全面小康社会群众文化评估指标初探

全面小康社会群众文化评估指标初探

党的十六大提出了“全面建设小康社会”的战略目标，全面小康社会既包括了物质生活的小康，也包含了精神生活的小康，对群众文化等各项文化工作提出了新的、更高的要求。一个地方的群众文化达到什么程度才更符合全面小康社会的要求呢？这就需要有一个评估的体系。一个完整的评估体系包括评估原则、评估指标、评估指标权重确定、评估办法及评估结果分析等各个方面，其中评估指标的选择是关键所在。本文仅就评估指标的选择，做些初步地探讨。

一、全面小康社会群众文化的主要特征

全面小康社会的群众文化应该是什么样的，这是选择全面小康社会群众文化评估指标首先要明确的问题。根据十六大对全面小康社会的论述，可以把全面小康社会群众文化的主要特征概括为以下几点：

1、全民性。包含两层意思，一是指人民群众的基本文化利益得到保障，人人都能充分享受文化生活；二是指群众文化向群众回归，自发的群众文化活动占主导地位。

2、先进性。包含四层意见，一是指这种群众文化是符合马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的；二是指这种群众文化是符合大多数人民群众需要的；三是指这种群众文化是民族的、是继承和发扬民族文化优秀传统并有所创新的群众文化；四是指这种群众文化是符合群众文化发展规律，面向未来的，可持续发展的。

3、丰富性。包含两层意思，一是指人民群众能够通过多种渠道、较为便捷的获得群众文化活动；二是指各类群众文化门类较为齐全，并且都能得到较好发展。

二、评估指标选择的原则

1、代表性原则。从主要门类和最有代表性的项目中提炼表现全面小康社会群众文化内涵的最基本因素。

2、时代性原则。指标的选择要考虑全面小康社会的特征，反映群众文化的最新发展趋势。

3、可行性原则。选择的指标既要切实可行，又要便于操作。

4、可比性原则。指标要能够量化，便于比较。

三、评估指标

根据以上论述，选取了7个类别16个指标：

1、群文投入。这是发展群众文化的重要经济保证。包括两个指标：政府群文投入率，指政府群文经费支出占当地财政总支出的比率；地方群文投入率，指政府群文投入与民间群文投入之和占当地国内生产总值的比率。民间群文投入包括对群文的赞助、捐赠。

2、群文政策。指一个地方制定的群文法规、规章、规范性文件和当地政府制定的发展规划与专项扶持政策，反映一个地区群文管理的规范化程度和对群文工作的政策扶持力度。包括两个指标：已制定政策的群文工作门类比重，指在群文工作的群文机构、群文队伍、群文创作、群文设施、群文规划、群文活动等各方面中已制定政策的群文工作门类在总门类中的比重；政策更新率，指能根据社会变化及时修改、补充和重新制定的已有政策占已有全部政策的比率，反映政策的有效性。

3、群文设施。这是群众文化的主要阵地，包括群艺馆、文化馆、文化站和各类公共文化活动室。包括三个指标：千人群文设施面积；万人公共群文设施拥有量；群文设施使用率，根据对群文设施正常开放时间、组织开展活动的次数，由专家综合确定。

4、群文活动。指政府部门、社区、企事业单位、各类社团、组织举办的各类群文活动。包括三个指标：活动次数；活动参加率，指参加各类群文活动的人次占当地总人口的比率；社会办群文活动的比重，指非政府部门举办的群文活动次数占当地群文活动总次数的比重。

5、群文消费。包括两个指标：家庭群文支出占家庭总支出的比率，包含参加群文活动、群文教育和购买群文用具等方面的支出；每百户群文耐用品拥有量，可分中高档乐器、书法绘画用具，照相机摄影机等耐用品，经加权后确定综合指数。

6、群文队伍。包括两个指标：万人群文人才拥有量，这里的群文人才指具有中级以上群文职称的文化系统专业人才和民间群文人才；万人群文队伍拥有量，群文队伍指各类群众文化活动团体、组织。

7、群文活力。反映群文的可持续性和平衡性。包括两个指标：群文门类平衡发展程度综合评分，由专家根据当地群文各门类之间发展程度的平衡性综合评分；群众的群文享受满意度，分不同民族、学历、年龄、收入水平、居住地、性别的群众，对其群文享受满意度进行抽样调查，经加权后确定综合指数。