在区政府全体（扩大）会议上的讲话

分解任务落实责任

扎实做好2008年政府各项工作

——在区政府全体（扩大）会议上的讲话

赫山区委副书记、区长张亮文

（2008年2月28日）

同志们：

今天，我们就在这里召开区政府全体（扩大）会议，主要是贯彻区人大三届一次会议和区委经济工作会议精神，分解落实2008年政府工作的各项目标任务，按照科学理政、民主执政、依法行政的要求，围绕目标，明确任务，突出重点，落实责任，扎实做好今年政府各项工作，实现全区经济社会又好又快发展。下面，我就2008年主要工作任务分解讲三个问题：

一、充分认识政府工作任务分解的重要意义

今天这次会议，核心是“分解任务、落实责任”，这八个字也是今天会议的主题。抓好任务分解，确保责任到位，是落实责任制的前提，是抓落实的重要措施，直接关系着区政府职能的发挥和工作水平，也直接影响着全区经济建设和社会事业的发展。政府工作千头万绪，必须明确责任、明确职权，定人定岗定职责，分工落实见实效。各级各部门要从确保科学理政、依法行政、从严治政、为民执政的高度，充分认识分解任务、落实责任的重要性，进一步明确今年工作的主要任务，切实承担起自身肩负的职责，带着高度的责任感开展工作。我认为，政府工作任务分解可以从三个方面去认识。

（一）任务分解是顺利完成政府工作各项任务的前提。区三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》等一系列重要文件，确定了今年全区经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要措施，我们必须不折不扣地抓好落实。要切实把思想和行动统一到促进全区经济又好又快发展上来，以奋发有为、争创一流的精神状态，以积极有效的措施和求真务实的作风，认真抓好《政府工作报告》提出的各项任务的落实，确保全面完成既定的各项工作目标。近年来，全区对每年的主要工作进行分解落实，取得一定成效，经济发展呈现出良好势头，各项社会事业全面进步，但仍然存在不少的问题和薄弱环节。如在城市管理方面，尽管去年整治力度比较大，但占道经营、乱搭乱建以及牛皮癣、暴露垃圾等影响城市形象的脏乱差现象仍然比较突出。其主要还是城市管理的各项责任制没有落实好，长效管理机制没有建立起来。因此，分解任务，落实责任，不仅是完成今年目标任务的需要，也是保持我区良好发展势头的必然要求和客观需要，是推动长远发展，实现全面建设小康社会目标的重要保证。我们必须牢牢把握当前的大好机遇和有利条件，用科学、辩证和发展的观点看待全区已有的发展基础和发展潜力，切实采取更加符合实际和积极有效的措施，进一步明确责任，突出重点，抓好落实。区政府各部门及相关单位要按照已分解确定的工作任务，迅速行动起来，抓紧细化工作措施，勇于承担起各自职责范围内改革、发展和稳定重任。

（二）任务分解是科学理政的要求。我们现在的许多工作，由于政府内部的机制、体制不顺，职责不清，好多事情交织在一起，运转起来效果不很理想，行政成本较高，有时出现问题后很难找到责任人，这些都属于理政问题，而且从更深层次看，还存在着许多与目前经济发展不相适应的问题。如既有思想僵化，也有观念陈旧的问题；既有知识老化、信息闭塞，也有盲目决策、模糊办事的问题；既有管理落后、运转不畅，也有不计成本、不讲效果的问题；等等。这些都是我们当前工作中迫切需要解决的问题。市场经济条件下的行政管理应该探索新的管理体制，建立高效的工作运行机制，要有明确的责任制。在行政管理中，职责划分，权利分配，历来为行政管理人员所关注，既是行政管理中的关键问题，又是一个不易处理的难点问题。职责交叉，工作就会打乱仗，就会出现推诿扯皮、政出多门，影响正常的行政运行秩序。为了切实完成好今年政府工作的目标任务，我们专门研究了今年政府工作目标任务的分解情况，力求科学合理地安排好各项工作的组织实施，保证政府工作在实施中主体明确、任务明确、要求明确、便于考核。我们认为，同样的工作，原则上不应由两个以上单位或个人负责，即使由两个以上单位或人员负责，也要在范围、环节等方面细化职责。各级各有关部门要认真研究和细化每个岗位的职责和权限，并落实到人，保证每个公务员在一定的职责权限内可以独立负责地开展工作。否则，既影响了工作效率，使一些同志淡化了责任意识，遇事推脱责任，又使各级领导被一些细小琐碎事务缠身，难以有更多的时间和精力研究、思考和设计安排更重要的工作。

