程和制度的范围内行事，才能有效的控制“决策随同”的情况的发生。

2、提高干部民主决策意识。回顾以往，由于体制和制度上的不健全、不到位，一些单位在企业决策中存在随意性、盲目性的倾向，有些领导干部在企业经营自主权不断扩大的情况下，个人盲目拍板，造成决策失误，给企业造成重大经济损失和严重影响。在去年学习沈阳的“慕、马”大案，引起了我们局党委的深层次思考。认为搞好国有企业，建立健全民主的、科学的决策机制是至关重要的大问题。而决策的随意性、盲目性和个人或少数人说了算，就难免导致决策失误，造成国有资产流失，也容易使企业经营管理者的权力失去制约和监督，产生腐败问题。局党委深刻认识到，在所属的企业，必须紧紧抓住领导班子决策这个关键问题，努力实现企业决策的民主化、科学化，确保国有资产的保值增值。作为企业领导干部必须懂得，坚持民主科学决策，是党的群众路线的要求，是集体领导的基本内容，是实现党对国有企业领导的重要保证，也是企业适应社会主义市场经济发展的内在需要。每个领导干部都要提高坚持民主决策的自觉性，克服单凭个人经验和主观意愿、以个人说了算或少数人说了算的方式进行决策的现象。

3、建立健全民主决策机制。按照民主议事规则，重大事情要广泛听取党委成员的意见，集思广益。同时，各类先进的评比、荣誉的授予坚持议会集体讨论决定。在重大事项决策上，坚持党政民主议事会制度，从工业部门角度出发，只要是涉及到企业发展，就必须邀请各企业的经营参与重大事项的决策参与，提高党委政府议事制度的公开性和透明度，重大事项采取票决制。坚持每月召开一次党政班子会议，坚持按时过好党内组织生活，发扬党内民主，推进领导方法和合理化和领导决策的科学化，从而提高党政班子的决策水平和工作效率。

四、认清形势，开拓创新，提高领导班子执政能力和驾驭市场经济能力。

面对当前国家振兴东北老工业基地的难得机遇，这对我市的经济发展，企业发展是一次重新的变革，工业战线上的领导干部就要认清当前的形势，把握住机遇，开拓创新，紧密围绕大力发展县域经济，推进二次创业这一宏伟目标，提高工业干部群众、企业专业技术干部的综合素质和党政机关领导干部的执政能力和工作水平，为全面推我市经济发展做出贡献。

1、大力开展干部教育培训工作。当前是市场经济时代，是知识时代，是科技创新时代，加强干部教育培训工作是加快发展的重要保证，建设一支高素质的干部队伍，这是适应现代化发展迫切需要的。因此对工业干部教育培训工作的指导是十分有必要的，根据各级各类干部在理论素养、思想品德、管理水平、业务能力及知识、专业结构等方面的情况，有针对性地开展多形式、多种类别的教育培训。特别要加强机关干部和企业经营者的培训，不断提高思想政治素质、领导水平，以此来提高机关干部和企业经营者的执政能力和工作水平。

2、培育高素质的企业专业技术人才队伍。按照我市工业实施人才战略的总体要求，加快培养高层次复合型科技人才和优秀青年人才，使专业技术人才队伍适应企业发展的需要。注意密切跟踪世界科技前沿，以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容，以中青年科技骨干为主要对象，采取脱产办班、在职学习、实践锻炼、出国考察等多种形式，下功夫抓好专业技术骨干人才的培养工作，使之不断扩展知识，提高业务水平和创新能力。同时加大吸引外部人才，借国家发展东北老工业基地的大好时机，采取有效措施，鼓励和吸引海外学子和各类人才以各种形式回家创业，并根据我市实际实行按需设岗、按岗聘任、竞争择优、聘期考核的动态管理，着力解决专业技术职务能上不能下、待遇能高不能低、人员能进不能出的问题。同时要做到高度重视专业技术人才队伍建设工作，定期研究，狠抓落实，确保取得实效。

3、抓好机关干部能力工作，提机关干部执政水平。以提高机关干部的综合素质和为人民服务的水平为目的，培养和造就一支具有公仆意识，廉洁、勤政，高素质、专业化机关工作队伍。要坚持机关政治理论学习制度、党员干部到各级党校参加轮训制度。通过多种形式，深入学习马列主义、思想、邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想，努力掌握马克思主义立场、观点和方法。经常深入地在局机关开展思想道德和党员行为规范教育、反腐倡廉教育，使机关干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想和信念，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，增强全心全意为人民服务的观念和廉洁自律意识。

五，适应形势，加快发展，形成有效的领导班子廉政监督机制。

自经贸局成立以来我们始终把党风廉政建设工作放在重要议事日程上来抓，根据党政领导班子工作分工情况，健全和完善了《党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，加强对党风廉政建设工作的力度。但随着我国社会主义市场经济的不断发展和企业改革的不断深化，企业经济结构、组织结构、经营机制都发生了重大变化，正确认识当前工作面临的新形势、新特点，以“三个代表”重要思想为指导，积极创新思维方法，抢抓工作机遇，扎扎实实地为企业改革、发展、稳定提供强有力的政治领导、组织保证和有效服务，并建立健全有效的领导班子廉政建设监督约束机制，这是当前需要认真研究的一个重要课题。我认为建立健全领导班子监督约束机制要做好以下几项工作：

1、建章、建制形成有效的领导班子廉政监督机制。事实证明，由腐败引发的大案要案不但在经济上，而且在政治上所造成的危害都是十分严重的，党员干部的或是整体班子的腐败不仅为国家造成了巨大的经济损失，而且全局的工作开展也会受到极大的制约。因此，对领导班子干部一定严格要求、严格管理、严格规范，对党风廉政建设工作，专门落实具体主管人、参与人，做到分工明确，责任落实，同时要坚持每月、每季开好民主生活会，每个班子成员对照党风廉政建设责任制和廉洁自律规定，进行对照检查，在民主生活会上进行专题汇报，落实整改措施，并且在班子内部坚持开展批评和自我批评，帮助纠正存在问题。做好机关政务、党务公开，公开党风廉政建设责任制组织分工的党政班子廉洁从政承诺，自觉接受广大干部群众的监督。

2、进一步加强党风廉政教育。要引导广大党员特别是领导干部增强党的意识，提高党性修养，不断加强主观世界的改造，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。尤其是要注重教育和引导领导干部正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系。近年来，在深入开展党风廉政建设和反腐败工作中，揭露出的大量违纪违法事实一再表明，一个党员领导干部蜕化变质，往往是从理想信念上的动摇和蜕变开始的。因此，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，加强理想信念教育，提高广大党员干部的思想政治素质，对于保持我们党的先进性、纯洁性，防止和抵御腐朽思想文化影响的侵蚀，有效地进行反腐败斗争，是极为重要的。党员干部必须要保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风。面对当前激烈的竞争形式，不进则退。如果没有艰苦奋斗、勤俭节约、励精图治的精神，必然要落后。我们市要全面提速，县域经济要实现发展更加需要发扬艰苦奋斗的精神。

3、坚持不懈探索领导班子廉洁行政的新途径。潜心构思，求取领导班子廉政建设新突破。坚持四化方针和德才兼备标准，继续深入的开展创建“六型班子”（学习型、创新型、务实型、服务型、廉班型、团结型）活动不断增强班子的创造力、凝聚力、战斗力和廉洁自律意识。开展加党风廉政建设和反腐败专项整治斗争，从中求取党风廉政建设的新突破，作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位一项重大政治任务来抓。