公共管理政策实践论文

一、我国供给侧改革的现实背景

2012年，我国成为世界第一国际消费大国，在海外旅游消费的中国游客，消费额突破1020亿美元，奢侈品消费更是突破了70亿美元。在改革开放后，我国出台了解放生产力从而增加供给的政策，以往的卖方市场，在这种政策的驱动下迅速变为买方市场，但是在这种趋势下，核心仍然是低廉的生产成本，如土地、人力、税收等。但是，随着人口红利和生产要素成本的逐渐上升，中国“制造大国”的成本优势也在逐渐丧失，“中国制造”在国内民众的消费逐渐外移的背景下，也出现了产能过剩的局面。在经济新常态的背景下，这主要是由于我国供给和需求的结构失衡造成的。需求侧管理更加注重提高投资需求、出口需求和消费需求构成的总需求水平，强调了短期的经济总量的增长；而供给侧的管理更加注重了产业机构向价值链更高端的升级和长期的要素利用效率。需求侧管理更加注重由国家宏观政策导向决定的劳动力、土地、资本等的投入规模和产出，强调需求由供给被动地创造。同时，供给侧的管理侧重于由市场主导的人力资本、创新驱动带来的经济效率的提升，由民众的需求创造供给。既重要市场“看不见的手”自发调节市场中的价格、产量等经济要素的变化，又加强宏观调控，通过经济市场上出现的现象，不断地主动制定政策去适应市场的变化、民众的需求，增强国内产品在本国，甚至是国际市场上的竞争力。

二、公共管理视角的供给侧改革——以国有企业为例

我国以往经济的发展主要从消费入手，结合国家的财政和货币政策，从消费领域逐渐扩大内需，在国家相关政策的扶持下，这种经济发展模式在过去对我国经济的发展起到一定的促进作用。但是随着经济的发展，人们进行消费不仅仅是为了满足最初基本的生存需求，在人们生活水平提高后，就有了更多的选择，更多倾向于“质优”，即带来更大的效用。工业规模以上企业的总资产中，国有控股比例高达37%，但从今年三季度的销售利润增速来看，国有及国有控股企业的利润最低，同比大降将近30%，从这方面看，国有企业占用着大量的经济资源，但效率很低。在这种背景下，在国内有些商品相对于国外稍微逊色时，民众就把消费转向国外，如出境旅行各种免税店和时兴的各国代购，此时，我国便产生了产能过剩的局面。产能过剩现象的发生，源于很多“僵尸企业”，既长期依赖政府财政补贴，资源配置效率低，生产要素的利用率不高，科技创新能力不强。在“一带一路”战略的实施和“经济新常态”的背景下，我国经济增长的速度由高速转变为中高速；结构不断优化升级；从要素驱动、投资驱动逐渐转变为创新驱动。在“一带一路”背景下，产能过剩的企业可以实现走出去和引进来相结合，逐步将产能过剩企业过剩的生产力引入前发达国家，在国外投资建厂，逐步向国外输送过剩产能；同时学习国外先进的生产经验，开发国际市场投资机制，构建国际营销网络，优化现有的人力、物力、财力的跨地区配置。同时，僵尸企业可以通过合理的兼并和重组，关闭破产的企业，通过产权转让的方式合理优化资源配置、同时要清理好破产公司的坏账，解决好失业人员基本的生活保障问题，并对其进行培训，保障其再就业。最后，还要处理好政府和市场的关系，不能一味地靠政府的贴补和银行融资保障国企的正常运转，要像私企一样实现市场条件下的公平竞争，在兼顾公平的同时提高企业的效率。

三、政府在供给侧改革中发挥的作用

在供给侧结构性改革的背景下，我国处于第二阶段，即大量的劳动力与生产要素结合，这样的过程使人均资本占有量基本达到饱和，只有在技术进步的条件下，才能使人均资本和人均产出达到新的高点。从欧美等国的经验来看，首先，我国面临着庞大的能源、资源和环境的约束，规模庞大的人口使我国形成了一个规模巨大的经济体，94%的人口主要集中在占据国土面积为40%的东部和南部地区，因此，面临着巨大的资源和环境压力，在这种情况下，从供给管理的角度来调节结构、优化空间显得尤为重要。其次，我国面临着“中等收入陷阱”，可以借鉴里根主义中的调整税收优化收入结构等措施，走出收入陷阱所带来的阴影。最后，人口老龄化和人口红利逐渐消失，这都是我国面临的现实问题，作为世界上最大的发展中国家和最大的二元经济体，城乡差距和居民收入差距等问题因为庞大的人口基数而放大，为了保持各个方面的平衡，就一定要解决好供给环境和体制优化的问题，可以借鉴里根主义，通过减低各种税费的缴纳，减少财政支出，同时控制货币的供应量，即通过控制政府开支和货币供应量来降低通货膨胀率，通过降低企业和个人缴税来增强个体的积极性，增强市场活力，优化经济体制。在这种背景下，应该积极发挥政府的作用，明确现代市场经济中政府的角色，当今社会下，并没有单纯的市场经济，只有市场调节与政府调控相结合的经济。通过政府的干预可以有效发挥市场机制的作用。政府在市场机制中，是公共物品的提供者，同时也是宏观经济的调控者，市场机制并不能完全解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，不能解决国民经济中的长期发展问题，在现有的经济形势下，单纯依靠市场机制不能预测未来经济发展的趋势，无法掌握复杂的需求结构，市场调节还具有短期性的缺陷，在这种情况下，调节经济总量和总需求的变化，必须依靠政府，通过政府进行积极地经济调整计划来解决经济的长期发展问题；政府调节还可以调整和优化产业结构，政府通过财政政策、货币政策、产业政策和经济计划等手段，依靠自身力量进行经济调节，实现我国经济又好又快发展。政府同时也是市场机制的维护者，通过限制进口的数量，采取控制关税等措施保护国内各产业部门良好有序的发展，通过立法等政策使市场经济良性运转，这也是单纯依靠市场调节不能达到的。良好的市场秩序有助于提高经济效率，同时也需要政府制定相应的法律法规，并监督实施。没有政府的监管，会形成自由竞争的局面，没有制度的约束就会造成垄断，因此政府可以制定反垄断法和反不正当竞争法，完善统一的市场体系。政府维持国内良好的经济秩序还可以解决因为收入差距过大造成的一系列社会问题，达到效率与公平的协调；通过国内经济的发展，不断创造需求，也可以有效解决失业的问题，从而解决好涉及民生的基本问题，如养老、医疗、失业、工伤、生育住房建设和保障等；这也有助于提高劳动者的积极性，现代市场经济国家的政府都试图通过再分配政策解决一定的社会问题。依靠政府的力量进行供给侧改革，能有效促进国内经济的发展。只有画好“大饼”，才能分得均匀。

参考文献：

[1]李稻葵.“十三五”时期需要什么样的供给侧改革[N].人民政协报,2015-12-08(005).

[2]王一鸣.通过供给侧改革重塑发展动力[N].人民日报,2015-12-28(017).

[3]陈振明.公共管理学[M].中国人民大学出版社,2003.

作者:李国雨 单位:吉林财经大学公共管理学院