（三）任务分解是提高政府行政能力的需要。做好今年政府的各项工作，是对政府行政能力的一场考验。政府工作人员是人民的公仆，勤政为民既是对各级领导干部的基本要求，也是政府工作人员的根本职责。当前，我区政府工作人员仍然不同程度地存在思想涣散、作风飘浮、纪律松驰、工作拖拉等不良现象，影响工作的落实，影响发展大局，也辜负了人民的期望。其思想根源，是缺乏勤政为民的事业心和责任心。检验政府工作人员勤政为民的事业心、责任心，最根本的一条就是要看目标任务能否落实。因此，我们要按照党的十七大的要求，坚持执政为民的宗旨，加强行政能力建设。要以对党对人民高度负责的精神，把勤政为民的事业心、责任心根植于心，力践于行，落实到具体行动上，立足本职，敬业爱岗，勤奋工作，以良好的工作绩效，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要转变观念，树立和培养责任意识和责任素质，实现从片面强调公民责任向强化政府责任转变，实现从行政命令向依法办事转变，切实提高行政能力。要牢固树立全区“一盘棋”的思想，看准的事情少争议，定了的事情不扯皮，干起来的事情抓到底，在责任、制度、措施上层层抓落实，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。要以任务分解为抓手，充分调动广大干部职工的积极性，团结一致，开拓进取，狠抓落实，从完成一个个项目、一件件工作的实践中，锻炼提高贯彻区委、区政府决策意图，完成预定目标。各级干部必须把精力、才干体现在任务落实上，努力在抓落实的实践中不断提高行政能力，提高政府的执政能力。

二、进一步明确今年政府工作的重点

抓住重点，以重点突破带动面上工作的整体推进，不仅是领导艺术问题，而且是指导工作必须遵循的基本原则。政府工作涉及方方面面，任务很重、要求很高，而且有许多工作非进则退，容不得丝毫松懈。我们政府组成人员，要善于从繁琐的事务中抓住影响全局的重点问题，全力突破，推动事业的快速发展。我们必须围绕中心，区分主次，把握轻重缓急，突出重点抓落实。就今年的政府工作而言，要突出抓好以下五个方面的重点工作：

（一）关于加快推进新型工业化方面

我们要坚定不移地推进新型工业化。一要大力加强项目建设。抓好工业项目、产业项目、资源型项目和重大基础设施项目建设，扶持艾华电子、汉森制药、新滨湖动力等大项目建设。二要加强产业建设。要牢固树立通过抓产业来抓工业的理念，着力壮大我区有竞争力的产业。重点抓好电子、医药、纺织、机械、包装、新型建材、食品加工和茶产业。采取更优惠的政策，鼓励环宇塑业、福利橡胶、湘浙编织、华荣编织等企业做大规模，吸引更多的塑编企业落户，促进沧水铺、衡龙桥塑编产业进一步发展壮大，形成一个辐射全国的塑编产业中心。因地制宜发展区域特色产业，综合开发利用泥江口等地丰富的石煤资源，确保华太钒业投产，新上三和钒业、润新化工等项目，力争实现乡镇税收过千万元企业零的突破。有的放矢地引进和培育产业龙头企业，吸引相关企业聚集发展，延伸产业链，壮大产业群，力争完成规模工业企业数量达100家以上、规模工业现价产值超50亿元、规模工业实现增加值超12亿元的目标任务。三要大力加强园区建设。通过加强工业园区基础设施建设，提升服务质量，创新税收方式，全力推动园区经济发展。要加快龙岭工业园、沧水铺循环经济工业园、全丰工业小区、沧水铺包装工业城和花桥食品工业园、衡龙桥塑编工业基地、兰溪米业新城、新市渡铸造工业园、会龙山生态建材以及岳家桥建材等工业小区建设，引导和促进企业、产业向工业小区聚集，努力打造一批工业发达、经济繁荣的小型乡镇工业园区。四要加大科技投入和技改力度。加快对新产品的开发和新品牌的培育，推广节能、节水、节材等新工艺、新技术。强化全民环境保护和节能减排意识，加强工业污染防治和节能降耗工作。严格执行环评制度和环保“三同时”制度，全面开展我区第一次污染源普查，深入开展整治不法排污企业等专项行动。以上任务由贺辉负责，陈辉、周一富等同志具体抓，董凯斌、区政府办班子成员协助抓，相关部门、单位配合。

