浅析知情知政现状及其对策

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人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家事务，对人民群众反映强烈的突出问题的解决，负有重要责任。但目前作为履行职责的重要条件——代表知情知政，却仍然存在一些不尽人意之处。因此，在今后的代表工作中，必须正视代表知情权方面存在的问题，努力拓宽代表知情知政的渠道，切实为代表充分发挥作用提供保证。

一、知情知政是代表发挥作用的重要前提条件

人大代表依法履行职责，有多方面的条件和保证，但要发挥好参政当政作用，发挥好联系人民群众的桥梁纽带作用，一个非常重要的前提条件，就是全面了解情况，知情知政，对国家的大政方针，对改革发展稳定的全局形势，要有比较全面的了解。我们平常所说的了解情况，有上情，有下情。上情是代表在闭会期间所必须充分了解的国家经济建设和社会发展的全面情况；下情则是代表在闭会期间的活动，包括视察、调查、走访，广泛联系群众所了解的情况。代表只有充分了解上情和下情，并将两者结合起来，才能从全局的高度，对人代会期间的各项报告提出审议意见，提出议案和建议。不可否认，对情况的了解越全面、越真实，代表的审议发言和提出的议案和建议就越有针对性，发挥的作用也就会越大。

近几年来，各级人大常委会有关工作机构、“一府两院”有关工作部门能逐渐认识到知情知政是代表发挥好参政当政作用的前提，积极为代表知情知政、发挥作用创造条件、开拓渠道和途径。比如，各级人大常委会组织代表开展调研、检查和学习考察活动，为代表知情知政提供各项服务工作。政府根据代表的意见，将政府公报发到每位代表手中，让代表了解政府的工作情况；办理代表议案和建议时，采取直接邀请代表进行专题调研，为代表持证视察、检查有关情况提供服务等方式，为代表知情知政创造了条件。“两院”通过一系列措施，切实加强同代表的联系，为代表了解情况提供服务，如主要负责同志当面倾听代表意见，邀请代表旁听案件庭审，给代表寄送材料等方式方法，在一定程度上拓宽了代表知情知政渠道，使代表不仅了解本地的情况，也了解全国各地的情况，更加全面地认识改革开放和现代化建设的成就，更加深刻地理解党的方针政策，进一步开阔了视野；同时，又使代表通过比较、对照，通过学习外地的经验，总结自身的经验，探索符合本地实际的发展道路，为审议报告、提出议案和意见建议打下了良好基础。实践证明,知情知政是代表发挥作用的重要前提条件。

二、当前人大代表在知情知政、执行职务、发挥作用方面存在的问题

近几年来，尽管各级人大、“一府两院”在拓宽代表知情知政渠道，发挥代表作用方面做了不少富有成效的工作，但仍然存在不少矛盾和问题，概括起来，主要有：（一）代表的知情权不够落实，一直存在“会议代表”和“代表代表，闭会就了，群众有意见，自感责任小”的说法，不少代表由于缺乏对社情民意的了解，难以发挥作用。（二）虽然多数代表认识到不知情知政难以履职，但因某些主客观原因，却很少主动知情知政。（三）代表知情知政的渠道不够宽、不够畅通，一些代表，特别是基层代表甚至连一张报纸都难看到，知情知政的渠道和途径特别少，了解的情况不多、不深。（四）代表小组活动不够到位，从整体上说，存在不平衡，个别代表小组特别是乡镇代表小组的活动开展不够正常，效果不太明显；有的地方代表小组的活动制度不够健全，活动内容空洞，质量不高，流于形式；有的代表尤其是领导代表和企业界的代表，因事务较忙，参加活动较少。（五）代表当选后，与选民联系少，根本谈不上“和选民保持密切联系”，无法听取到选民的意见建议，难以代表选民的利益和意志参与行使管理国家事务的权力。（六）有的地方“一府两院”为代表执行职务提供的保障和服务不够到位，存在应付思想，不能很好地为代表参加有关活动、知情知政提供便利条件，甚至有的部门存在漠视代表知政权利的现象，一些代表持证调研和了解情况时难免遭遇到一些部门的人为阻碍，致使代表对“一府两院”工作的了解还非常有限。

