“十三五”公路交通专项规划思路

一、XX县公路交通发展现状及问题

(一)主要成就回顾和进展

XX县公路建设起步于二十世纪九十年代，之前，境内公路状况极差，连省道赣丰线都是砂石路，县乡公路更不用说，不仅是砂石路，而且是等外公路，一天车程跑下来就像去了一趟黄土高坡，晴天满车灰尘，雨天满车泥浆，通车总里程约400公里。然而，XX县公路经过二十多年的发展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三个五年计划，走过了省道升级改造、主干县道升级改造、县至乡（镇）通水泥（沥青）路、乡（镇）至行政村通公路和水泥（沥青）路的艰难历程。目前为止，已实现“三百”目标：县至乡通水泥（沥青）路率达到100%，行政村通公路率达到100%，行政村通水泥（沥青）路率达到100%，全县14个乡（镇）、131个行政村实现了通水泥（沥青）路，全县人民群众出行难的交通问题大为改善。

1、全县主要对外通道已逐步形成......。

2、全县农村公路网络已形成，我县以公路交通运输为主，占全县交通运输总量的95%以上。经过国省道路网、县乡道路网调整后，至2014年底我县规划建设总里程达到2173.15公里（高速公路除外），其中县道246.14公里、乡道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，农村公路路网结构趋于合理。全县14个乡（镇）131个行政村，通达率和通畅率达到100%，完成25户以上自然村通水泥路建设计划约360公里。

3、农村公路养护管理取得显著成效，至2014年底列入管养里程达到1026.91公里。县道（含县养省道）已实现专业化队伍养护，实行合同管理，季度考核，养护队伍具备一定的技术管理人员和机械设备，承担全县；乡村道由所在乡镇负责，实行聘用农民工进行季节性养护；营前片区农村公路综合服务站已建成并投入使用，实现建、管、养、运一体化管理。

(二)存在的主要问题和原因分析

1、XX县国土面积1543.87平方公里，总人口31.9万人，属于山区、库区县，地形地质条件复杂，各种地质灾害频发，公路运输发展的成本高，加上地方财力有限，公路交通运输基础设施难于得到改善，公路技术等级低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小组的交通状况还较差，全县仍有749个村民小组、770个自然村不通公路，59个行政村不通客运班车。

2、XX县农村公路（包括县道、乡道、村道）尚未与“大交通”网络对接，不能与国省干线公路、高速公路及铁路快捷连通。目前，经过我县的国家高速公路厦门至成都（G76）里程仅22.75公里，只通过黄埠、东山两镇；国道东泸线（G357）也只通过黄埠、东山两镇里程仅27.97公里；国道东深线（G220）通过双溪、水岩、营前、平富四乡镇里程48.28公里，有40.30公里为四级及以下公路，根本没有发挥国道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均为新调整省道，技术等级为三级及以下公路；经过我县的赣井、赣郴铁路还在规划中。

3、XX县农村公路（包括县道、乡道、村道）建设中，存在技术等级低、防灾抗灾能力差、通行能力不足。尤其是乡、村道技术标准低，存在弯多、坡陡、路窄、视线差的现象，有相当部分达不到等级公路；乡、村道桥梁病害严重，通过对全县农村公路桥梁的病害大检查，初步统计属四、五类桥梁有约60座，但目前列入了交通运输部危桥改造项目库的仅21座；农村公路交通安全保障设施少，尤其是乡村公路连基本的安全标志、标线、护栏、减速带、错车道等都没有，加上有些地段滑坡、塌方等地质灾害严重，给公路营运带来严重的安全隐患，总里程约800公里。同时，存在少数乡、村道施工中降低设计标准，质量要求把关不严的问题，出现路基沉陷，水泥混凝土面板裂缝、断裂等现象，严重影响了农村公路的使用寿命。

4、全县公路专业技术力量薄弱，工程技术人才少，专业技术人员中职称级别低；交通运输部门下属职能科室，还是自收自支单位，自实行国家燃油税费改革以来还未解决财政拨款问题，如公路管理站、养路队等；各乡（镇）公路管理站编制、人员、财政拨款没有解决，由兼职人员负责，未能真正发挥乡（镇）级公路管理的职能。

