独家原创:地税局科学发展观活动试点工作汇报

我局机关及各直属单位现有党支部8个，参加学习实践活动的党员197名。从20**年9月到20**年2月间，我局严格按照中央和省、市委的部署，在省局、市委第五指导检查组的精心指导下，紧紧围绕“科学发展、四求先行”实践主题，以“海西应先行、泉州走前列、共建和谐地税”为载体，科学安排，精心组织，较好地完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段9个环节的各项学习实践任务，创造性地开展“自选动作”，切实解决了一些突出的热点、难点问题，完善了科学发展的体制机制，如期完成《构建多元缴税，促进征纳和谐》及《加强社保费征收，促进社会和谐》两个实践项目，加强对下属洛江、惠安两局的学习实践活动的指导，有力地推动了自身建设，实现了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标要求。经组织各县（市、区）、直属单位的地税局班子成员、各直属单位代表及廉政监督员代表共105人进行满意度测评，满意率达100%，表明我局学习实践活动得到了群众的肯定，达到了预期目标。

一、学习实践科学发展观的主要做法

（一）重机制，抓责任，组织领导有力。一是健全机构。我局始终坚持高标准、严要求，周密安排，切实加强组织领导，完善制度规定，以机制凝聚合力，确保高质量完成学习实践活动的各项任务。我局成立了以党组书记、局长王增加同志担任组长，局班子其他成员任副组长，相关科室主要负责人为成员的市局深入学习科学发展观实践活动领导小组，并设立办公室，承担市局学习实践活动的日常工作。办公室主任由市局党组成员、副局长蔡纪平同志担任，相关科室负责人任副组长，并从机关各科室选调干部任成员，明确了各岗位的职责分工，形成“主要领导直接抓、分管领导具体抓、各科室负责人、党支部一起抓”的工作机制。建立党员领导干部联系点制度，我局班子成员经常深入联系点调研指导，努力使联系点成为深入学习实践科学发展观活动的示范点。二是措施到位。我局每个阶段都相应制定了实施方案和计划安排表，确保各阶段重点突出、环环紧扣、扎实推进，做到了“四有四到位”，即：有学习计划、有专题辅导、有考勤制度、有补课制度，以及人员、时间、内容和成效“四到位”。三是加强联系。我局主动接受省局、市委第五指导组的指导和检查，加强请示汇报，积极报送相关动态信息；要求洛江和惠安两局和市局五个直属单位的学习实践办主任参加市局召开的专题会议，加强各参学单位间的沟通联系，确保活动的步调一致。四是严格督导。我局班子成员带头抓活动，经常过问分管单位或科室活动情况，各党支部、职能科室都能认真落实责任制，正确处理工学矛盾。我局学习实践办切实加强统筹协调，不定期对直属单位开展学习实践活动情况进行督促检查，同时强化对洛江、惠安两局开展学习实践活动的工作指导。

（二）重宣传，抓发动，活动氛围浓厚。开展学习实践活动以来，我局能认真学习上级有关精神，坚持广泛发动，思想先行，确保活动有序推进。一是思想引导。立足抓紧、抓早、抓实，及时组织传达中央、省、市委的动员大会和领导讲话精神。我局坚持每星期一下午召开学习实践办主任会议，要求洛江、惠安两局及市局五个直属单位的学习实践办主任参加，共同研究具体工作，形成共识，增强开展学习实践活动的使命感、紧迫感。二是发动深入。开展思想摸底，克服个别党员对科学发展观的模糊认识，明确目标任务。我局在每个阶段之初，均能召开动员大会，进行充分思想动员，对活动提出具体要求；每个阶段结束后，都召开总结大会，及时发现问题、改进不足。三是营造氛围。通过发放学习资料，开辟专题网页，统一印制发放学习教育记录本，编写《试点活动情况简报》等形式，多角度、全方位地反映学习实践活动情况，共撰写简报63期，营造了浓厚的舆论氛围。

