书记在人畜饮水工作会讲话

同志们：

一、全县农村人畜饮水安全工程建设基本情况

人多地少，山大沟深，干旱缺水，是我县的基本县情。长期以来，全县农村40多万群众普遍吃水困难，绝大多数干旱山区群众吃水要到几公里以外的地方昼夜等水,人担畜驮找水，农村人畜饮水困难成为制约全县经济社会发展的重要“瓶颈”。近年来，我们从这一基本县情出发，急群众之所急，想群众之所想，把解决农村人畜饮水困难作为全县农村基础建设的重中之重，提出了“村村通自来水”的奋斗目标,坚持以人为本，大力弘扬精神，全民参与，苦干实干，全力实施农村人畜饮水安全工程建设，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

2011年以来，全县累计完成人饮工程建设投资8018万元，其中国家投资3775万元，借贷1035万元，群众自筹及以劳折资3208万元，先后建成了南部人饮、中部人饮、北部人饮、洛水北调、梁河北调等“五大人饮工程”，今年又新开建了总投资1320万元的店峡南调人饮工程，实现了送水上山、引水入户，从根本上解决了18个乡镇、243个村、3.77万户、20.2万人、4.57万头大家畜的饮水困难，加上2011年以前利用小人饮、水窖等形式解决的8万人，目前全县累计已有28.2万农村饮水困难人口吃上了自来水，占全县34万缺水人口的82.9%。预计到今年年底，全县累计可解决31.2万人的饮水困难，占全县34万缺水人口的92%。事实充分证明，实施农村人畜饮水安全工程建设，不仅让广大群众吃上了安全的、卫生的、干净的自来水，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平，还减轻了农民找水、取水负担，极大地解放了农村劳动力，使得广大群众通过外出务工，发展庭院经济和养殖业、种植业，增加了经济收入，生产生活条件得到了很大改善，为今后可持续发展奠定了坚实的基础，而且密切了党群、干群关系，赢得了广大群众的衷心拥护和上级组织的充分肯定。老百姓说是干了一件“祖祖辈辈想也没有想到的大实事”，省委书记苏荣赞扬“的人畜饮水工程是一件积德行善、造福百姓的事情”。

在人饮工程建设中，我们始终坚持“建管并重、以建带管、以管促建、整体推进”的工作思路，以规划为龙头，以项目为支撑，以科技为保证，大力度推进工程建设，配套落实管理措施，有效促进了人饮建设与管理的协调发展。主要做法是：

1、顺应民意，超常规谋划农村人饮工程。我县群众饮水相当困难，水资源分布严重不均，解决农村人畜饮水问题是广大群众最期盼、最迫切的事情。县委、县政府及时顺应群众的愿望，把人饮工程建设作为解决群众急需、事关长远发展的大事来对待，从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度来认识，在深入调研、科学论证的基础上，立足县情、水情，果断决策，不失时机地把农业基本建设的重点从“坡改梯”转移到“旱改水”上来，抢抓国家实施人饮解困项目的历史机遇，大胆作出了利用3—5年时间实现全县“村村通自来水”的奋斗目标。一是在普查论证全县水资源及利用现状的基础上，立足长远发展，制定了《县农村人饮工程建设五年规划》，编制了年度实施方案，为彻底解决40.2万农村饮水困难人口的吃水问题绘制了蓝图。二是坚持从县情实际出发，依据地理状况，提出了因地制宜，有水源就近解决，无水源异地调水，大规模、跨乡镇、跨流域建设的基本思路，保证了人饮工程建设的正确方向。充分利用我县东高西低，南高北低的自然地势落差优势和关山林区丰富的涵养水资源优势，建成了中部山区人饮、洛水北调人饮和梁河北调人饮等三个自流式人饮工程；利用水洛河浅层地下水，建成了南部山区和北部山区两个高扬程电提式人饮工程。三是科学论证，大胆实践，采取“异地调水、自流引水、集中供水、远距离倒虹吸”等多种工程措施，分步实施了一批工程规模大、技术含量高、受益范围广的大型人饮工程。特别是在洛水北调和梁河北调工程建设中，大胆采用倒虹吸技术，成功地解决了供水工程跨河跨沟、翻山越岭、进村入户的技术难题，降低了运行成本，走出了一条符合县情、水情的农村人饮工程建设新路子。

2、先干后要，靠项目支撑农村人饮工程。我县是一个农业大县，财政穷县，没有国家、省、市的大力扶持，没有项目上的有力支撑，要想建设大规模人饮工程根本无从谈起。多年来，我们牢固树立“项目就是生产力”的思想，本着“有钱要干，没钱也要干，群众急需的事再困难更要干”的决心，敢想敢干，真抓实干，紧紧抓住国家加大对水利基础设施建设投资力度的政策机遇，千方百计向上争投资、上项目。2011年以来，先后实施了六大人饮工程,完成国家投资3775万元。在项目实施中，始终坚持两点：一是发扬“三干”精神，就是有钱要干、没钱也要干的“敢干”精神，先干后要、干中争取项目扶持的“先干”精神，自力更生、艰苦创业的“苦干”精神，在全力实施人饮解困项目的同时，对列入国家投资规划的项目，经过科学论证先干起来，然后在干中争取，既为项目立项争取了主动，又加快了发展步伐。去年实施的梁河北调人饮工程，就是在国家投资尚未落实的情况下，采取借、贷、垫等办法，超前建设的人饮工程。今年开建的店峡南调人饮工程，目前国家投资也尚未落实，我们已经全面开建。二是多方筹资。在解决配套资金方面，我们采取了财政挤一点、群众拿一点、投工投劳省一点和占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿、入户自己筹等多种办法，有效弥补了资金缺口，保证了项目建设。五年来，仅群众自筹及以劳折资3208万元，占总投资的40%。