（二）关于招商引资方面

招商引资是经济工作“牛鼻子”，是项目之源，是现阶段我们这个地区发展经济和各项社会事业的第一要事。要进一步加大招商引资力度，继续开展“招商引资项目建设年”活动。要进一步强化乡镇、街道、区直部门招商责任，认真落实招商引资责任制，完善招商引资措施和奖励办法，严格奖惩兑现。各乡镇、街道、各部门要筛选摸排招商线索，明确主攻方向，改进招商方式，主动上门招商，力求在引进境外项目、重大项目上取得新突破。着力引进单位面积投资强度大、税收贡献多的大项目、产业集群项目。精心组织参加第十二届“西洽会”、第三届“会”、省“长三角”地区大型经贸合作洽谈会、第五届“珠洽会”、“新加坡专题招商活动”和“第二届湘商投资合作洽谈会”，力争实现招商引资实际到位资金突破43亿元，引进1000万元以上项目30个。要大力实施“引凤归巢”工程，吸引在外经商和务工人员回乡投资兴业。积极推进区属国有集体企业改制，引导和鼓励民间资本创办股份制和股份合作制等现代企业，加快民营经济发展。要积极立项争资，把握国家产业政策和投资导向，主动与金融信贷部门衔接，争取更多的信贷支持。以上工作由贺辉负责，杨柏森、周一富等同志具体抓，其他副区长、副调研员配合抓，董凯斌、区政府办班子成员协助抓，区招商局和各乡镇、街道、龙岭工业园落实，区直相关部门配合。

（三）关于新型城镇化建设方面

一要加快城镇规划建设。要下大力气抓好中心城区的扩容提质，有规划地加快旧城改造。全力配合市政府提升改造桃花仑路、康复路、龙洲路和金山路。重点加快巴黎馨苑、北美阳光城、龙洲汇龙苑、大明花苑等房地产项目建设。积极支持在会龙山一带开发与旅游业相关的房地产项目，在资江防洪大堤风光带沿线开发商住小区，在益阳大道两侧200米范围内开发高层建筑、标志性建筑，在308省道西姚线入城段红线两侧进行商业开发。继续推进小街小巷建设，加快城镇水、电、路、信息网络等基础设施建设，加快城镇绿化、亮化、美化进程。继续坚持向东发展战略，迅速完成沧水铺、衡龙桥总体发展编制规划。鼓励建制镇和乡集镇开发建设，搞好城镇、村庄总体规划。重点加强319国道、308省道和鱼四公路等公路沿线土地的开发利用。积极引导乡镇进行土地使用权公开招标、拍卖出让，盘活存量土地，筹集资金，加快建设，扩大城镇规模。区政府安排专项资金，对城镇建设、土地经营、镇容镇貌工作做得好的乡镇实行以奖。二要加强城镇管理。要建立健全城镇管理的长效机制和社会联动机制。坚持严管重罚，进一步落实“门前三包五不准”责任制，重点整治占道经营、违章搭建、城市“牛皮癣”，严厉打击非法营运车辆，努力改善市容市貌。各个乡镇、街道要在3月15日前制定出切实可行的整治方案，组建城管队伍，安排专门经费，创新工作机制。区政府将在今年的财政预算中作出安排，实行以奖。两办督查室将会同建设部门每月进行一次督查，实行重奖重罚，彻底改变我区城镇脏乱差问题。以上工作于小波负责抓，区政府办相关班子成员负责抓，区建设局、重点办、城管局、赫山公安分局、各乡镇街道和有关单位配合落实。

