农产品质量安全监督体系现状及对策

1农产品质量安全监督检测体系建设现状

1.1监督检测站建设情况。1.1.1陇川县级监督检测站现状。陇川县农产品质量安全检验检测站，2010年建站，实行“两块牌子、一套人员”的管理运行方式，属于财政全额拨款独立事业单位。目前，现有在职在岗人员4人，其中：农艺师3人，技术工人1人，并根据编制委员会文件要求，从下属事业单位抽调8名人员到陇川县农产品质量安全检验检测站工作，调整后实有工作人员12名，基本满足了工作开展的需要。主要职能是：农业环境监测及保护：农业环境预警监测、分析评价及修复技术研究应用、农业面源污染治理、外来有害生物预警监测和防除技术研究示范推广、濒危农业野生植物资源调查和保护；农产品质量安全监督检测：农产品产地环境和质量安全监督检测预警、农业投入品和“三品”生产的监督、农产品质量安全生产技术研究、培训和推广、农产品中高毒农药残留的定性速测和定量检测。1.1.2乡镇级监督检测站情况。乡镇农产品质量安全监管站，2012年在辖区9个乡镇农业综合服务技术中心加挂“陇川县XX乡镇农产品质量安全监管站”牌子，实有工作人员59人，其中兼职23人开展农产品质量安全检测工作。2015年，德宏州农业局规范了乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作职责，进一步了明确乡镇农产品质量安全监管站的职能为：承担农民农产品质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务。1.2监督检测站设备配置情况。陇川县农产品质量安全检验检测站，根据《云南省农业厅省发展和改革委员会关于嵩明县等26个县级农产品质量安全检测站建设项目初步设计的批复》和《云南省发展和改革委员会省农业厅关于下达农产品质量安全检验检测体系建设项目2013年中央预算内投资计划的通知》文件精神，2014年进行改造质检综合楼466.58平方米，配置仪器设备73台套，其他小型仪器一批，采样车1辆，建设标准化数据库1个。现项目正在进行检测人员技术培训和实验室“双认证”工作，建成后检测技术将从定性检测提升至定量检测；由省农业厅统一配备的农产品质量安全流动监测车，现已投入正常使用，使陇川县实现了从室内检测移到室外的现场检测，能从源头控制农产品质量安全事故的发生。辖区9个乡镇农产品质量安全监管站，依托《陇川县2016年县乡农产品质量安全监管公共服务机构建设项目》现配备有农药残留快速检测仪、实验室配套设施及办公设备。1.3农产品农药残留监测工作情况。陇川县农产品监测工作，农产品取样分市场取样和生产基地取样，市场取样以超市、农产品批发市场及大宗农贸市场为样品来源，基地取样以农民专业合作社、“菜篮子”基地、种植大户即将上市的蔬菜为样品来源，检测结果及时上报上级部门，并以检测结果搞好跟踪调查，分析基地生产情况，及时指导农户进行安全生产，从源头上控制农产品农药残留超标，使农产品生产合格率不断提高。2007-2017年，开展农产品快速检测工作，共抽检16388个样品，合格15679个，合格率在95%以上。乡镇农产品质量安全监管站因人员不足，截至2017年底正在进行检测技术实验练兵阶段。1.4“三品一标”认证产品工作情况。陇川县适应市场多样化的需求，大力发展无公害农产品、绿色食品。积极搞好优质农产品基地认定和产品认证工作，截至2017年底，向中国绿色食品发展中心申请许可使用绿色食品标志的企业有6个，20个产品，认定面积9.96万亩，批准年生产量60675吨，产值39623万元。全县无公害农产品种植产地评价申报面积48.3037万亩，其中：粮经作物产地24.8137万亩，包括水稻10.4002万亩，玉米7.4135万亩（包括复种面积），马铃薯1.0万亩（复种面积），西甜瓜1.0万亩（复种面积）、油菜5.0万亩（复种面积）；蔬菜1.4万亩（复种面积）；甘蔗生产基地19.68万亩；茶叶生产基地2.41万亩。另外，水产养殖基地面积1.5万亩；畜禽（生猪、水牛奶、肉牛）养殖基地生猪3.8万头，水牛奶0.3万头，肉牛1.0万头。分布于全县4镇5乡68个村委会，包括章凤镇、城子镇、景罕镇、陇把镇、王子树乡、清平乡、护国乡、户撒乡、勐约乡。同时我局还制定以上6项农产品生产的无公害农业生产技术规程和“无公害基地管理制度”，培训专业户及农户3000人次。另外，2016年3月，陇川县章凤盛鑫蔬菜种植专业合作社申报无公害产品认证“茄子、辣椒、番茄、黄瓜、苦瓜”产地获证，5个产品，认证面积0.15万亩，认证产量6000吨，产值1005万元。同时根据相关法律法规和制度要求，对获证企业产品和产地实行年度抽查，检查制度、标志使用情况、认证企业的质量体系等，提升了陇川县农产品质量安全水平，规范了农业生产。

