高校工会工作法治化研究

摘要：随着社会的不断发展，高校逐渐呈现维权意识提升、“互联网+”嵌入以及“放管服”管理模式改革的新常态。面对新常态所带来的挑战，高校工会工作必须坚持党的领导，依法建会、依法管会，完善制度，引入智慧管理手段，不断推进工作法治化。

关键词：高校；工会工作；新常态；法治化

一、中国高校工会新常态

进入21世纪，伴随政治、经济、社会及文化的发展，高校逐渐呈现如下三个方面的新常态。（一）维权意识提升。根据教育部官网的统计数据，截至2017年8月23日，中国高校教职工人数2447903人，其中正高职称有203399人、副高职称有481635人、中级职称647259人、初级职称193147人、未定级101742人、行政人员339802人、教辅人员222686、工勤人员149294人。中国高校共有专任教师1601968人，其中有博士学位的366289人、硕士学位的581615人、本科学位的634501人[1]。数据显示高校教职工受教育程度高，具有见识广、思维活、理念新的特点。正因如此，高校教职工参与管理的意识比较强，经常会对学校管理发表意见、表达观点，对于自身的合法权益更为关注，对于保护自身合法权益的方式方法也较为了解，简而言之，维权意识比较高。（二）“互联网+”嵌入。“互联网+”改变了人与人之间的关系。互联网传播快、交互式、数字化的特点，促使各种社会关系网络密切地交织在一起，任何一种关系的互动都有可能快速影响其他关系的互动。2018年，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示（见图1），截至2017年12月，中国网络用户已达7.72亿，中国的网络普及率已达55.8%，超过了全球和亚洲的平均水平，全年共计新增网络用户4074万人。[2]高校师生作为受教育程度高的群体，无论是做科研还是日常生活均体现出“无网不欢、无网不能”的特点，因此可以说“互联网+”已经深刻地嵌入到高校的方方面面，包括高校工会的各项工作。（三）高等教育“放管服”改革。2017年3月31日，国家教育部、中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部五部门联合印发了《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》[3]。该文件指出要从六个方面启动高等教育领域简政放权、放管结合、优化服务的改革举措：一是完善高校学科专业设置机制，二是改革高校编制及岗位管理制度，三是改善高校进人用人环境，四是改进高校教师职称评审机制，五是健全符合中国现代大学特点的薪酬分配制度，六是完善和加强高校经费使用管理。这意味着高校管理模式正式启动了“放管服”的模式。可以预见，高校的“放管服”管理模式改革，将给高校各方面工作，包括高校工会工作带来深刻影响，成为高校管理的新常态。[4]

二、新常态给高校工会工作提出的挑战

高校维权意识提升、“互联网+”嵌入以及“放管服”管理模式改革的新常态对高校工会工作提出了挑战。高校工会过去更多地体现为一个附属的行政部门，在面对新常态时，将主要面临以下三个方面的挑战。（一）工作性质和定位改变带来的挑战。过去高校工会的性质和定位均为高校的一个行政部门，只要做好教职工的服务工作，每年组织几次活动即可。现在高校工会作为社会团体，具有相对独立的地位，其重要职能之一即是维护高校师生的合法权益，这对原有的高校工会管理人员和管理模式提出了很大的挑战。（二）“互联网+”带来的挑战。互联网是一把双刃剑，当人们正确发挥其用途时，它可以给人们带来知识传授的便捷服务以及交互式沟通便利的好处，反之则可能带来一些负面影响。这体现在两个方面：一是信息的混淆，二是盲目的群体性事件。反映在高校工会工作中，信息的混淆主要是指教职工思想观念、情绪认知易受网络信息的影响，互联网很可能会成为流言蜚语的快速传播渠道，尤其是一些使用了“吸引眼球”的语言、标题或者宣传模式的谣言，借助互联网的流传，就好像插上翅膀一般飞速传播，一些不法分子更是借此进行恶意的煽动和造谣，容易误导高校师生的事业观、人生观和价值观。盲目的群体性事件是指互联网有时会加速群体性事件的发酵，高校是网络舆论影响的重要阵地，学生思想单纯，情绪很容易被煽动，因此那些居心叵测者往往通过互联网在校园迅速扩散不良的信息，试图产生和激化校园矛盾，挑起校园群体性事件。[5]（三）“放管服”改革所带来的挑战。《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》第十六条指出：“进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制，发挥教职工代表大会和群众组织作用”。该文件第十七条更是明确指出：“积极推进高校重大决策、重大事项、重要制度等校务公开。除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私以及公开可能危及国家安全、公共安全、社会稳定和学校安全稳定的情况外，均应当依法依规公开相关信息。畅通监督渠道、发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。利用现代信息技术手段，提高工作透明度，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行”。要适应高校“放管服”管理模式的改革，需要高校工会改变过去的工作方式方法，承担更重要的责任和义务，加强对高校教职工合法权益的保护力度，加大对学校重大事项的监督水平。