（四）关于社会主义新农村建设方面

建设社会主义新农村是中央统筹城乡发展的重大战略决策。我们要完善农村基础设施建设，切实改善以水利、电力、公路、农田基本建设为重点的农业生产条件，提高农业综合生产能力。认真抓好八字哨、笔架山等地的农业综合开发。采取多种形式推进农业产业化进程，进一步完善我区稻米、苗木、蔬菜、养殖、渔业五大农业产业链。着力抓好商品粮基地建设和优质粮食产业工程项目建设，大力推广农业科技和农业机械化。重点扶持粒粒晶米业、佳佳米业、金浩油中王、东湖渔业、湘茗茶业、华林实业、绿海园林等农业骨干企业和山区竹木加工进一步做大做强。要重视培育和发展农村各类专业合作组织建设，提高农民进入市场的组织化程度和适应市场、应对市场能力。加大对务工农民的培训力度，培养有文化、懂技术的新型农民，提高就业技能，增强农民就业、创业能力。继续实施“新农村电气化示范县”建设，年内确保50个村完成电气化建设工程。有计划、有重点地继续开展农村公路通达通畅工程建设，努力完成全年新建160公里村村通道路的任务，进一步改善全区农村交通状况。继续深入开展创“五星村十星户”活动。重点巩固提高3个示范片建设、13个示范村建设，将仙蜂岭片区打造成省内一流、全国知名的农业生态旅游核心景观区。新农村建设由贺辉负责，欧阳林、汤春生、易继梅具体抓，区政府办相关班子成员协助抓，区农业局、农村办、各乡镇街道和相关部门配合落实。

（五）关于政府为民办实事问题

为民办实事是体现立党为公、执政为民的重要举措，也是坚持群众利益至上，实现好、维护好、发展好人民群众利益的具体要求。要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，区分轻重缓急，扎实加以解决。认真做好再就业工作，重点解决零就业家庭就业问题。继续抓好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作。加大社会保险费征缴和基金监管力度，确保养老保险金按时足额发放和基金安全。扩大社会保险覆盖面，积极试点探索建立失地农民养老保险制度。健全城乡卫生服务体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖面，力争参合率达85%以上。加大对城乡特困群体的扶助力度，进一步完善低保制度。完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。健全农村五保供养体制，加快敬老院的新建和改造，提高五保对象集中供养率。认真做好优抚和救灾救济工作，积极发展社会福利和慈善事业。实事项目有的涉及到多个部门，如实施工疗站及敬老院改扩建工程，就涉及到民政、卫生、残联等部门，如果不注意配合，就难以保质保量地完成任务。因此，在办实事项目上，有关部门一定要明确职责、加强配合、形成合力，是自己的事，就要勇于承担责任，决不能相互推诿、相互扯皮。对项目实施过程中存在的问题要及时协调、研究，及时落实工作举措，确保实事项目的顺利实施。区政府将对各单位完成实事情况严格考核，落实奖励措施。区有关部门都要发扬克难攻坚的精神，不折不扣的把实事项目实施好、完成好，以优异的成绩向人民交上一份满意的答卷。以上工作由杨柏森负责抓，区政府办相关班子成员协助抓，区民政局、区劳动和社会保障局、各乡镇街道和龙岭工业园落实，区直相关部门配合。

三、全力确保今年政府各项工作分解落实到位

现在，我们已对今年政府主要工作进行了任务分解，分解方案将下发到各部门、各单位。各项任务能否全面完成，关键在于各级领导干部。因此，各部门、各单位要以科学的态度和务实的精神，进一步明确分工，落实责任，强化考核，狠抓落实，确保今年政府各项工作取得新成效。

