国有企业行政管理改革创新分析

【摘要】国有企业在我国经济中占主导地位，担负着稳定国家经济和宏观调控的重任。目前，国有企业改革在行政管理方面依然表现出不足，制约着国有企业的进一步发展。现阐述了国有企业行政管理中存在的问题，提出行政管理的改革创新思路。

【关键词】国有企业；行政管理；改革创新

1国有企业行政管理中存在的问题

我国的国有企业形成一般分为2个过程，一个是在建国之后，政府对民族工商业进行社会主义改造，形成了基本的公有制企业，同时在能源和机械石油等领域也兴建了一批大型的工业企业。另一个是在改革开放之后，为了促进南方等沿海城市和国家大战略的投资，以及国家的现代化发展，成立了国有独资或者国有控股的大型国有企业，主要集中在金融和化工领域。在国有企业成立和发展过程中，对于市场的把控是十分不足的，尤其是在传统计划经济时期建立起来的国有企业，在艰难的转型升级中，暴露出自身的许多问题。其中，在行政管理方面，国有企业的问题相对来说比较复杂，也比较棘手。1.1行政管理体制落后。国有企业在建立之初，是按照党政机关的体制来搭建的行政机构的，其主要目的是便于企业的日常管理，同时也能够对政府的相关政策实现良好的落实。这是在计划经济体制下形成的行政管理模式，在计划经济的模式下发挥了很大的作用，但是一旦企业进入市场经济后，原本看似高效的行政管理机构就显得与市场环境格格不入，在政府逐渐放手让企业自主经营后，企业的行政管理的弊端就暴露出来。一方面缺乏对市场以及行业内动态的掌握，失去对市场控制的机遇。另一方面，在企业内部缺乏自主创新的动力和能力，使企业在面对广大的市场环境下，缺乏一定的竞争力，在与同领域的民营企业的竞争中处于弱势。落后的行政管理体制已经成为制约企业发展以及更深度地参与市场活动的“包袱”，使得国有企业在日益复杂的市场经济环境下艰难前进。1.2行政管理效率不高。国有企业行政管理的弊端最重要的体现就是管理的效率不高，影响企业对市场的把控和本身经营理念的转变。之所以造成这样的现象，主要还是因为国有企业在计划经济下形成的行政管理的机构模式，具体表现在，国有企业行政管理的机构复杂，行政管理人员众多，而且工作分工不够明细，官僚主义和形式主义之风盛行。正是这种弊端的存在，才导致了国有企业的行政管理效率不高，行政手段也不够强硬，员工对于企业贯彻的相关政策积极性不高。另外，国有企业的规模都比较大，有些国有企业在全国甚至全球都有分公司或者办事机构，这种庞大的组织机构对行政管理效率有很大的要求，需要一个完善和科学的行政管理机构，才能使企业在自身的发展和转型上变得迅速而有效，使企业面对不断变化的市场环境而实现自身的改革和突破。1.3缺乏规范的行政管理意识。国有企业的行政管理人员缺乏科学规范的行政管理意识。首先，行政管理人员对于自身岗位职业没有明确的认识，专业水平不高，而且对行政管理对企业的重要性意识不够。有些企业人员甚至认为企业的行政管理岗位属于闲职，缺乏一定的专业性，在人员选择和晋升方面不考虑其专业素养，反而是依靠裙带关系和私人情感。甚至有些企业在行政管理岗位安排即将退休的技术人员来担任，行政管理工作成为了其他人眼中的养老职业。这些降低组织职权的行为严重地影响了国有企业的行政效率，也使得行政管理过于集权化和非专业化，最终导致整个企业的行政管理逐渐无法适应企业自身和市场的需求，影响企业的正常发展。1.4行政管理人才资源流失严重。国有企业行政管理的效能与岗位人员的基本素质有着很大的关系。在计划经济时期，国有企业的行政管理人员也都基本上是非专业的，大部分都是从政府机构调来或从部队系统转业，其行政管理的工作也都是按照党政系统的结构来进行，同行业的企业也都是依照政府的总体要求来进行生产和管理，不存在市场的风险和同行业企业之间的竞争。而在市场经济的环境下，企业行政管理的主要工作方向成了市场和企业自身政策的管理，而这就需要专业的行政人员来对企业进行的日常管理，才能最大程度地在市场环境下体现行政管理的作用。然而，在国有企业行政管理中，人员的非专业化还是很普遍的，在人员选拔和人员晋升上缺乏合理的机制。同时，行业内对人才的需求量逐渐增加，人才争夺和竞争十分激烈。不少国有企业员工开始走向民营企业，导致国有企业的人才流失，使企业丧失了行政管理改革的能力和动力。

