推动行政管理制度创新合理控制政府成本

一、强化政府行政成本控制的重大意义与现实紧迫性

对行政成本进行有效的控制是建立高效、廉洁政府又一条重要途径，而构建廉价政府要求政府实施行政成本会计管理，加强成本核算和成本差异分析，有效控制行政成本有助于防止腐败现象的发生，有效控制行政成本上升利于提高行政效能，有效控制行政成本有利于树立良好的政府行政形象。因此，构建廉价政府的最重要、最现实、最有效的举措就是加强行政成本的管理与控制。

二、行政成本控制的有效措施

（一）要有完善的政府预算会计系统，政府预算会计系统应与政府预算管理体制紧密衔接，以适应政府预算管理需要为目标，因此预算会计系统应对预算编制、预算执行和决算过程进行全方位的反映和监控，提高预算透明度，以确保政府预算资源的来源、分配和使用依据法定预算、相关法律、合同或协议的要求，有助于政府合规性受托责任的履行。

（二）要构建政府成本会计系统，政府成本会计系统的建立是实现政府成本管理与控制的有效途径。传统的政府治理过程中成本管理与控制的意识淡薄，虽然政府运作不以营利为目的，但有必要通过建立政府成本会计系统对政府的各类项目、业务进行成本核算、分析、报告等工作，从而实现控制、降低政府成本的目的，同时政府成本会计可以为政府绩效评价体系的建设提供定量的成本信息支持，绩效考评需要政府成本会计提供基本建设、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目的成本信息，以及政府提供其他公共产品和服务所耗费资源的信息。

政府成本会计系统应在政府财务会计系统的基础上根据产出分类建立，利用财务会计提供的信息对政府的各类项目、业务的成本进行核算、分析、控制、报告等工作，提供项目和产出的实际成本的差异。

（三）完善政府决策制度，提高政府决策水平，遵循决策程序是进行正确、有效决策的前提。

健全政府重大事项的决策责任和追究追踪制度。切实建立起决策责任追究制度和追踪制度才能从根本上提高决策者的危机意识。决策失误有客观原因和主观原因，对主观原因引起的责任人我们要追究责任，属于违法程序问题我们要追究法律责任，属于工作水平问题我们要进行补救。建立追踪制度，是为了尽量挽回国家损失，在决策失误发生后，要进行补救。

（四）重塑行政主体的执政为民理念，理念是行为的先导，是作为与不作为的统帅，是决定效率、效益的关键。行政成本理念的缺失必然会带来高成本、低绩效的产出，造成行政单位控制行政成本的内在动力不足，并成为行政成本难以降低的制约瓶颈。所以，控制行政成本要重塑行政主体的行政理念。

党和政府执政的合法性在于代表最广大人民的根本利益，并为最大限度地实现这这个公共利益而奋斗。因此，行政主体必须牢固树立执政为民的理念，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，把公众的利益放在第一位。

（五）加快财政支出制度改革，行政成本支出是公共财政支出的重要方面，财政支出直接影响政府行政成本，因此，首先，要制定有利于控制政府行政成本的原则，即效率、公平和稳定的原则。其次，根据财政支出增长的规律合理确定财政支出增长的尺度。

当政府规模符合社会经济发展的客观要求时，财政支出的增长尺度就会有一个理性的框架。最后，科学界定财政支出的职能范围。由于我国公共财政收支有预算内和预算外之分，而这些预算外支出包括行政成本支出，即预算外支出降低了行政支出的有效性。

因此，应尽快改变我国财政职能范围过大，将购买性支出和转移性支出都纳入到对财政制度全过程的监控之中。

（六）以“三公消费”改革为切入点，规范政府行政消费行为，政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低向住户提供的货物和服务的净支出，是政府各职能部门、社会团体和其他公共事业部门等所形成的消费行为的总称。

规范政府消费行为，应从“三公消费”改革入手，严格控制规定的使用范围，施行科学化管理。

（七）加强法制力度，强化内部监督，制度缺失是导致行政行为不规范，甚至是滋生腐败、权钱交易的根源。

不要让“三公消费”的公开成为一只没有牙齿的老虎，《预算法》、《行政监察法》、《行政许可法》等法律法规已经出台，相关的执行办法等配套措施必须完善。不公要有法可依，更要有法必依，加强对决策、执行、预算等行政行为的监督。

三、结语

总之，我们政府在行政管理过程中，必须具有成本观念，树立起成本意识，从效益—成本观念出发，用最少的投入获得最大的效益，加强对领导干部的绩效评估，尽可能减少腐败空间，积极引进新的财政管理体制，改革财政管理中不合理的成分，运用市场化管理手段，优化重组政府机构，建立企业型政府，发挥节约型政府示范作用，保证政府的高效与廉洁。