一要进一步振奋精神。良好的精神状态是完成任务的思想基础。各级领导干部必须进一步统一思想，要有持之以恒的信心和决心，要有高昂斗志和奋发有为的精神，以只争朝夕、奋勇争先的工作热情，鼓足干劲，主动承担责任，开创我区经济社会发展新局面。要解放思想，大胆创新。各部门、各单位今年工作一定要有新思路、新举措，新亮点。既要注重在原有工作经验基础上大胆尝试、探索，又要勇于借鉴外地经验，与我区实际相结合，探索新的工作思路、工作措施，解决新情况、新问题。做好新一年的政府工作，情况复杂，任务艰巨，不乏挑战。全体政府工作人员要力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，来不得半点的马虎和敷衍，以求真务实、开拓创新的精神做好各项工作。

二要进一步加强领导。各级各有关部门要层层做好组织动员工作，把思想认识切实统一到科学发展观和正确政绩观上来，切实统一到今天这次会议精神和各项要求上来。围绕今年政府工作的重点，各级各有关部门要加强组织领导，形成主要领导直接抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓的领导体制；要从自身职能出发，认真进行研究，落实具体举措，坚持“抓具体、具体抓”，针对具体工作项目，具体研究，具体部署，整体规划，分步实施，确保实效；要把这次会议明确的重点工作摆上重要议事日程，密切关注各项重点工作进展情况，经常分析工作中存在的问题，认真解决实际困难，切实保证重点工作的进度和质量；要认真抓好重点工作进展情况的督查，确保件件有着落、事事有回应。各部门、各单位的的主要领导要切实担负起第一责任人的责任，做到亲自抓；每个班子成员都要承担起各自的责任，做到齐心协力共同抓。所有领导干部都要在其位、谋其政，敢于负责、敢于碰硬、敢于拍板，特别是对那些有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的人和事，要敢于批评，敢于斗争，敢于说不，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。

三要进一步分解细化工作任务。有责任就有动力，就能推进各项工作的进一步落实。我们已经把今年的各项任务进行了细化分解，明确了各乡镇（街道）、各部门的工作任务。会后，各位副区长要召集分管部门，认真研究落实各系统、各部门完成任务的具体措施，帮助制定出可操作性强的工作方案。各乡镇（街道）、各部门要把区里分解的任务进一步细化、量化，一项一项地分解落实，明确具体领导、具体部门、具体科室和时限要求，实行严格的量化管理，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。各责任单位应根据责任分解，于2008年3月底之前将工作方案报区人民政府督查室。要在全区自上而下建立起自上而下、自下而上完善的责任体系，做到一级抓一级，层层落实，一级对一级负责，环环相扣，使每个干部都身上有指标、肩上有责任、心里有压力。在座的各位领导要认真负起责任，带头抓好工作落实，要用主要精力研究工作落实，亲自参与指导工作落实，经常检查督促工作落实，做到负总责、抓重点，真抓实干，务求实效。

四要进一步加强配合。凡需要几个部门共同完成的工作，牵头部门要高度负责，不等不靠，主动取得有关方面的支持。各相关部门要切实搞好配合，共同把工作做好，坚决杜绝敷衍塞责和推诿扯皮的现象发生。比如说国企改革的问题，就需要多个部门互相协调配合。企业主管部门要摆正位置，发挥作用，积极主动地与财政、国资、税务、社保等部门衔接，求得帮助和协作。这样，我们才能把工作做好；否则，只靠自己，只凭本部门的能力，累死了也做不好工作，更谈不上完成政府交办的任务。各牵头单位每半年要对工作进展进行总结，及时反馈信息。对工作中出现的新问题、新情况要及时报告区政府，提出有效的解决办法和措施。此外，要加强班子团结。团结是班子生命力、战斗力的体现。各级领导干部，特别是一把手，在班子中处于核心位置，更要注意这个问题。大家在一起工作是种缘份，每一个班子成员都要自觉维护班子团结，加强思想修养，严以律己，宽以待人，做到“容人、容事、容言”，形成大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互相谅解，和谐共事的良好氛围。