以上存在的问题从许多方面提出了必须拓宽代表知情知政渠道，发挥代表作用的论题，值得我们认真研究、探讨。

三、积极拓宽代表知情知政渠道，发挥代表作用的有效途径

如前所述，知情知政，是代表发挥作用的重要前提，离开这个前提，代表纵有“三头六臂”，也难以切实履行职责，发挥好参政当政的作用。因此，各级人大常委会和“一府两院”有关部门，要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，从依法保证代表履行职责的高度，不断拓展代表知情知政的渠道，改进为代表服务的各项工作，更好地发挥人大代表的作用。

（一）各级人大常委会要根据代表法的规定，按照便于组织代表开展活动的原则，切实建立代表小组，同时建立完善代表联系选民、代表小组季度活动制度、评议工作制度、争先创优制度等代表工作制度；“一府两院”也要建立有关联系和服务代表的系列制度等，共同促使代表在闭会期间的活动逐步规范化、制度化，而且要不断丰富活动内容，不断创新活动形式，从而使代表通过参与活动，较好地知情知政，更好地履行代表职责，更充分地发挥应有的作用。

（二）要建立完善人大代表列席常委会会议、参加常委会视察检查活动、约见市政府及有关部门负责人、旁听法院案件庭审、担任特邀咨询员等有关制度。同时，大力推荐代表参与行风评议、勤政廉政监督及其他政务活动等，进一步拓宽代表获取社情政情信息的渠道，使人大代表及时了解地方国家权力机关履行职权的情况和“一府两院”依法行政、公正司法的情况，及时了解地方经济建设和社会发展的重大决策等有关问题，从而有针对性地提出自己的意见和建议，有效地发挥作用。

（三）可参照广东省实行的“代表意见直通快车”模式，创造性地把现代资讯科技迅捷，网络互联互通的优势引入代表履行职务的工作之中，组织支持有条件的代表建立“社情民意，直通代表电子邮箱”，并与当地日报、电视、广播等新闻单位取得联系，通过新闻单位的影响力公布代表电子邮箱地址，构成代表面向社会，面向群众，听取和了解社情民意的快捷通道，创新并拓宽代表履行职务的形式和途径，扩展代表听取群众意见的广度和深度。实践证明，这类形式和途径行之有效。如全国人大代表、浙江新光饰品有限公司董事长周晓光，为了确保每一份议案的高质量，第一个吃螃蟹，自费通过电视向广大市民征集议案内容；华中师范大学教育科学学院教授、人大代表周洪宇在人民网强国论坛公开了自己所拟的议案，并向广大网民征求建议、意见，均取得很好的效果。

（四）各级人大常委会、“一府两院”在为代表订阅人大刊物，定期寄送工作简报和有关资料的同时，建立起相关的工作网站，以方便代表全面了解人大及“一府两院”的工作情况，此外，还可尝试建立代表手机短信平台，通过短信及时对代表的建议意见作专题反馈，及时向代表通报政情政务和工作信息，保证代表在知情知政的前提下有效行使职权。

（五）各级大人大常委会要认真组织好代表闭会期间的视察、检查和调研活动。可在一年一度的人代会会前，围绕人民群众关心的“热点”、“难点”问题，确定一两个重点专题，组织部分代表深入视察，掌握有关情况，为代表在会议期间审议“一府两院”报告、提出高质量的议案、建议作好充分的准备。平时，在组织代表开展深入的检查、调研时，要紧紧围绕经济建设中心和民主法制建设这一根本任务，结合当前的工作重心，结合推进法律法规的贯彻实施，结合本地区、本系统的工作实际来进行，使代表活动的质量和实效性大大提高。