5、全县公路建设资金缺口大，县级负债多，筹集资金压力大。实施国省道、县乡道升级改造工程，农村客运网络化连通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危桥改造工程等，上级补助资金不足，县乡村三级承担了巨大的筹资压力，目前县乡村三级公路建设总负债达到4.8亿元。

6、全县农村公路（包括县道、乡道、村道）管养严重滞后，管养经费严重不足，自2009年国家实行燃油税费改革后，交通口取消了公路规费征收，现在仅靠县财政已经落实的经费72.9万元/年维持全县农村公路的正常养护，县养县、乡道养护经费仅2000元/公里.年,养路工月工资约500元，连正常养护都难于保证。目前仅县道建立了专职养护管理队伍，乡、村道停养、失养现象严重，离“有路必养”的目标相差很远。

二、XX县“十三五”公路交通规划指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实关于农村公路发展的重要指示批示精神，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，适应全面建成小康社会、扶贫攻坚和国家财税体制改革的要求，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，紧紧围绕XX省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展方针，服务XX区域发展战略，推动XX公路发展向质量安全效益型转变、向重点突破转变、向提档升级转变、向建管养运并重转变，实现XX公路“规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康”发展，为全县人民提供更加通畅、便捷、安全、舒适、完善的公共交通服务，为全面建成小康社会提供良好的公路交通条件。

(二)基本原则

XX县“十三五”公路交通发展总体规划要求，按照提出的“四好”要求，全面推动XX公路交通工作，适应新常态、新形势，展现新作为，再创新佳绩，通过创新体制、完善政策，进一步把我县公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约经济社会发展的交通瓶颈。加快构建连接XX市主城区的综合交通枢纽，围绕“服务全局、统筹协调、突出重点、因地制宜、政策引领”，以“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”为原则，重点放在加快国省道升级改造，加快县乡道升级改造，加快农村客运网络建设、加快危桥改造、加快安保设施建设、加快25户及以上自然村通公路建设、完善农村公路养护管理体制，全面提升我县公路技术等级和通达深度。

(三)发展目标

按照XX县“十三五”公路交通发展总体规划要求，至2020年底，达到如下目标：

1、我县境内国省道完成升级改造，达到二级及二级以上技术等级。

2、全县县道完成升级改造，达到三级及三级以上技术等级。

3、全县乡村道完成升级改造，达到四级及四级以上技术等级。

4、完成全县25户及以上自然村通水泥公路建设。

5、完善全县农村公路安全生命防护工程建设，确保公路安全运营。

6、完成全县农村公路综合服务站建设，实行农村公路建、管、养、运一体化管理。

7、完善农村公路养护管理体制，建立稳定的管养队伍。

8、完善全县旅游公路规划建设。

三、XX县“十三五”公路交通发展主要任务

（一）对外通道

1、围绕国家、省高速公路规划建设，积极推进我县高速公路建设，争取更多的高速公路通过我县。积极主动向上对接，做好井大高速公路规划建设前期工作，争取第二条高速公路从我县通过。

2、加快城西大道规划建设，提升城市道路功能，改善我县通往XX市主城区的交通条件，加快与主城区对接。

3、加快国省道升级改造力度，着力提升国省干线公路技术等级，国道东深线（G220）XX双溪苛树坳至平富分水坳公路、省道上江线（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX县城至树木园公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。

（二）农村公路

1、完成县道升级改造工程180公里。

2、完成乡道升级改造工程120公里。

3、完成25户及以上自然村通水泥路400公里。

4、完成危桥改造工程50座。

5、完成安保工程300公里。

6、完成农村公路综合服务站2座。

7、建立稳定的农村公路管养队伍2个。

四、XX县公路交通发展规划实施保障措施

保障规划实施的重要条件是资金，要加强投资政策研究，落实资金保障，一是在国家层面上，积极争取国债、中央预算内投资、车购税投资等专项资金向集中连片特困地区倾斜，加大扶持力度，同时，争取国省道升级改造工程全额补助建安费；二是在地方层面上，省市要加大资金扶持力度，要落实中央有关取消县、乡、村三级配套资金的政策要求，统筹使用扶贫专项资金，同时，在财税、金融方面予以支持，减免交通建设税费，实行贷款贴息或延长还款期限等；三是农村公路升级改造工程、危桥改造工程、安保工程争取由国家省市三级全额补助建安费，通自然村或村民小组公路建设，争取按20万元/公里的标准给予补助。