五要进一步强化督查。督促检查是推进工作开展的有效手段。今后，无论是各位副区长，还是各乡镇（街）、各部门的领导，工作部署后，都要通过定期调度和检查，及时了解工作情况，解决困难和问题，指导工作顺利开展。要围绕着本地区和本部门的重点工作，亲自抓调研、抓督查，进行现场办公和直督直查，纠正和解决落实不力的问题。重点工作主要领导要亲自抓，亲自管，常过问。区政府督察室要结合重要工作的落实情况，积极采取集中检查、重点督查、跟踪督查等方式，有针对性对照责任目标和完成时限抓进度，深入现场看实效，并及时反馈督查情况，对工作进展快、成效大的要及时通报表扬，对落实差、进度慢的要点名批评，让他们感到有压力，唤起加快发展的事业心和责任感。要切实发挥职能作用，对重点工作要跟踪督查，有喜报喜，有忧报忧，及时把有关情况反映给区政府。2008年7月上中旬，由各位副区长带队，对任务分解的落实情况进行检查督办。总之，任何一项工作，都不能指望我们讲话了、部署了就可以完成了。说了就坚决干到底，部署了就要跟踪检查，不完不撒手，如果下边遇到了困难，我们要帮助研究解决，关键时候还要亲自上阵，这样才能推动工作任务的落实。

六要进一步严格考评。要进一步完善考核评价体系和考核评价标准，改进考核方式，简化考核程序，减少考核次数，建立部门联动定期集中考核的制度；突出部门工作的重点任务和主体职能，加大关系经济发展的重点工程、重大建设项目以及关系人民群众切身利益的就业、保障、医疗等民生工程考核权重，并对超额完成年度工作目标实行加分。对各项重点工作和各项指标完成情况，区里半年组织一次初评，年终进行总评，严格考核兑现。对没有特殊原因又无正当理由，迟迟不见行动、没有落实的，要严肃追究责任。要强化督查考评结果的使用，今年将把对重点工作完成情况的考核结果与奖励紧密挂钩，不搞平均主义，拉开奖励档次，该奖的必须重奖，该罚的一定要真罚，进而完善约束奖励机制，形成良好的利益导向、舆论导向和用人导向，充分调动起广大干部的积极性和主动性。要严格一票否决制度，凡是出现重大影响经济发展环境问题、出现重大违法违纪问题的单位，要对其综合环境指标实行一票否决。真正使考核奖惩更加到位、更加有力，真正起到激励先进、鞭策后进、惩治失职的作用。

七要进一步提高工作本领。政府工作是实打实、硬碰硬的工作，推进工作必须实实在在地解决实际问题，取得实实在在的成效。发展经济、解决实际问题的能力是政府各级领导同志最根本的能力。一要勤于学习。只有加强学习，才能勇于解放思想，善于把握规律；才能紧跟时代潮流，把握工作大局；才能具备干好工作、善抓落实的能力。各级领导干部既要抓好自身的学习，成为促进我区科学发展的干将，又要抓好班子和本部门干部职工的学习，全面提高干部队伍的整体素质。二要勤于政务，做到“不懒”。每一位领导都把个人的工作与全区的发展紧紧联系起来，增强事业心和责任感，增强忧患意识，忠于职守，勤奋敬业，在各自的岗位上实现自己的人生价值。三要勇于实践。在实际工作中一定要用于实践、刻苦磨炼，在实践的摔打中积累经验、锻炼能力。各部门、各单位的主要负责同志要独当一面，围绕全市工作中心，抓好本地、本部门的工作。各级干部都要加强对分管工作的研究，深入了解下情，摸清实情，找出解决问题的办法。

同志们，事业任重而道远，使命光荣而艰巨。今年政府工作的目标任务已经明确，工作任务已经分解，关键是集中精力、狠抓落实，把各项工作任务不折不扣地落到实处。让我们紧紧围绕政府工作的重点任务，加强领导，精心组织，强化责任，落实举措，使政府各项工作思路更加清晰、重点更加突出、措施更加务实、成效更加明显，促进全区经济社会科学发展、加快发展、率先发展、协调发展、和谐发展。