独家原创:组工干部应着力提高解读国家政策能力

政策是什么？列宁说，政策是尺度，是准则，是灯塔和路标。制定政策是为了解决问题，组工干部作为具体做组织工作的人员,特别是作为管党员的党员、管干部的干部、管人才的人才,其解读政策能力大小，在很大程度上关系到党的执政任务和执政目标能否如期实现的问题，关系到整个单位的经济建设和发展。当前,新的执政理念和执政环境,对组工干部的解读国家政策能力提出了新的要求。

一、组工干部提高解读国家政策能力的必要性

1、是提高组工干部执政能力的需要

组织工作政策性强，掌握政策是组织部的基本职责，是协调统一党群内部关系，团结统一广大党员干部共同奋斗的重要手段。组织工作不但有很强的政治性政策性，而且内容多，方面广，意义大。对组工干部而言，组织工作方方面面的政策，都应力求熟悉，本职业务工作领域的政策，更应该是精熟了。如果不解读国家政策能力低下，或把握不好政策，贯彻政策就会不到位，不仅做不好组织工作，在党委建设、干部党员管理、基层党组织管理等工作中达不到作模范、作表率的目的，反而会给党的组织工作带来不利影响，给广大人民群众的切身利益带来损害。

2、是防止国家政策解读偏差的需要

组织工作有其自身的特点和规律，政策性和专业性都很强，这就决定了组工干部一定要有较高的理论政策水平，谨防国家政策解读偏差的带来的执行偏差的危害。事实证明，对国家政策的解读的偏差会对我们的事业产生不利影响，给广大人民群众的切身利益带来损害，轻则滞缓发展，重则贻害无穷。所以始终坚持科学发展观和正确的政绩观，切实做到以人为本，认真践行“三个代表”，坚持避免出现对国家政策有认识偏差和实践误区的另类解读，从源头上杜绝胡乱作为、急功近利，切实防止在盲目追求所谓“政绩”的利益驱动下，国家政策在地方的执行上大打折扣，甚至出现较大执行偏差。

3、是政策有效执行的必然要求

如果在政策解读的过程中遇到一些障碍，就会导致政策执行的效果不尽人意，无法达到政策目标，此时再好的政策方案也只能是一纸空文。社会主义经济的发展依赖于党的正确领导和政策的有效执行,政策解读能力的高低决定着政策执行的效果，影响到领导干部能力的发展。党组织是政府中的领导力量，组工干部又是党组织各项政策的直接宣传者、执行者，党和国家制定的政策需要通过组工干部去执行，政策解读失误，将会影响政策的执行效率，从而导致党和政府领导发展的能力低效或失效，损害到党和国家的在广大人民群众中的形象。

二、组工干部提高解读国家政策能力的意义

1、有利于统领大局，提高工作能力

组工干部直接面对党员、干部和群众，是党和国家政策的具体宣传者、执行者。组工干部如果对政策解读不到位，就有可能影响政策在正确贯彻落实，甚至会引发不稳定因素。因此，组工干部不仅要熟悉政策，了解政策出台的背景，更要看清政策执行过程中可能出现的一系列问题，善于解读政策。这应成为基组工干部的基本素质和能力。组工干部只有把握政策的核心，才能正确把握和处理执行政策过程中遇到的问题和矛盾，才能妥善处理执行政策过程中所触及的利益关系，有效地化解各种矛盾。

2、有利于提高政治鉴别力

组织部门在为贯彻执行的政治路线提供组织保证方面肩负着重要职责，组工干部只有全面解读和把握国家政策才能坚定正确的理想和信念，不断加强党修养和党性锻炼，不断提高思想政治素质，从而增强政治敏锐性和洞察力，自觉坚持的党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，同以锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，才能从政治上认识和做好组织工作。从政策上做到真学、真懂、真信、真用。进一步增强大局意识，紧紧围绕贯彻和落实中央的有关精神，围加强党的执政能力建设和树立落实科学的发展观开工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和推进设中国特色社会主义伟大事业提供坚强有力的组织证。

3、有利于提高执行政策的效率

任何一项政策执行都要经过很多的环节组成，任何一个环节出现问题都会导致其不可能有良好的执行力。一般来说,一项政策的推出,往往只是指出实现政策目标的基本方向,比较抽象。要使政策执行顺利进行，就必须在这些基本原则指导下，对总目标进行有效分解和解读，编制出政策执行活动的线路图，明确工作任务指向，使政策执行活动按照解读的计划和目标有条不紊地进行。对政策的解读是否合理、科学，执行流程的各个环节衔接是否流畅，是影响政策执行力的主要因素，组工领导只有正确、全面地解读有关政策，才能更好地把政策落实，提高工作效率。

