工商行政管理职能转变思路探讨

摘要:工商行政管理职能是政府职能的重要体现，工商行政管理职能涉及到的内容非常丰富，是一项系统的工作，想要做好工商行政管理工作，需要有完善的管理体系与管理理念。本文以工商行政管理职能转变思考与任务重点为探讨，探讨服务型政府的建设过程中公平竞争的市场环境如何建设，并从组织本身与外部环境之间的关系处理为切入点。完整的介绍工商行政管理职责，并对工商行政管理的工作流程及相应的管理机制进行探讨，寻求提高工商部门服务水平的策略与举措。工商行政管理工作中，如何构建企业、市场、政府与公民之间的良性互动是重点，有助于政府工商行政管理水平的提高，进而促进我国社会经济的健康发展。

关键词:工商行政管理；服务职能；职能转变

社会经济的健康运营离不开政府只能的发挥，政府在社会经济的运营中承担着重要的角色，政府要履行其与社会和公民之间的契约，要履行法律赋予政府的权利与义务。政府职能的实现需要保证政府组织功能与政府组织职责相一致，才能更好的促进政府职能的发挥，进而充分实现政府的政治职能与经济职能。随着社会经济的不断发展，经济调节与社会管理的政府职能更加受社会重视，工商行政管理是政府职能中的一部分，对社会经济发展与社会进步都有十分积极的作用，工商行政管理是系统型的科学，想要做好工商行政管理需要从多方面入手。

一、基于系统科学的工商行政管理职能转变理论分析

系统科学理论的产生可以追溯到上世纪四十年代，是对系统本质、构成、变化等的研究科学，系统科学经过不断的发展更多的应用到工商行政管理之中。通过系统科学理论，我们能够对工商行政管理职能转变有更加清晰的认识，系统科学理论对工商行政管理中各系统之间的关系可以有准确的划分，系统内外与系统与子系统等之间的关系和相互作用有全面的认识。才能更加清晰的认识到工商行政管理职能转变过程中的限制因素，然后解决这些限制性因素，进而促进工商行政管理的进一步发展。工商行政管理是政府众多职能中的一种，他具有政府行政组织的特点，是一个重要的系统，无论是对企业、市场还是公民而言，可以实现物质、信息等的交换与管理。工商行政管理的内外部之间存在重要的关联，外部环境下内容输入的管理职能要求其要履行自己的义务，进而保障系统的正常运行。而内部也在向外部输出产品与服务，内部需要向企业或者个人提供相应的工商服务。想要实现政府工商行政管理职能，需要对组织的责任有明确的认识，同时准确把握组织的功能与工作流程，充分利用组织产品为工商行政管理职能转变服务。(一)组织职责。组织职责的重要性在工商行政管理职能中有非常重要的作用，通过组织职责的划分可以让我们认识到工商部门的职责和使命。政府在社会中扮演着非常重要的角色，政府在管理过程中需要处理好与社会、市场之间的关系，这一过程中会受到很多外界因素的影响，如生产力的水平、经济体制的属性等因素，另外政府的能力与管理水平也会对此造成重要的影响。社会主义国家与西方资本主义国家在政治制度与经济体制上有较为明显的区别，但是市场经济环境下政府经济职能的实现有很多共同点，都会对国家经济实施一定的宏观干预，另外也都重视市场的公平竞争机制建设，会对市场经济的运行进行适当的监管。经济性管制主要针对市场经济环境下，政府需要保障资源合理配置，防止垄断与信息不对称环境下发生的浪费资源的现象，进而保障社会资源的合理配置。政府会通过法律法规、行政手段等方式对市场经济行为进行合理的监管，包括企业进入与退出市场的行为，对产品生产价格质量等因素进行监管，对企业会计行为企业的投资等进行监管，这些都属于政府的经济性管制。除了经济性管制之外政府还有社会性管制的职能，社会性管制的职能更多的是对消费者与劳动者权益的保障，对消费者所消费的商品和服务进行必要的监管，同时对劳动者的合法权益进行相应的保障，这些行为都属于社会性管制。反不正当竞争也是政府进行市场管控的重要举措，不正当竞争的形式有两种，第一种是广义上的不正当竞争，更多的是以垄断、限制竞争行为的方式出现，广义上的不正当竞争是对社会竞争环境的破坏。第二种是狭义上的不正当竞争更多的是针对一些欺诈、诱骗等不利于市场公平竞争的行为。工商部门在政府市场监管职能实现上有重要的作用，是政府市场监管行为的执行者，而工商部门的权利与义务是法律赋予的，同时也受到法律的监督。工商部门需要对市场准确行为进行监管，并且在维护市场经营秩序与消费者的合法权益上都有不可推卸的责任。除了这两大职能，工商部门还要对商标知识产权和广告进行有效的管理和监督，对直销行为有一定的规范职能，同时严禁传销也是工商部门的重要职能。这五大职能是工商部门的重要职能，明确了政府工商行政部门的职能，才能在工商行政管理职能转变过程中把握重点，进行合理的改革，进而促进工商行政管理职能的转变与发展。(二)组织功能。组织功能也是工商行政管理的重要内容，组织功能更多的是对具体工作方法与策略的探讨，组织功能需要实现资源的合理整合与产品的输出转换，从转换效率和质量来衡量组织功能发挥的效果。国外在这方面的理论研究比较丰富，对组织功能进行了模型分析，并从组织战略、管理流程、组织结构、技术、文化、个人等六方面进行了阐述。工商行政管理部分的组织框架的实现有几点因素，总体战略、组织文化、组织结构、工作流程、信息技术基础设施、政府官员和普通公务员等这些是构成工商部门的综合要素。市场经济环境下工商部门开展工作要立足市场和服务市场，在战略制定上要充分考虑市场的现实情况。组织文化的建设上要围绕组织目标进行，同时也要结合组织战略，近年来我国非常重视服务型政府的建设，对工商部门而言，服务型部门的建设需要有相应的组织文化为支持，如“民生”、“回应”、“责任”、“效率”等，应当成为工商部门组织文化的核心内容。同时工商部门的运转协调也是重要的措施，现代管理中扁平化的组织结构越来越重要，组织的功能化、网络化、弹性化等也是未来工商部门发展的重要表现。在具体工作中要坚持以人为本的工作理念，在服务过程中要重视工作效率与服务流程建设，优化服务流程，更好的为公民服务。信息技术的发展给工商部门服务与管理带来了新的机遇，要充分利用信息技术，同时重视人才建设，这是工商行政管理发挥作用的重要手段，也是提高工商行政管理水平的重要因素。(三)组织产品。组织产品也是工商行政管理部门的重要内容，组织产品是工商部门向社会展示其工作与服务的重要媒介，能够衡量工商管理部门工作的质量。公共产品和公共服务是工商管理部门的重要产品，工商管理部门在市场经济体制中承担着重要的调节与管控职能。工商管理部门需要权衡监管程序/监管职能等之间的关系，同时重视监管职能、执法职能、保护职能等三者之间的转换。工商行政管理部门的提供的产品和服务有几点，首先是工商部门需要维持市场准入秩序，工商部门需要按照法律法规对市场准入的规定，严格的执行法律法规对市场准入的规定，维护市场准入的制度，对自然垄断行业等进行监管控制，同时给予市场经营主体经营的法律许可，同时工商管理部门还有建立信用档案的责任，需要维护与培养市场的诚信环境。其次工商部门需要维护市场交易秩序，这也是工商部门的重要职责，工商部门需要对市场进行监督管理，对商品的源头进行市场准入控制，同时对假冒伪劣等欺诈消费者的行为进行监督查处。另外也要对市场的交易行为进行合理的规范，对虚假的广告、侵犯商标知识产品等行为进行监管，培育商家诚信经营的意识。再者工商管理也有市场救济秩序维护的职责，保护消费者的权益也是工商管理部门的重要职责。