（三）重学习，抓质量，调研讨论深入。一是学习培训打好基础。要求做到“三结合”，即：集中学习与个人自学相结合、导学与促学相结合、理论学习与专家授课相结合，具体要求做到：每星期二、四下午集中学习及每星期二、四晚、星期六上午的个人自学分别不少于2个小时；出差、出访的党员及时安排补课；离退休党员以自学为主，学习资料送上门，整个学习活动做到了学习内容、时间、人员的三落实；举办为期三天专题辅导班，对科级以上党员领导干部进行集中培训；所有参学党员每人都撰写了1万字以上的读书笔记和认识深刻的学习心得。二是深入调研理清思路。我局紧紧围绕影响全市地税工作发展的热点和难点问题，研究确定了“泉州税收与GDP比较分析”等28个调研课题，采取领导领题、科室配合和单位协作的方式，组织党员领导干部深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动，先后派出了27个调研组，访问企业52户，召开座谈会28场，形成调研报告28篇。三是广泛讨论提升共识。我局领导班子成员带队深入各联系点党支部，围绕“解放思想、四求先行、共建和谐”、“协同、协作、合力”精神两个专题，以各党支部为单位，结合专题调研，通过座谈讨论方式，与党员干部共同探讨破解影响地税事业发展的难题，在讨论中开阔思路、拓展思维，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（四）重分析，抓检查，查找问题到位。一是广泛征求意见。我局坚持走群众路线，开通征求意见热线电话，向有关部门发放征求意见函，组织市局机关科室代表、各直属单位领导班子成员、廉政监督员代表、党团工青妇代表和纳税人代表召开五场征求意见座谈会。此外，还以行政管理信息系统为平台，在局域网上开设征求意见箱，向系统内各单位网上征求意见，共征求到的意见和建议，经梳理分四大类31条。二是透彻剖析党性。我局领导班子成员通过相互之间、与分管科室党员干部广泛开展谈心活动，参加所在支部的民主生活会并带头开展批评和自我批评，联系思想工作实际，进行自我分析检查，认真撰写个人发言材料，在专题民主生活会上开展了开诚布公的批评和自我批评，深刻的剖析自我党性，分别从政治素质、工作业绩、廉政建设等方面进行了实事求是的总结，分析不足，寻找差距，明确今后努力的方向。三是务实开展群众评议。我局始终注意倾听群众呼声，问计于民，问责于已，坚持以人民群众满意不满意、党员干部得没得实惠作为衡量机关党的工作效果的重要标准，组织对班子分析检查报告进行评议切实做到三个“重在”，即重在群众参与、重在贴近工作、重在取得实效。活动中共发放、收回民主评议表1445份，社会各界人士、各部门、全市地税系统全体干部职工、纳税人代表总满意率达到100%。四是认真撰写班子分析检查报告。我局主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写工作，我局党组会多次召开会议，领导班子集体回顾研讨了十六大以来特别是今年贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地剖析了主客观原因，总结经验，并研究提出推动地税工作科学发展的思路和加强班子自身建设的举措。主动接受指导检查组的指导，八易其稿，最终形成高质量的分析检查报告。

（五）重整改，抓落实，活动成果显现。一是结合实际制定好整改方案。为使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依，我局以分析检查报告为依据，将领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度等方面予以具体化，并结合地税实际和工作特点，确定了17个整改项目，制定了整改落实方案和整改落实问题汇总表。二是集中力量解决突出问题。坚持学、查、改结合，根据学习实践活动整改落实方案要求，明确责任领导、承办科室，将任务细化到人，逐一落实整改措施，活动期间，已落实的整改项目6个，正在落实的整改项目11个。三是着眼长远健全体制机制。从“海西应先行、泉州走前列、共建和谐地税”的要求出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，明确体制机制创新的内容，注重政策性和科学性，活动期间，已建立完善的制度30多个。

（六）重实效，抓项目，实践特色突出。在做好9个环节的“规定动作”的基础上，突出实践特色，突出地税特征，积极创造“自选动作”。一是树典型。组织评选全市地税系统“十佳”征收窗口、“十佳”分局（所）长、“十佳”岗位标兵，充分发挥先进表率作用，提升干部职工工作热情。二是促民生。突出“税收•发展•民生”主题，重点抓好社保征缴、新《企业所得税法》的宣传，提高公民的税法意识，服务泉州经济社会发展大局。2008年，我局完成省政府下达的基本养老保险费收入任务12.95亿元，为我市企业离退休职工养老金及时足额发放提供了充裕的资金保障，促进社会和谐。三是展活力。举办全市地税系统第六届文艺汇演、市局机关气排球比赛、党员主题谈心、主题书画征文摄影比赛等活动，进一步活跃氛围、凝聚人心、鼓舞干劲。四是抓创新。开展“合理化建议”征集活动，鼓励干部职工积极探索提升工作绩效的新办法、新经验，共征集合理化建议113条，并及时总结提炼使之上升为全局性的思路和办法，不断提升全局工作绩效。五是提效能。改进绩效考评办法，精简表报，减轻基层负担，不断提高工作效率。六是优管征。通过完善行业管征办法，推出纳税评估考核指标等措施，促进纳税人税负更公平、科学、合理，进一步提高管征的科学化、精细化和规范化水平。