4、有利于深化改革理念，提高创新能力

新形势下组织工作面临许多新情况、新矛盾、新问题，解决这些矛盾和问题，没有固定不变的模式和经验，必须在理性思考的基础上，全面解读和把握国家政策，明确方向，把创新精神贯穿于组织工作的各个环节之中。只有全面解读和把握国家政策才能准确把握科学发展观的理论体系，才能紧密联系组织工作和个人思想实际，检查、对照、衡量和谋划组织工作，着力转变不适应不符合现代化建设的思想观念，着力研究把握组织工作的发展规律，着力在深化干部人事制度改革、推进党内民主建设、加强领导班子和干部队伍建设、加强人才队伍建设、加强基层组织和党员队伍建设等方面实现工作的新突破。

三、组工干部提高解读国家政策能力的对策

1、加强培训和学习，不断提高文化素养和思想觉悟

通过加强培训教育和宣传的办法，使组工干部认识到当前政策解读偏差问题的严重性及危害性，充认识到提高政策解读能力的重要性和意义，切实强化政策解读观念,牢固树立政策解读意识，增强政策解读的主动性、极性和紧迫感，提高各组工干部解读政策的理论水平、科学方法、程序路径等知识水平同时通过对马列主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观的深入学习，不断提高文化素养，提高思想道德觉悟，树立起大局观念和奉献精神。这样，在解读政策时就会自觉服从总体需求，会用全局的眼光观察问题，用长效性的观念分析问题，做到脑子里装着政策，思想上装着原则，对国家的各项政策认真解读，在任何时候、任何情况下，都不打折扣、不搞变通，扎扎实实地做好组工工作。

2、主观与客观相结合，强化政策学习机制

不但要学习国家政策，还要钻研国家政策。陈云同志曾说过，首先是要读懂，读懂就是消化。如果文件没有解读透，就不能急于去“联系实际”，只有熟悉政策，才能贯彻政策。解读国家政策，表面看是学习文件，其实质是练内功，长见识，增修养。要把学习文件的过程作为理论联系实际的过程，作为把党中央的政策与本地实际结合起来的过程。要对政策规定和实际情况进行客观判断，对实际情况的发展程度和政策规定之间的关系作出判断。从事物的数量和性质两个方面揭示实际情况发展过程的本质特征和政策规定的规律性，作出符合政策规定的决策，才能增强政策解读的科学性、准确性和有效性。解读和掌握政策，当然不能满足于仅是熟悉一些政策条文，而应着眼于运用政策推动本单位的组织工作。在工作中运用政策指导实践，在实践中学习政策、掌握政策。学中干，干中学，理论联系实际，政策理论结合工作实践，才会学习、解读得更深人，体会得更深刻，掌握得更扎实。

3、全面钻研和解读国家总方针、总政策

全面、准确地理解和把握政策，是对基层领导干部的一项基本要求。要自觉学习马克思主义基本理论，坚持在辩证唯物主义和历史唯物主义认识论和方法论的指导下思考问题，开展工作，切实增强组织工作的原则性、系统性和创造性。要认真学习、准确掌握党的路线方针政策和组织工作的有关法规、文件，不仅要理解和把握其基本内涵和要求，而且还要了解其历史沿革和形成的过程；不仅要对各项具体规定了然于心更要注意在实践中不折不扣地加以贯彻执行。要把加强调查研究作为推进工作的一项重要方法，吃透上情和下情，找准工作的结合点。

4、统筹兼顾，突出政策的连续性和预见性

组工干部工作非常繁杂，涉及的政策规定很多，遇到的矛盾和问题也较多。在这种情况下，把握和解读政策时要处理好主与次的关系，统筹兼顾重点和一般，围绕组织中心工作这个轴心来全面权衡。而且任何事物的发展过程都是一个连续不断的过程，因而有些政策规定虽然不是很连贯，但我们在解读和把握政策时，要多从政策的连续性上考虑，不可“从一而终”或浅尝辄止。而且，实际工作中，一些政策出台后，会在群众中产生一系列的反应，并由此引发一些新的现象和问题。有时，为了保证政策的整体推进，还会接着出台相关配套政策，但这些配套政策有一个调查研究、搜集群众意见的过程，往往会延迟一段时间。但在政策推进过程中，群众只会关心现有政策的执行，并将执行工作中遇到的问题向上反映，希望党委、政府及时给予答复或解释。这就要求我们在推进政策的过程中要有一定的预见性，对将来可能会出台什么样的政策作出一个相对准确的判断，这样才能解决群众的顾虑，有效推进政策的落实。