3、实干攻坚，大力度建设农村人饮工程。在人饮工程建设中，我们按照“政府主导、群众参与、上下一心、同台唱戏”的思路，充分发动干部群众苦干实干，攻坚破难，超常规建设，强力度推进。一是每年都把人饮工程项目作为政府为民承诺的“十件实事”之一，在县人代会上明确向人民代表报告当年新建的项目、通水的乡村、解决的人数，自觉接受群众的监督。二是县上专门成立了工程建设领导小组，明确了主抓领导、配合部门和乡镇，落实了工作责任，并制定考核办法，层层签订目标责任书，年底严格兑现奖罚。设立了项目建设办公室，由水务部门选派30多名工程技术人员蹲点抓实施，跟班搞质检。在项目建设中，围绕“建一流工程、建精品工程”的目标，把质量作为人饮工程的根本来抓，自我加压，严格把关，强化监管，全面推行招标制、合同制、监理制和项目法人责任制的“四制”管理办法，坚持实行施工单位自检、建设单位复检、上级部门终检的“三检”制度。聘请水利专家现场监理，实行质量终身负责制。这些措施，为工程建设优质高效奠定了基础，近年来工程的优良率达到了90%以上。三是发扬“用一分钱办十分事”的作风，采取宣传发动、典型带动、利益驱动的办法，充分调动广大群众参与人饮工程建设的积极性。如在洛水北调、梁河北调等工程建设中，在项目投资有限，施工管道穿越森林、岩石等特殊地段，施工难度极大的情况下，沿途乡村社积极发动群众义务投工投劳，开挖、填埋管道2183公里，移动土石方143万方，折合资金567万元。

4、创新机制，高标准管理人饮工程。为了保证农村人饮工程能够长期、持久地发挥效益，我们采取边建设边管理、建设与管理同步进行、整体推进的办法，狠抓了以专管机构建设、群管网络建设、制度建设和供水服务为重点的建后管护工作，有力地促进了人饮工程管理向制度化、规范化和科学化迈进。一是及时建立了专管机构。按照“建管并重、以管为主”的原则，在工程建设过程中就配备了管理人员，从而使工程管理从一开始就走上良性发展轨道。目前，全县共建立了8个人饮管理所，配备了近百名专业管理人员。今年我们又从加强统管的需要出发，成立了全县人饮工程管理总站，配备了7名管理人员，促使各个环节管理措施落实到位。二是健全群管网络。坚持“谁受益、谁管理”的原则，让用水户直接参与工程管理。以受益乡村为单位，建立了县、乡、村、社、户“五位一体”的群管网络。选择群众代表参与工程管理，共建立群管小组258个，落实群管人员549人，积极探索出了一条群众参与式管理的新路子。三是建立健全了管理制度。2012年县上制定了《县人畜饮水工程管理使用暂行办法》，去年县上又出台了《县人畜饮水工程水源保护与污染防治暂行办法》；今年水务部门制订了《县人畜饮水工程突发事件应急预案》、《县农村人畜饮水工程群众参与式管理办法》，各人饮工程管理单位相应制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《机电设备安全操作制度》等一整套规章制度，还与群管人员签订了《工程管理合同》，使人饮工程管理有规可依、有章可循。四是优化了供水服务。坚持在优化服务上下功夫，在一水多用上求突破。按照工程配套到位、用水计量管理到户的要求，对所有建成运行的人饮进户工程都采取一户一表、当月收费、现场开票、按户计帐的公开水费收缴方式，管理人员严格执行水费征收标准，定期上门开展服务，真正使群众吃上了明白水、放心水和满意水；对于富余水量，采取建立“用水示范户”的办法，引导、扶持受益户用自来水发展养殖业和庭院经济，增加农民收入，达到了以水养水、良性循环的目的。五是狠抓水利队伍建设。多年来培养出了一支爱水利、懂技术、善管理，爱岗敬业，吃苦能干，以专业人才为主体的领导班子和技术队伍，一年接着一年干，年年都有新发展，为全县水利事业发展注入了不竭的内在动力。