二、学习实践科学发展观的初步成效

经过半年左右的学习实践活动，我局机关及直属单位的全体党员干部普遍受到了一次系统的科学发展观教育，思想观念和思维方式更加符合以人为本、科学发展的要求，科学谋划地税工作发展的意识和本领大大增强，深入学习实践科学发展观活动取得了显著成效。

（一）贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。通过学习、调研和讨论，党员干部思想深处受到很大触动，理论认识有了新的提高。主要表现在三个方面：一是对科学发展观的理解越来越深。对科学发展观深刻的思想内涵、鲜明的时代特征、深厚的理论渊源、丰富的实践依据、坚实的群众基础，都有了新的更深的理解。二是忧患意识和责任意识越来越强。在学习实践活动中，既看到贯彻落实科学发展观取得的成绩，也看到了与科学发展观要求不相适应的地方，对当前地税发展与改革中遇到的许多新情况、新矛盾、新问题有了更清醒的认识，保财政、促发展，保稳定、保和谐的责任感和紧迫感进一步增强。三是用科学发展观指导实践的氛围越来越浓。开展学习实践活动以来，党员干部能自觉查找、主动转变不符合科学发展观的思想观念、做法作风，做到思考问题以科学发展观为指南，谋划工作以科学发展观为总揽，决策把关以科学发展观为依据，考察实绩以科学发展观为尺度，真正把科学发展观作为工作的指针、行动的指南。

（二）推动科学发展的体制机制进一步完善。通过学习实践，党员干部能对照科学发展观的要求，紧密联系实际，深入调查研究，对原有规章制度进行全面清理，对梳理出来的突出问题能边学边改，进一步健全完善了税收政策、税收征管、干部人事等保障地税科学发展的体制机制。去年，我局共清理失效和废止文件55份，完善和规范了税收执法中征收、管理、检查权的行使，健全了行政许可、行政审批、资格认定、税款核定、行政处罚、行政救济等涉及纳税人权益的程序制度，切实保障纳税人的合法权益。改进“民主评税”，维护纳税人知情权、监督权和参与权。深化政府信息公开，完善税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免税、行政许可决定和处罚结果等制度，提高税收执法的透明度。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用和管理培养机制，为各类人才走得上岗位、作得出贡献提供切实保障。制定《在职人员参加“三师”和各类中高级职称资格考试管理办法》，试行机关月度工作计划及落实情况反馈制度，在市、县两级班子内部、机关科室人员间建立“AB岗”制度，确保工作持续连贯、有序有效。制定《应对突发公共事件处置预案》，建立健全应急突发公共事件处置机制，成立信访工作领导小组，实行班子全员接访，加强涉税矛盾纠纷排查和调处。修订《党风廉政建设责任制单项考核办法》，出台《泉州市地税系统廉政谈话实施办法》，首次组织系统全员廉政谈话。在文明创建方面，层层签订文明创建责任状，形成齐抓共管的良好格局。在全体干部职工的共同努力下，全市地税系统荣获2006-2007年度全市创建文明行业先进行业称号，顺利通过福建省第五届创建文明行业初评，得分居全省各设区市局之首、全市执法系统第一。

（三）服务科学发展的能力进一步增强。作为组织地方财政收入的重要部门，我局能牢固树立和认真落实科学发展观，科学治税、依法治税、民主治税，税费收入实现了持续、平稳、较快增长，服务科学发展的能力进一步增强。特别是面临2008年下半年以来严峻的经济形势，全市地税系统以深入学习实践科学发展观活动为契机，攻坚克难，负重前行，总收入、税收收入两者增幅均位居全省三大中心城市之首，年度税收收入规模首次突破百亿元大关，达106.47亿元，比增17.7%。与此同时，基本养老保险费、失业保险费征缴工作也稳步推进，如期完成上级下达任务。在学习实践活动中，我局还进一步增强税收法制意识和管理服务意识，努力做到执法文明规范、政策落实到位、服务便捷高效，为地方经济社会建设营造了良好的税收环境。去年全市共对488家企业开展税务稽查，查补入库7950.91万元，维护了良好的经济和税收秩序。加强政策宣传，认真兑现税费优惠，全市共为136户下岗失业人员审批减免地方税费290.47万元。加快推进纳税申报体系建设，全市网上申报企业达2.09万户，占到符合条件企业数的65.08%，网上申报入库税款36亿元，市区个体批扣电子缴税、“银税通”POS机缴税进程大大加快。成立“12366-2”纳税服务中心，畅通征纳互动渠道，实现人工接听，咨询满意率达99.86%。规范和加强办税服务厅建设，提升服务层级，开通纳税服务质量电子评价系统，满意率始终保持较高水准。建立健全“税企恳谈会”制度，连续召开与台资企业、房地产企业和金融企业等三场恳谈会，得到各方普遍赞誉。