2制约农产品质量安全监督检测体系建设发展的主要问题

2.1检测技术水平落后。农产品质量安全检验检测是一项综合性的技术检测工作，技术性、法制性较强，从事质检工作人员必须具有相应专业和较高素质，现检测站只能对农产品质量安全以开展现场快速检测为主，无法对农业生产环境、农业投入品、农产品质量安全做到定量分析，致使农产品中有害物质残留等质量安全问题缺乏有效的检测数据，不能及时发现和进行处理。2.2检测人员少，工作经费短缺。县级检测站按实验室改造申报时核准人员为12人，但目前在职在岗人员仅4人，其余8人由农业局其他站所人员组成，没有专门从事检测工作编制人员。乡镇农产品质量安全监管站人员都是农业综合服务中心人员，基层人员年龄偏大，没有检测技术基础，造成工作推进力度缓慢。同时，每年的县乡农产品检测工作经费一直未能列入县级财政预算，检测费仅靠单位向政府报告从其他方面划拨或从项目中争取，随着质检项目的实施，农产品质量安全检测机构考核和实验室资质认定工作的开展，质检中心检测范围、项目和检验样品数的增加，乡镇一级基于农产品质量安全属地管理职责开展农产品检测也是一项必不可少的工作，村一级需要设置村级农产品质量安全协管员，从而形成县、乡、村三级联动推进农产品质量安全水平。但现有人员以及工作经费的短缺，都难以满足今后工作的需要，对检测工作的开展以及农产品质量安全都造成极大影响。2.3农产品生产者法律意识不强，安全意识偏低。部分农产品生产者安全生产意识淡薄，法治观念不强，在生产及防病治虫过程中，缺乏对农药、化肥的科学合理使用，违反规定使用高毒、高残留农药、化肥，不执行用药时间与安全采收间隔期，片面追求经济利益最大化，对农产品例行抽检工作不配合，导致上市销售的农产品农药残留严重超标，给农产品监督检测工作开展带来难度。2.4农产品标准化示范建设推广力度不够。因专业技术人员相对薄弱，对推广实施农产品标准化培训指导工作不够，农产品生产者对农产品标准化知识了解少，实施标准化生产建设难度大，示范建设产品少，无公害农产品认证仅停留在产地认证阶段，绿色食品认证企业只有7个，有机食品认证企业为零。2.5农产品质量安全监管力度不够陇川县农产品“产地准出”和“市场准入”机制还未健全，农产品质量安全不能从产地环境到进入市场前的全程监管，监管队伍建设相对滞后，监管能力薄弱，农业综合执法的整体水平有待进一步加强。