2国有企业行政管理改革创新思路

2.1建立先进的行政管理体制。国有企业在不断的改革过程中，要注重行政管理机构的改革，要放开眼界，虚心学习，不断强化行政管理的能力，提高行政管理的效率。在市场经济的环境下，民营企业的发展突飞猛进，有些民营企业甚至成为行业内的巨头，在一定程度上比国有企业规模还要大。而有些民营企业是在传统的国有企业的基础上改制而成的，在改制的过程中，行政管理的体制改革成为重要的内容，在建立现代化的行政管理机制后，企业的销售能力增强，迅速占领了市场，实现了巨大的经济效益。尤其是在21世纪之后建立的互联网企业，更是凭借先进的信息化技术以及高效的行政管理模式，创造了我国商业的奇迹。当下国有企业基于这种情况，要放低姿态，虚心向其他优秀的民营企业学习，学习先进的管理制度和生产销售模式，建立现代化的行政管理体制，才能实现根本的转变。2.2精简机构以提高行政管理效率。行政管理的机构臃肿是国有企业的一个通病，这也是因为企业在自身的发展中，缺乏有效的人员岗位要求以及人事组织能力，是计划经济时代留下的比较大的问题。在国有企业的行政管理改革中，对行政管理的机构精简是十分重要的内容，也是实施起来比较困难的一项。对于行政管理的机构精简，要坚持2个原则，一是提升行政管理的工作效率，二是降低行政管理的成本。基于这2个原则，首先要合理安排行政管理的内部人员，对各个部门相同的内容进行合并重组，各个部门之间的工作内容要衔接得当，避免出现推诿扯皮的现象。另外，要通过岗位的要求，对行政管理人员进行竞聘上岗，将一些无专业能力的人员移除行政管理岗位，减少行政管理人员的数量，提高行政管理单人的工作效率，保证每个职员能够发挥出佳的工作效能。2.3树立科学有效的行政管理意识。国有企业的发展离不开科学思想的指导，行政管理机构的改革也同样与科学规范的管理意识密切相关。在改革开放之后，一些优秀的国有企业领导者开始按照国家的政策，大胆地解放思想，建立了多种经营模式，使一些濒临破产的国有企业转危为安。但是，在市场经济的浪潮下，一些国有企业的改革举措收效甚微，很快就被新的政治经济环境所淘汰。在进入互联网模式的发展下，一大批互联网企业依托互联网的先进技术和管理理念，使企业在短短几年内产生巨大的飞跃。国有企业在认识到这些问题后，也大力引进了信息化的管理模式，利用一些先进的办公软件代替了原本的管理方式，使得行政管理的效率大大提高。但是同时，国有企业的管理者应该也要提高自身的管理意识，不仅要增加信息化技术的使用，同时也要加强现代化的管理理念，使国有企业的行政管理真正达到信息化的水平。2.4完善行政管理人才选拔机制。国有企业在人才引进上具有先天的优势，长期以来，高校的毕业生依然会优先考虑国有企业的工作岗位。因此，相对来说，国有企业的人才资源十分丰富。如今市场竞争十分激烈，人才的流动也十分普遍，一些民营企业为了自身的发展和竞争力的提升，会以更加优厚的待遇来吸引同行业的先进人才，这造成了国有企业的人才流失。而在国有企业的行政管理上，不管是专业人才还是管理人才，都已经成为企业发展的重要资源。国有企业要充分利用自身的人才资源优势，通过建立科学合理的人才选拔和晋升机制，提高对行政管理人才的综合利用率，使每个职员都能够在自己的工作岗位上发挥出最大的价值。国有企业同时还应该在企业内部建立完善的岗位培训以及继续教育机制，使企业能够培养符合自身特色的行政管理人才。

3结语

国有企业的改革在不断地深入，其行政管理制度在面对市场经济的复杂环境下，表现出更大的价值。国有企业的管理者，应该重视行政管理在企业发展的作用，通过不断的改革创新，提高国有企业的行政效率，提高国有企业的整体经济效益，使国有企业能够始终保持创新的精神和创新的能力。

参考文献

[1]陈道成.国有企业行政管理存在的问题与创新[J].现代国企研究,2017(2):147-148.

[2]薛飞.我国企业行政管理现存问题及改革思路[J].现代企业文化,2017(21):160.

作者:师亮 单位:对外经济贸易大学