三、学习实践科学发展观的几点经验

半年来，我局在实际工作，认真学习实践科学发展观，大胆尝试，创造性地抓好学习实践活动的各项工作，积累了一些经验，主要有以下五点:

1、要深入学习实践科学发展观领导带头是关键。“火车跑得快，全靠车头带”。在学习实践活动中，我局领导班子成员都能当表率、作楷模，坚持“四个带头”：一是带头学习。我局领导班子成员除坚持参加每月一次的市局党组学习中心组学习外，平时还自觉以普通党员身份积极参与所在党支部的集中学习，认真撰写学习笔记与心得体会。二是带头宣讲。在我局党组书记、局长王增加同志为科级以上党员领导干部作专题辅导报告的带动下，各直属单位的党支部书记、局长也积极发挥“一把手”的作用，为本支部的党员干部作辅导报告，充分引导机关和直属单位的全体党员干部职工以科学发展的视角来思考问题、以科学发展的要求来推动地税工作。三是带头征求意见。我局班子成员积极拓展干部职工建言献策的渠道，主动带头与干部职工开展谈心活动，做到工作上常通气，思想上常沟通，感情上常交流，并使干部职工提出的合理化意见和建议及时转化为促进工作发展的动力。四是带头开展调研。结合工作实际，我局领导班子成员确定了9个专题为调研课题，并分别领题，带领相关科室人员深入基层单位，以组织企业代表和基层干部代表召开座谈会的形式展开调研。其他直属单位领导班子成员也结合本单位实际，针对工作中的热点、难点问题，圈定了28个调研课题，深入基层调研，形成了一批较高质量的调研成果。这些调研成果，必将对今后我市地税工作产生积极而重要的影响。

2、要深入学习实践科学发展观广泛参与是保证。从群众中来，到群众中去。在开展学习实践活动中，我局坚持把发扬民主贯穿始终，广泛动员群众参与，时刻注意广开言路、开门纳谏。为把影响和制约我市地税工作科学发展的问题找准、找全、找深、找透，先后召开了五场座谈会，开通了征求意见热线和网上征求意见箱，向有关部门发放征求意见函，深入开展谈心活动，共征求到意见和建议4大类、31条。这其中，既有立足当前和针对某项工作的改进建议，也有放眼长远、专注全局的真知灼见，是我局今后改进工作、谋求发展的宝贵的精神财富。

3、要深入学习实践科学发展观解决问题是重点。查找问题、分析问题最终是为了解决问题。在学习实践活动中，我局坚持把突出实践特色贯穿始终，切实解决实际问题。紧密结合泉州产业、港口和城市建设实际，始终把解决好影响和制约全市地税科学发展的突出问题，以及群众反映迫切、需要解决的突出问题，作为学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。在边整边改中，能充分考虑问题的轻重缓急和难易程度：对于条件具备的，马上加以解决；对经过努力能够解决的，也明确了解决时限；对涉及多个单位的问题，也进行了积极的协调。在学习实践活动中，边查边改的问题有：针对纳税人和干部职工提出的停车难及干部上班难等问题，及时增加公车路线接送干部职工上下班，努力从根本上解决好问题；针对部分干部职工存在亚健康状况，提倡全民健身，及时租用运动场地，供干部职工娱乐健身；加强对科室业务指导及干部思想动态关心了解；深入调研，合理下达税收任务；对山区县局给予更大资金倾斜；建立市局科室间政策咨询反馈协调机制；征管查“三分离”试点工作评估；优化绩效考评项目设置。此外，对于无法立即解决的问题，也制定了相应的中长期整改方案。

4、要深入学习实践科学发展观统筹兼顾是抓手。作为全市地税工作的领导机构，我局既是学习实践活动的实践者，也是组织者。要取得预期成效，就必须突出重点、兼顾一般，既要重视当前，又要兼顾长远，既要重视面上工作，又要注重点上突破。在学习实践活动中，我局始终坚持把统筹推进的要求贯穿始终，努力实现“两手抓、两不误、两促进”，正确处理地税工作与海西建设的关系、地税工作与内部管理的关系、机关与基层的关系、系统内与系统外的关系。合理安排组织收入、税收管理、税收法治、纳税服务、干部队伍建设、信息化等工作，实现相互促进，和谐发展。学习实践活动期间，正值全国经济形势较为严峻时期，我局统筹兼顾，坚持“两同步、两促进”，一手抓日常业务工作，一手抓学习实践活动，采取了一系列更科学、更务实、更有力的举措，收入任务圆满完成，政风行风民主评议实现“七连冠”，荣获全市创建文明行业工作先进行业称号等，这些都是践行科学发展观的最好诠释。