3对策思考

3.1各级主管部门要充分认识农产品质量安全监督检测工作的重要性和必要性。“县、乡、村”三级主管部门应把农产品质量安全工作作为一项重要的工作来抓，而农产品质量安全工作应以建立、健全农产品质量安全监督检测体系为重心，在充分配置检测设备和强化检测技术上下功夫。目前，陇川县县乡农产品质量安全检测站检测人员严重不足、检测技术落后、检测经费不足等因素严重制约了陇川县农产品质量监督检测工作的实施，严重影响了农产品质量安全水平。因此，各级主管部门，应充分认识农产品质量安全监督检测体系的重要性和必要性，将农产品质量安全监督检测体系工作纳入政府重要工作中，建立行政领导第一责任制，将农产品与食品工作有机结合在一起，并建立年度考核机制工作来抓，有效促进农产品质量安全水平。3.2进一步完善县、乡（镇）两级农产品质量安全监督检测体系。加快县级农产品质量安全检测站项目建设步伐，充实检测设备，检测技术实现由定性检测到定量检测，以顺利通过农产品质检机构考核和实验室资质认定工作，提升检测站检测能力。建立和完善检测工作制度，对农产品生产基地和在市场销售的农产品实施例行抽样检测，检测工作以快速检测为主，统一仪器、统一方法、统一判定标准，提高检测结果准确性，同时加强对乡（镇）农产品质量安全监管站农残检测技术的培训指导，监督检测体系基本形成县、乡（镇）两级上下联动的农产品检测网络，逐步形成“从田头到批发市场”全程监督检测体系。3.3加强检测人员检测技术培训。对县级和乡（镇）检测人员采取到州站、省站跟班学习方式，加强农产品质量安全标准、认证、风险评估、设备仪器的使用、检测技术等方面的培训，提高检测人员的综合素质，提升质检机构的服务水平。3.4加大监督检测经费投入及充实检测人员。农产品质量安全监督检测属于公益性事业，当地政府应当在本级财政预算内安排专项资金，用于检测人员的专业技术培训，提高检测技术水平，确保农产品质量安全检测与监管的各项工作能够正常开展。同时，增加人员编制，以充实监督检测工作人员队伍。3.5加强农产品生产者质量安全意识。加强对农户和农产品生产企业的引导和管理，督促其严格按照农产品质量安全的要求，实施标准化生产，严格执行生产过程的质量控制，生产优质安全的农产品。通过宣传教育、技术引导等多种形式帮助广大农民和企业安全生产农产品，提高农产品质量安全意识。3.6加快推进农产品标准化示范建设工作。加强对农产品生产者的指导和服务，在继续开展农业标准化示范区建设的同时，加快建立健全农业投入品安全使用制度，加大农业技术推广力度。制定农产品生产技术操作规程，加强农产品质量安全知识和技能培训，充分发挥“三品一标”认证企业和农民专业合作社在标准化生产方面的示范带动作用，督促其依法建立农产品生产记录制度，健全农产品质量安全控制体系，带动农民实施全程标准化生产。通过农业标准化生产示范建设，以示范的形式组织带动广大农户实行标准化生产，达到宣传推广农业标准化的目的和从源头上保障农产品的质量安全。3.7加强农产品质量安全监管，保障全过程质量安全控制。一是对农产品生产基地和批发市场，进行农产品例行抽检工作，检测农药残留情况，指导种植户科学合理使用农药、化肥，确保销售上市前农产品质量安全；二是对农资市场整治力度，组织相关部门严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，按照《农药管理条例》等有关法规的规定，逐步淘汰高残高毒农业投入品品种，发展高效低残种，并对销售伪劣农资行为进行查缴；三是加强“三品一标”认证申报及农产品标准生产基地建设，促进绿色食品的发展，形成“公司+基地+农户”的农业发展模式；四是指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，加快推广病虫害绿色综合防治技术，推广高效低残毒农药及添加剂品种，推广测土配方施肥、高产创建、农业标准化生产等技术。

作者:丁润昌 李艳斌 张丽娟 瞿生龙 单位:陇川县农业环境保护监测站