5、因地制宜，有针对性、引导性地解读国家政策

要因地制宜，有针对性地、引导性地解读国家政策，准确地把握党中央关于加强执政能力建设对组织工作提出的新任务、新要求，把中央的精神与本部门本地区的实际结合起来，把落实中央的部署和要求与尊重基层和群众的首创精神结合起来，提出切合实际的工作任务和措施，创造性地开展工作。要随着形势的发展变化，与时俱进，及时地调整、完善方案，使政策解读定更具实效性，真正将政策规定用好用活。同时每一项政策在执行过程中都会涉及很多人的切身利益。因此，有些人不能正确对待正常的利益调整，甚至会对政策规定产生抵触或反应比较强烈等不良情绪，个别时候还可能出现“一边倒”的情况。组工干部应站在单位建设大局的高度，居高思远，全盘统筹。一在准确把握政策、科学解读政策的基础上，引导性地解读政策，帮助广大干部群众正确认识政策，把群众从偏执理解政策引导到正确理解政策，与上级文件精神保持一致。

6、转变工作作风，加强与政策目标群体的互动

加强与政策目标群体的互动是组工领导提高政策解读能力的重要途径。改革开放、建设社会主义市场经济是我国前所未有的事业，许多方面尚缺既有经验可鉴，需要艰苦探索，不免有失败与成功的反复，这就尤其需要人民群众对党组织工作的深切关怀和大力支持。因此，组工干部采取切实有效的措施，加强与政策目标群体的互动对组工干部贯彻执行政策、实现政策目标有着重要的意义。要大力开辟和畅通多种渠道，如群众信访、检举信箱、监督电话、民意调查、新闻媒体、代表视察等。搭建好良好的沟通交流平台，同时转变工作作风，改变以往主要靠“听汇报、看材料”等方式收集政策反馈信息的做法，主动深入基层、深入一线、深入群众，直接获取具体材料和信息，真正掌握政策信息的真实性、完整性。尤其是政策运行中反馈的有关信息，能在一定程度上帮助和鞭策组工干部树立终身学习的理念，同时使组工干部自觉遵循政策规律，并约束或规范自己的政策行为，为政策解读能力的进一步提升奠定良好的基础，进而使政策的功能得到最大程度的发挥。

7、做好政策信息化工作

国家政策信息种类繁多、数量巨大、涉及广、管理利用相当复杂。在这种状况下，有必要做好政策信息化工作。通过成立政策信化工作领导小组，领导小组下设办公室，负责信政策息化建设的日常工作。另外还要设立专门的机构、专门的人才从事政策信息化工作。随着信息时代的到来，政策信息化建设是一项长期而艰巨的任务，不能有临时观点、凑合的思想。只有指定专门的部门和人员负责此项工作，通盘考虑，统筹部署，才能保证政策信息化持续性、完整性，有利于组工干部更快速和准确地解读国家政策。

8、建立良好的绩效评价机制

建立以群众评价为主的绩效评价机制，把广大群众作为评价主体,把他们的评价意见作为衡量党组织及其工作人员绩效的主要依据，真正把绩效的评价权交给广大群众，进行明确的奖励和惩罚。尤其要改革和完善奖惩追究制度，将组织工作人员特别是干部为民谋利的情况与其提拔、调动和奖惩等直接挂钩，解决部分组织工作人员“不作为”、“乱作为”、甚至“与民争利”等问题，从制度上激励他们全心全意为群众谋利益，这样，政策的解读才会符合广大人民群众的利益。另一个方面，有了有效的考核和评价机制，使组织工作者的劳动和付出有了相应的回报，促使他们更有动力来提高自己的业务水平，提高政策解读能力。

总之，如果如果组工干部能联系实际，全方位、准确地、有预见性地解读国有政策，不断提高和强化政策解读素养，成了“政策通”，不但可以为本职工作争创一流业绩就打下了坚实基础，而且就可以为推动本单位的组织工作迈上新台阶作出贡献。