三、新常态推进高校工会工作法治化

全面推进依法治国必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。依法治国、依法执政、依法行政共同推进，建设法治国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。法治是治国理政的基本方式，要依宪治国，通过制度建设来规范权力运行，这为新常态下的高校工会工作指明了法治化的方向。[6]高校工会工作法治化应当依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》，结合《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神大力推进工会工作法治化建设的实施意见》《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》等文件精神，在高校党委的领导下，按照法定程序，独立自主开展工作。笔者认为，面对高校新常态，高校工会必须坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权、智慧管理的原则，充分发挥工会组织的作用，健全高校师生参与民主管理和监督制度，维护高校师生的合法权益。具体体现在以下五个方面。[7]（一）依法建会，坚持高校党委的领导。高校工会工作法治化要坚持党的领导，依法建会，这是第一要务。高校工会是高校党委领导的群众组织，只有在高校党委领导与行政支持下，高校工会工作才能得以顺利推行。在“放管服”管理模式下，根据《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》第十四条“高校党委对本校工作实行全面领导，对本校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，落实党建工作责任制”的规定，高校工会工作应该坚持党的领导，依法取得社团法人资格，依法发挥社团法人的作用，依法规范社团法人的财务制度、人事制度。（二）依法管会，贯彻法治思维。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国工会法》等法律法规是治校的法则。这些法律法规均明确了工会组织的权利义务，是高校工会开展工作的法律依据。然而，高校工会过去很少引进有法律背景的工作人员，法律意识不强，对有关的法律法规不熟悉。新常态下，高校工会要提高法律意识，加强对法律法规的学习，加大对法律法规的宣传，建立工会干部的法律培训制度，引进法律人才，依法管理工会，为高校工会积极开展维权等工作奠定扎实的法律基础。[8]（三）依法履职，加大维权力度。高校工会的主要工作是维护教职工合法权益。根据《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国教育法》《女职工劳动保护特别规定》等有关法律法规的规定，教职工合法权益涵括劳动权益、女教职工特殊权益、民主权益、非事业编制人员的特殊权益等方面。因此，高校工会应当依法履行自己的职责，建立健全教职工维权机制，积极探索维权的体制机制，为高校的教职工提供维权所需要的法律服务。[9]（四）完善制度，依法发挥职能。没有规矩，不成方圆。完善的规章制度是高校工会依法管理的重要基础。目前从各高校的基本情况来看，高校工会工作还未得到应有的重视，各项制度还未健全，包括现在的工会活动、财务管理、会籍管理、经费管理等方方面面的制度均还比较粗糙。高校工会的制度要顺应“放管服”管理模式改革的趋势，紧紧围绕学校的自身特点，研究广大教职员工的需求，科学合理定位自身的角色和职能，加强制度建设，保障好广大教职工的合法权益，及时了解和化解高校的各种矛盾，让广大教职工能够安心工作，齐心协力建设好高校。（五）善用网络，依法智慧管理。互联网的迅猛发展给社会治理带来了诸多变化。高校作为一个小社会，也能深刻感受到“互联网+”所带来的变化，比如工作生活中的诉求不再局限于交往的小圈子，可以通过互联网进行传播，不受时间空间的限制。与此同时，工会工作面临“互联网+”的挑战，用好“互联网+”这把双刃剑，还可提升智慧管理的能力。一是充分利用“互联网+”，及时收集高校师生的诉求，依法维护他们的权益；二是充分利用“互联网+”，及时对高校师生进行知识传授和法律培训，认真学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国教育法》等，让高校师生了解自己的合法权益，学会运用法律手段保护自己的权益；三是充分运用“互联网+”，整合校内外资源，打造专职兼职维权队伍，打造高校师生维权的大平台。

参考文献：

[1]教育部教育统计数字[EB/OL].（2017-08-24）[2018-10-12].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/2016_qg/.

[2]第41次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].（2018-01-31）[2018-10-12].http：//www.cac.gov.cn/2018-01/31/c_1122346138.htm.

[3]教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见[EB/OL].（2017-04-06）[2018-10-12].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html.

[4]秦抗抗.“放管服”改革背景下开展高校工会工作的新思考[J].天津市工会管理干部学院学报，2018，35（2）：24-32.

[5]邬敏懿.新形势下高校工会工作创新发展研究[J].科技展望，2016，26（17）：317-318.

[6]公丕祥.法治思想述要[J].法律科学：西北政法大学学报，2015，33（5）：3-16.

[7]杨小军.法治思想研究[J].行政管理改革，2015（1）：20-24.

[8]吴传毅.法治思想的基本构架[J].中共福建省委党校学报，2014（8）：4-9

.[9]穆美琼.加强高校工会维权工作的法律思考[M]//云南师范大学思想政治理论课教育教学改革与探索.昆明：云南大学出版社，2009：6.

作者:叶许可 单位:厦门城市职业学院