二、市人大一届三次会议1号议案办理情况

今年在市人代会上，我县代表提出了“关于加大我市农村饮水安全工程建设力度的议案”，被市人大一届三次会议列为1号议案。今年全市农村饮水安全工程涉及7县区7.88万人，其中分解给我县2.28万人。为了真正把市人大一届三次会议1号议案落到实处，切实解决干旱山区群众长期饮用高氟水、苦咸水、污染水和普遍缺水的问题，年初在县人代会上，县政府把“农村人畜饮水工程建设”作为“十件实事”之一；在全县经济工作会议上，县委、县政府关注民生，自我加压，明确提出要把加大农村饮水安全工程建设作为当前全县经济社会发展中的一件大事来抓，决定续建梁河北调人畜饮水工程，新开建店峡南调人畜饮水工程，集中解决农村4万人的饮水困难。在上半年开展的第一批保持共产党员先进性教育活动中，县水务部门把加快农村人畜饮水工程建设作为“体现先进性、推动大发展”的具体行动，加大工作力度，超前完成了预定目标任务。为促进农村人畜饮水安全工程顺利开展，除县上统一组织多次督查外，县人大在7月份集中两天时间进行了专题视察，市政府闫市长在5月31日就市人大1号议案办理情况专门来我县进行了检查督办，进一步加快了我县农村人畜饮水安全工程建设。在各级各部门的关心支持下，经过全县上下不懈努力，梁河北调人畜饮水工程已于6月底全面建成，今年解决了2.6万人的饮水困难，店峡南调人饮目前已经完成进户工程1500户，预计到年底可解决3万人的饮水困难，全年共可解决5.6万人的饮水困难，比市上下达任务超额3.32万人。

三、存在的主要问题

从总体上看，我县农村人饮工程的建设与管理工作虽然取得了一定的成绩，也实实在在地解决了老百姓生产生活上的一些具体问题，但是与落实科学发展观、构建和谐社会的要求相比较，与老百姓致富奔小康的迫切愿望相比较，还存在一定差距和问题。

一是工程建设任务重，国家投资缺口大。在工程建设方面，近几年我们虽然连续建成和开建了“六大人饮工程”，到今年年底，累计可解决31.2万人的饮水困难，但与40.2万饮水安全人口相比较，任务还很艰巨。在工程投资方面，由于我们工程建设超前，而国家的投资拨款滞后,造成资金缺口越来越大。

二是自动化、信息化管理的水平低。在工程管理方面，尽管我们采取了边建设、边管理和建管并重、以管为主的办法，但这种管理模式仅停留在简单、单一的人工管理水平上，与自动化、信息化和网络化的管理要求差距很大。这种落后的管理方法，不仅浪费人力、物力和财力，加大工程运行成本，而且在水量调配、隐患排除、以及突发事件的应急抢险等方面造成被动。

三是“分工负责、分级管理”的管理办法还没有真正落到实处。工程管理的任务主要依靠专业管理单位，群众参与式管理的机制还没有真正形成。面对量大面广、点多线长的供水网络，只有十几个管理所和几十名管理人员，管理力量严重不足，影响着人饮工程的安全运行。

四、今后工作打算

今后，我们将重点围绕“人饮自供化”这个奋斗目标，紧紧抓住国家饮水安全项目的投资机遇，进一步加大工作力度，力争在一、二年内实现“村村通自来水”的目标，使全县40.2万农村人口全部吃上干净、卫生、安全的自来水。

一是进一步加大农村人饮安全工程建设力度。去年底，国家在全面完成三年人饮解困任务之后，整个工作重点已经由人饮解困进入到饮水安全的转折期。这个转折既符合我县农村人饮工作的发展要求，也符合广大群众的迫切愿望。这个转变的重点是在水质、水量和取水方便程度三个方面上提出了新的标准。从去年12月份开始，我们按照国家饮水安全项目的规划标准，编制了农村饮水安全调查评估报告、“十一五”农村饮水安全规划和农村饮水安全总体规划，把全县剩余的25.2万农村安全饮水困难人口全部列入了规划本子，已上报省水利厅，争取进入全省安全饮水规划总盘子。围绕总体方案，我们将认真规划论证阳川人饮、河川人饮、水洛河川人饮和章麻河调水工程等一批骨干人饮工程，为实现“村村通自来水”目标提供项目支撑。同时，在今后的人饮工程建设中，切实抓好水污染的防治和水质的化验监测工作，确保水源水质完全符合国家农村饮水安全的标准要求。

二是切实加强群众参与式管理。按照“谁受益、谁管理”和“分工负责、分级管理”的原则，进一步完善县、乡、村、社、户“五位一体”的管理网络，充分发挥群管组织作用，利用受益区群众就地就近、方便灵活的管理优势，切实抓好人饮工程建后管理工作，在全县上下真正形成“农村人饮连万家、管护维修靠大家”的良好氛围。

三是不断探索自动化、信息化管理的办法和措施。为了进一步管理、维护好人饮工程设施，长期、持久地发挥工程效益，我们初步打算建立全县农村人饮工程管理网站，利用电脑网络技术，对涉及工程管理、人员管理、财务管理等方面的管理业务，特别是对饮水安全突发事件的预测预报、水量的合理调配等进行网络监控，以增强安全应急工作的主动性，逐步实现人饮工程的自动化管理。