四、以科学发展观为指导，推动我局工作又快又好发展（或深入贯彻科学发展下一步努力方向）

在深入学习实践科学发展观活动中，我局取得了实实在在的成绩，推动了当前工作，为我局理清了发展思路。科学发展观是我局今后各项工作中必须长期坚持的指导思想。我们要用科学发展观为指导，巩固和扩大学习实践活动取得的成果，推动我局工作又快又好的发展，积极做好以下几方面：

1、继续解放思想，不断增强地税工作创新意识。我们要实现科学发展，突出的、首要的是解放思想，研究解决一切影响地税工作科学发展的传统观念、传统方式和传统做法，不断增强创新意识。在思想上，要立足科学发展，在税收征管和内部管理上重视创新、鼓励创新，善于学习借鉴好的经验和做法。在业务上，要加强调查研究，创新管理方法，提升科学化、精细化管理水平，实现成本降低、应收尽收的目标。要勇于开拓创新，紧紧抓住制约地税发展的重点、难点问题，通过创新为实现科学发展注入动力，使加快发展、跨越发展变成现实。要坚持对实践经验进行及时总结，边实践边总结边提高，不断提高自身工作创新能力。

2、坚持以人为本，不断加强地税人才队伍建设。以人为本与科学发展观紧密联系，是科学发展的根本任务要求，是我们党执政为民的本质所在。我们要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重选拔德才兼备、业绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部充实到各级领导班子，进一步优化班子的知识和能力结构。深化干部人事制度改革，完善干部任免、交流、回避、任期制等办法，健全干部选拔任用和管理培养机制，为各类人才走得上岗位、作得出贡献，提供更为切实、可靠的体制制度保障。努力建设一支政治坚定、业务熟练、执行过硬，能谋事、能干事、能共事、能成事的地税人才队伍。

3、征管好字当头，不断提高税收征管工作质量和效率。好字当头是科学发展观的核心内涵，也是科学发展的基本要义。地税部门实践科学发展观，必须坚持把科学化、精细化管理作为提高税收管理质量和效率的根本途径。只有不断地探索和掌握税收征管规律，优化业务流程，夯实征管基础，建立健全各项管理制度、措施，才能不断加强税源控管，实现应收尽收；只有充分依托信息技术，深化和拓展信息化应用水平和深度，才能提高税收管理的科技含量，提升税收管理的质量与效率。

4、持续科学运作，不断增强地税服务经济社会发展能力。持续是科学发展观中的重要内涵，是好字当头的前提和条件。我们要牢固树立“税收经济观”和“科学的税收增长观”，把促进经济的持续发展作为地税工作的重要任务，充分发挥税收对经济发展的调控和促进作用，坚定不移地服从服务于经济建设；要牢固树立税收法治观，以依法治税为主线，牢固树立社会主义法治理念，进一步疏理税收征管规程、规范税收执法行为、强化税收执法监督、加大政务公开力度，营造良好的税收软环境；要牢固树立科学的税收管理观，制定出符合税收实际、符合社会经济发展需要和税收规律的工作思路，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，实现税收与经济协调持续发展。

回顾这次学习实践活动,我们清醒地认识到,这次活动只是在有限的时间内实现了有限的目标，学习实践活动工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求，与广大群众的愿望还存在一定的差距，工作中仍然存在一些不足和薄弱环节。一是各参学单位试点工作存在力度不平衡、成效不一致的情况；二是个别单位查找问题不够集中，分析问题深度不够，整改和努力方向不够具体；三是学习实践活动工作，面对新的形势，创造性地探索还不是很多；四是整改落实工作虽取得了一些效果，但不少工作还是初步的、阶段性的，需要进一步细化措施，加大力度。

我局机关及直属单位的学习实践活动作为集中教育形式虽已结束，但对于推进党的建设新的伟大工程而言，则是一项长期的艰巨任务。我们将在市委、市政府和省局的正确领导下，以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，扎实努力，奋勇向前，向新中国成立60周年和泉州地税成立15周年交出更加圆满的答卷！