二、工商行政管理职能转变的任务重点

(一)协调工商部门外部生态环境。近年来经济迅速，在科学技术的推动下，经济发展也面临新的形态，工商管理部门的职责与管理需要适应经济发展的变化与社会的发展。政府方面正在向服务型政府发展，工商管理部门需要积极的转变自己的管理理念，更好的为民生问题服务是工商管理部门的重要使命，而形成社会满意度的工商行政管理评价体系也是非常重要的。(二)工商部门体制机制改革。工商管理部门转变思路与任务重点中内部机制的改革也是非常重要的，首先要形成良好的工商行政文化，以公平、高效、责任为核心的工商行政文化是非常重要的。此外工商部门的组织结构也要进行改革，垂直管理模式下工商行政管理的职能如何更好的实现是值得思考的问题，县级局的工商行政管理应当向专业化的趋势发展，另外工商管理部门也应向弹性化的发展模式发展。业务流程也是工商行政管理的重要内容，工商管理部门要不断的优化自身业务流程，结合现代管理学的先进经验，对自身的业务流程进行相应的优化，同时对相对落后的业务流程进行相应的改革，进而提高工商行政管理的效率与水平，增强市场主体对工商服务的满意度。另外作为工商部门需要有自己的核心力量，需要重视人才培养，加强人才建设与培养提高工商部门工作人员的专业素质，同时建立科学的评价体系，通过评价体系量化晋升机制，进而激发工作人员的责任心与积极性。(三)实现工商行政管理可持续发展。工商部门要适应社会的发展，传统的管理模式已经不再适应当前社会的需求，需要转变发展思路，改变传统的封闭型的管理模式，重视社会参与对工商管理发展的重要性，积极地接受社会监督，保障工商管理服务职能的发挥。作为执法者要更好的协调消费者、经营主体、执法者三者的关系，保障消费者的合法权益，同时充分考虑经营主体的需求，进而提高自身服务水平。工商行政管理要充分利用社会的力量，实施政府主导的多元化治理模式，进而促进工商行政管理的可持续发展。

三、结束语

工商行政管理是社会经济结构中的重要力量，对社会经济的发展、消费者权益的保护等都有十分积极的意义，通过协调工商部门外部生态环境、工商部门体制机制改革、实现工商行政管理可持续发展、实现工商行政管理可持续发展等措施，促进工商行政管理职能转变，提高工商行政管理水平，进而促进社会经济的发展。

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作者:刘煜鑫 单位:天津财经大学